第五节　运行管理制度建设

一、南水北调工程渠道运行管理规程

2010年7月9日，国务院南水北调办委托山东省调水工程技术研究中心编制《南水北调工程渠道运行管理规程》(以下简称《渠道规程》)。山东省南水北调局高度重视渠道规程的编制，组织山东干线公司、胶东调水局等有关单位技术人员，成立了《渠道规程》起草工作组，广泛开展调研学习，进行规程编制起草工作。2011年4月18日完成初稿后，组织专家进行技术咨询，经反复修改完善后，申请国务院南水北调办组织审查。2011年12月8日国务院南水北调办组织国内有关专家进行编制审查。起草工作组根据专家审查意见，又进行了修改完善。于2012年2月16日报送国务院南水北调办。2012年3月14日国务院南水北调办正式行文发布实施《南水北调工程渠道运行管理规程》(NSBD15―2012)(国务院南水北调办建管〔2012〕47号)。

《南水北调工程渠道运行管理规程》是为规范南水北调工程渠道运行管理，保障工程安全、可靠、高效运行，充分发挥工程设计功能制定，是南水北调渠道工程运行管理的规范性指导文件。该规程综合考虑了南水北调渠道工程运行管理的特点，内容涵盖了渠道工程运行管理活动的各个环节。主要内容包括:组织管理、输水调度管理、水质保障管理、安全监测和水量水质监测、维修养护、经营管理以及涉渠工程管理、安全生产和应急管理等各方面。

《渠道规程》共9章，包括由:总则，术语，基本要求，组织机构与职责，渠道输水管理，渠道安全监测与水量、水质监测，渠道维修养护，渠道兼有功能及相邻设施运用管理，安全管理与应急管理。

《渠道规程》是保障南水北调渠道安全、可靠、高效运行的规范性文件，是对渠道运行管理工作进行监督、考核和评价的依据。为了组织学习好、执行好《渠道规程》，进一步提高管理水平，山东省南水北调局、山东干线公司要求结合各自工程特点，认真组织学习渠道管理规程，各现场建管局高度重视。2012年6月25—27日，国务院南水北调办在济南举办南水北调工程渠道运行管理规程培训班。山东南水北调局、山东干线公司的90余名建设和管理技术人员参加培训。这次培训结合南水北调工程建设和运行管理实际进行，收到了较好成效:一是促进运行管理人员系统理解和掌握规程内容，严格落实和执行《渠道规程》，从而规范渠道运行管理，提高管理水平，为2013年东线通水奠定良好基础;二是根据《渠道规程》对于渠道运行管理的规范性要求，在建渠道工程提前考虑管理需要，完善渠道运行管理的软硬件设施，做好建设与管理的有机衔接。培训班邀请了编写《渠道规程》和渠道运行管理方面的专家授课，并组织参训人员到济平干渠现场进行了观摩和学习交流。《渠道规程》见附件1。

二、南水北调工程泵站运行管理规程

《南水北调工程泵站运行管理规程(试行)》(NSBD16—2012)(国务院南水北调办建管〔2012〕244号)(以下简称《泵站规程》)是国务院南水北调办为加强南水北调泵站工程管理，明确管理职责，规范管理行为，充分发挥工程效益，保证工程安全、经济运行制定的。2012年10月19日发布实施。《泵站规程》共12章主要内容有:总则，术语，泵站工程管理原则、要求及内容，泵站技术经济指标，调度管理，设备运行管理，设备维护与检修管理，监控系统管理，建筑物管理;安全管理，水土保持与环境管理以及档案信息管理等。

根据国务院南水北调办安排，2012年12月在山东省济南市举办了《南水北调泵站工程管理规程(试行)》培训班，会议由国务院南水北调办建设与管理司主持，全省泵站工程管理单位有关人员参加了培训会。

三、工程管理范围内建设项目管理规定

(一)工程管理范围内建设项目管理规定的发布

工程管理范围内建设项目是指在南水北调东线山东段干线工程管理范围内新建、改建、扩建的建设项目，包括跨工程、穿工程、临工程的桥梁、道(铁)路、管道、缆线等建筑物、构筑物以及其他设施。为加强南水北调东线山东段工程管理，规范工程管理范围内建设项目管理活动，山东干线公司组织有关人员起草了南水北调东线山东段工程管理范围内建设项目管理规定。2011年8月10日，山东干线公司以鲁调水企运字〔2011〕1号文印发了《南水北调东线山东段工程管理范围内建设项目管理规定(暂行)》，明确在南水北调山东段有关工程建设管理活动必须按照本规定执行。为满足工程影响评价报告编制工作的需要，规范编制方法，保证编制质量，2011年10月24日，山东干线公司以鲁调水企运字〔2011〕2号印发了《南水北调东线山东段工程管理范围内建设项目工程影响评价报告编制导则(试行)》。

(二)建设项目审查审批情况

根据建设项目管理规定，2013年以来经审查的南水北调工程范围内的建设项目施工许可情况如下。

1.济西湿地公园交通桥占南水北调工程项目

该项目是济南湿地公园在济平干渠长清段新建交通桥跨济平干渠工程。2013年1月4日，山东干线公司对济南市西区建设指挥部《关于山东济西国家湿地公园出入口桥影响济平干渠评价报告(报批稿)》进行了审查，并作了复函，基本同意进行桥梁建设，并要求完善设计和施工组织方案。2013年3月18日在济南召开施工方案专家审查会，通过专家审查发现该桥梁宽40m，与堤防连接处高程对济平干渠影响较大，为此要求对工程重新进行优化，改为桥宽17m;并对施工工艺、料场布置、施工交通进行了论证分析并提出相关建议和要求。4月23日再次进行专家评审，经建设单位对有关方案按专家建议完善并与济平局干渠签署相关协议后，于6月8日颁发了施工许可证。

2.济南市田山引黄利用济平干渠输水项目

该工程任务是通过田山泵站引黄河水，在南水北调非输水期利用济平干渠为玉清湖水库和小清河市区段补水，工程等别为I等。2012年6月山东干线公司组织专家对该项目进行审查，2012年9月国务院南水北调办对该项目作了批复。2012年12月南水北调山东公司召开了“济南市利用田山泵站经由济平干渠向玉清湖水库补水工程施工组织方案”审查会，经与现场建管机构签订有关协议后，2013年3月颁发了施工许可证。

3.济南市南水北调局配套工程贾庄泵站建设

该工程是济南市南水北调续建配套工程的重要组成部分，从济平干渠贾庄分水闸引水，经三级泵站提水至卧虎山水库。2013年5月济南市南水北调局以《济南市南水北调工程建设管理局关于贾庄泵站有关问题的请示》提出要求。2013年5月22日，山东省南水北调局及山东干线公司召开会议，济南市水利局、济南市南水北调局、工程设计、施工等单位参加，研究审查贾庄泵站设计及施工方案。会议同意贾庄泵站出水池及主、副厂房布局，但要求主体工程与配套工程要有机结合，办理有关项目审批、建设项目实施、工程保护与补偿手续并签订相关协议;充分考虑该项目建设与周边环境的关系，采取措施，降低噪音，以符合国家规范要求;完善施工方案的安全防护措施。

南水北调济平干渠管理局与济南市南水北调局就工程建设签订了有关协议，同意泵站建设方案。目前，贾庄泵站工程已经基本建成。

4.邹平县天然气利用项目

该工程主要为邹平县魏桥镇输送天然气，在清河大道孟寺公路和清河一路魏码公路桥两次穿越南水北调输水渠道。山东省水利勘测设计院于2012年8月编制完成《邹平县天然气利用项目对南水北调明渠段输水工程影响报告》。2012年11月18日，山东干线公司在济南组织召开“邹平县天然气利用项目对南水北调明渠段输水工程影响评价会”，会议形成了评审意见。2013年8月8日，山东省南水北调局以鲁水调计财字〔2013〕30号文“关于对邹平县天然气利用项目对南水北调明渠段输水工程影响评价报告(报批稿)有关意见的复函”，要求将处于南水北调工程占地范围内的平行于输水渠道敷设的天然气管道调整到征地范围之外。2013年9月邹平中油燃气有限责任公司以《关于邹平县天然气利用项目对南水北调明渠段输水工程影响评价报告有关意见的回复函》(邹平中油办〔2013〕11号)将修改后报告报山东省南水北调局。

南水北调东线山东段工程管理范围内建设项目管理规定(暂行)、南水北调东线山东段工程管理范围内建设项目工程影响评价报告编制导则(试行)见附件2和附件3。

四、南水北调工程调度运行管理规程

山东南水北调工程是集梯级泵站群、调蓄湖泊、水库、穿黄河枢纽工程并由沿线河道、新建渠道串联而成的开放性调水工程，是迄今为止世界调水史上最为复杂的调水系统。调度运行既要保证工程安全和供水目标，又要满足防洪、排涝、灌溉和航运、水资源优化配置、经济运行及冬季冰期输水要求，调度难度大，且工程交叉建筑物多、地质条件复杂，发生冰塞/冰坝、渠堤滑坡、机动车坠落、水污染事故、机械故障、地质灾害等各种事故的几率高。

为完成调度运行管理工作，明确各级运行管理单位和管理人员的职责、任务，促进调度运行管理标准化、规范化、制度化建设，提高运行管理水平，保障工程安全、优质、经济运行，结合山东南水北调工程的实际情况，山东干线公司2012年5月委托济南大学编制了《山东南水北调工程调度运行管理规程》。

规程主要内容包括:总则、术语、基本情况、调度管理、调度运行计划的编制及审批、水量调度原则及运行方式、水量调度及关键工程调度原则、单元调度和联合调度、水文与水情监测、防洪与排涝、自动化监控系统、相机引水、冰期输水、事故处理、应急调度、检修管理、保障措施、教育与考核及奖惩等内容。该规程是山东南水北调工程调度、运行操作和事故处理等的基本依据，系统内各单位在制定具体操作规程、制度时，应遵循该规程的原则。规程确定的调度原则为:

(1)统一调度，分级负责。山东南水北调工程调度运行实行统一调度，分级负责的运行管理制度。调度运行期间，各单位必须从全局出发，保证各类工程设施的正常运行，服从统一指挥，确保系统安全运行，同时按照分级负责、下级服从上级的原则实施运行管理、水情测报、工情监测、应急抢险等工作。

(2)安全第一，预防为主。各部门在调度运行的各个环节，要树立安全第一的思想，调度运行管理应紧紧围绕确保安全开展工作。要增强忧患意识，坚持预防为主、预防与应急相结合，常态与非常态相结合，认真做好各项应急调度预案。

(3)依法管理，规范调度。依据有关法律和法规，加强调度运行管理，保证安全运行，使调度运行工作规范化、科学化、制度化。

(4)经济运行，稳定持续。依据供水需求变化、提水成本、电价政策、水资源费，结合系统的实际情况，最大限度降低运行成本，保障工程运行稳定可靠，促进山东南水北调事业的持续发展。

(5)科学调度，优质服务。不断积累调度经验，通过研究新技术、新方法，不断优化调度方案，实施科学合理的调度运行，最大限度地满足用水户的需求和发挥综合效益。