第三节　运行管理任务与职责

一、管理任务

根据国务院南水北调办批复的《南水北调东线一期山东境内工程管理设施专项初步设计报告》，运行期管理任务主要内容如下。

(一)运行期的管理任务和目标

(1)建立规范化、现代化的管理体系。按照精简高效原则，建立一套比较完善的管理体系，健全管理组织，落实管理队伍，完善管理制度，提高管理效率，建立起科学、规范的管理网络。通过调度运行管理系统等工程的建设，实现水资源的优化配置和工程的优化运行，降低工程运行成本，实现现代化管理。

(2)实现供水运营和调度管理，优化调度输水全过程，确定水量调度计划、调水配置方案，负责水费征收等。

(3)确保工程安全、高效运行，有条件地实行管养分离，并充分利用社会资源，建立工程维修养护机制。扎实做好应对供水突发事件的各种预案，并建立应急抢险维护队伍。

(4)配合地方政府，保障水质目标的实现。加强水质预警监测和信息沟通，配合有关部门，协调截污导流工程联合调度，加强水质信息的及时反馈和突发水污染事件的处理，及时协调环境行政主管部门采取措施，保证调水水质。

(5)发挥南水北调工程公益性效益。在发挥防洪、排涝、生态等复合功能的基础上，积极挖掘南水北调工程的社会教育和宣传功能，加强南水北调工程建设意义和目的的宣传。

(6)确保国有资产保值、增值。

(二)主要管理内容

南水北调东线一期工程山东境内干线1191.805km中，南水北调新增的干线长度为727.805km，与胶东调水工程联合管理的干线长度为464km，其中，对于已有管理机构的输水河(渠)段，不改变原有的管理属性，山东干线公司承担新增的调水管理任务。山东干线公司直接管理的主要建构筑物为新建水库3座、泵站7座、穿黄枢纽1座、倒虹吸(埋涵)19座、节制闸(橡胶坝、洞等)63座、分水闸29座等。东线一期山东干线工程管理内容详见表1-3-1。

二、管理职责

根据《南水北调工程项目法人组建方案》(国调委发〔2003〕2号文)、《关于山东干线公司组建方案的批复》(国调委发〔2004〕4号文)明确山东干线公司管理职责如下:

(1)贯彻执行国家和省关于南水北调工程建设与运行管理的法律、法规和政策以及上级部门的指示要求;负责研究制定工程建设与运行管理的有关管理办法、规章制度并在山东省南水北调局批准后负责组织实施。

(2)负责执行南水北调东线山东省境内干线工程水量调度方案调水计划、调度运行和水土资源开发运营管理等，并组织协调解决重大生产和技术问题。

(3)负责工程的日常运行管理;负责供水计量和水费结算及统计管理等工作;负责工程设施、设备的安全运行管理和维修养护;负责工程运行管理的信息收集、整理、发布和宣传报道工作。

(4)负责南水北调东线一期山东省干线工程建设结余资金和运行期资金管理;负责干线工程建设贷款的偿还、资产运营管理和各类经营活动;负责水费的收缴工作;负责国有资产保值增值。

(5)具体负责南水北调东线一期干线工程的维护和扩建、改造等工作;根据山东省南水北调局的安排，参与南水北调东线干线工程二期、三期的规划、论证、设计管理及建设管理等相关工作;配合进行配套工程的建设及运行管理有关工作。

(6)负责干线工程岁修计划、大修方案的制定和具体组织实施工作;负责干线工程水毁修复及应急抢险的现场组织与实施工作。

(7)负责调水干线的水质监测、安全监测工作;负责水质信息统计分析、水质风险预警和应急方案制定工作，并参与水质事件协调处理工作。

(8)负责工程建设与运行管理中的有关科技研究、技术开发、对外合作与交流和人员培训等工作。

(9)配合进行南四湖流域调水、省界工程及水环境的管理协调工作;配合进行东平湖联合调度的协调工作;配合协调胶东调水的用水计划、工程联合调度等工作;负责水市场开拓等工作。

(10)负责干线工程永久征地的日常地籍管理工作;负责工程临时用地的相关工作。

(11)承担信访和社会综合治理工作。

(12)承办上级交办的其他事项。

三、机构设置

2011年8月25日，国务院南水北调办以国调办投计〔2011〕221号批复了《南水北调东线一期山东境内工程管理设施专项初步设计报告》。对于管理机构建设主要批复内容如下。

南水北调东线一期山东境内工程组织管理体系按三级管理构建。在济南设立一级机构山东干线公司，设立济南管理局和济南应急抢险分中心，在济宁设立济宁管理局和济宁应急抢险分中心，在聊城设立聊城管理局和聊城应急抢险分中心，枣庄、泰安、德州3个管理局建设地点在相应市级城区，胶东局建在滨州市邹平县。管理局下设5个泵站管理处、3个水库管理处、19个河道管理处及穿黄工程管理处。

山东境内工程一级管理机构定员150人，二级管理机构定员273人，三级管理机构定员907人。

《南水北调东线一期山东境内工程管理设施专项初步设计报告》对于管理机构主要内容如下。

(一)一级内设机构

机关内设部门岗位除单位负责层外，设置综合部、计划发展部、财务管理部、工程管理部、资产运营部、水质监测预警中心、工程应急抢险维护中心、档案管理中心、调度运行中心、党群共计10个部门。各部门职责如下。

(1)单位负责层:全面负责行政及技术业务工作，保障工程安全，充分发挥工程效益;贯彻执行国家有关的法律、法规、方针政策及上级管理部门的决定、指令;组织编订调度运用方案，协调处理各种关系;组织编订和实施单位的发展规划及年度工作计划;完成上级交办的其他工作。

(2)综合部:负责公司的人事管理、行政管理、内部综合协调和日常事务;建立健全各项规章制度，不断提高管理水平;推动科技进步、管理创新。负责工程安全保卫管理协调。

(3)计划发展部:负责研究拟定公司发展战略和规划;负责市场调研与开拓;负责设计、计划、科研管理;负责供水计划和调度计划的制定;负责生产任务安排与执行。

(4)财务管理部:负责资金筹措、管理和使用;负责建设资金支付和公司日常财务管理;负责公司财务收支内部审计;负责水费计收。

(5)工程管理部:负责工程管理、运行管理;组织制定调度运用方案、工程的除险加固、更新改造和扩建建议方案;组织制定工程养护维修计划，组织和参与工程验收工作;指导防洪抢险技术工作;组织工程的一般事故调查工作;提出或审查有关技术报告;负责水量监测工作，负责交水断面业务管理;参与工程设施重大事故的调查处理。

(6)资产运营部:负责资产的保值和增值;研究公司运营机制;负责工程成本核算和供水水价方案研究。

(7)水质监测预警中心:负责调水干线各段、各支流入口及截污导流项目水质监测管理，水质预警、水质信息调度、水质事件协调等。

(8)工程应急抢险维护中心:负责组织重大设备、工程抢险等突发事件预案的编制;负责工程突发事件预测预报;组织实施工程抢险和参与突发性事故的处理;应对影响供水安全的工程突发事件。组织工程应急抢险维护分中心在日常期间进行工程维护维修以及对泵站、机电等专业化维修管理。

(9)档案管理中心:负责工程规划设计前期工作、工程建设、工程运行以及有关工程科研和行政管理的档案管理工作。负责展示工程建设与运行各阶段出现的人文、历史、科技成果等，全面展示宣传南水北调水文化，弘扬治水精神。

(10)调度运行中心:负责调度运行中心运行和管理;负责计算机监控和自动化设备的控制运行和维护;负责工程安全自动监测、信息化管理等工作。

山东省南水北调实行统一调度和分级管理的管理方式。

调度运行中心履行一级机构调度指挥职能，即发出调度指令，通过二级机构到达现地执行;或者授权二级机构进行其管理范围内的调度。调度运行中心对于重要的现地设施设备进行直接监控。

(11)党群部门:负责公司党群、工会及团委事务;负责行政监察和查处违纪违法案件。

山东干线公司作为一级管理机构，负责南水北调东线工程山东省境内干线工程供水计划、调度计划和运营管理的总体规划，并监督其执行情况;总体负责偿还贷款、调水成本核算、水量计量，水费结算、使用和管理;负责主体工程资产运营管理，保证国有资产增值。

根据山东干线公司各部门的岗位职责、岗位需要，单位负责层定员14人，综合部、计划发展部、财务管理部、资产运营部、工程管理部、党群部门等6个部门定员69人，调度运行中心、水质监测预警中心、工程应急抢险维护中心、档案管理中心等4个中心定员62人，辅助人员5人，一级机构山东干线公司定员共计150人。

一级机构山东干线公司各部门岗位设置及人员编制详见表1-3-2。

在现实生活中，工程安全事件时有发生，给国家财产和生命安全带来了严重灾难，为此，国家已经把安全生产提到了一个至高的地位。南水北调工程是我国乃至世界上最大的跨流域调水工程，确保供水安全，是工程管理部门的一项重大责任，应对各种突发事件和自然灾害，落实好各种应急预案，需要得到组织管理、人员、专业化抢险设备和技术上的全方位支撑。调水工程实施设备专业化程度高，必须建立起一支专业化的、熟悉工程情况的抢险队伍，作为常备队伍，做到“招之即来、来之能战、战之能胜”，确保供水安全。日常期间负责工程的维修养护以及对泵站、机电等专业化维修管理。

南水北调东线一期工程山东境内输水线路大致为T字形，线路长、工程分散、控制性建筑物多。输水线路中心济南距T字形输水线路端点韩庄运河、大屯水库、双王城水库距离分别约300km、200km、230km，而应急抢险维护设备相对笨重，很难保证在短时间内运至事发现场，故分别在济宁、济南和聊城设立3个工程应急抢险维护分中心。这样有利于对工程安全事故等突发事件紧急处置，迅速组织实施工程抢险，避免国家重点工程遭受重大损失，确保供水顺利进行。

工程应急抢险维护分中心，直属山东干线公司管理，业务工作归口工程应急抢险维护中心。工程应急抢险维护分中心除了应急抢险维护任务外，平常时期，可以承担泵站、电气设备、枢纽工程等专业化程度较高的维修、大修任务。

工程应急抢险维护济宁分中心负责鲁南和鲁西南，包括枣庄、济宁市，重点是泵站抢修;济南分中心负责鲁中和胶东地区，包括泰安、济南、淄博、滨州、东营、潍坊市，重点为渠道和平原水库抢修;聊城分中心负责鲁北，包括聊城、德州市，重点为平原水库抢修。

设立工程应急抢险维护分中心，着眼于工程应急抢险和日常设施设备的专业性维修，是充分考虑了山东工程养护队伍现状和适应管养分离的需要。南水北调工程的建成，形成了以大型泵站、平原水库等重要枢纽工程群为主的调水系统，维修专业化程度高。目前，山东省的水利工程养护市场尚不发育，养护队伍不能适应南水北调工程维护的需要。同时，建立专业化的工程应急抢险维护队伍，集中专业人才和优势装备，对于建立精简高效的管理机构，对工程维修养护实行物业化、专业化管理，为工程的最终管养分离，打下了较好的基础。各应急抢险维护分中心辖内工程任务见表1-3-3。

其岗位设置和人员配备根据工程应急抢险维护分中心履行职能和实际需要而定。根据工程应急抢险维护的任务要求，设立常备专业队伍和管理人员，建设抢险维修生产、办公设施，配备必要的抢险维修设备。

工程应急抢险维护分中心设置综合科、工程安全运行抢修队和突发事件应急处置中心等，三个分中心人员需求测算为93人，其中济南分中心31人，济宁分中心41人，聊城分中心21人，详见表1-3-4。

(二)二级管理机构

根据南水北调工程布局和工程管理实际需要，根据机构精简高效的要求，按照行政区域和适当合并的原则，设立枣庄、济宁、泰安、济南、聊城、德州、胶东等7个管理局(分公司)。其中，胶东管理局(分公司)管辖滨州、淄博、东营、潍坊等4个市。各管理局(分公司)接受山东干线公司的直接领导，负责执行区内调度，并领导监督辖区内三级机构，定期向山东干线公司汇报运行工况。负责配合山东干线公司做好辖区内的行政管理、技术管理、经营管理等组织协调工作。负责辖区内输水河道、泵站和控制性建筑物等输水工程的运营管理。负责供水计划制定、水量水质监测、交水断面管理、工程安全监测、信息化工程管理、工程运行维护管理、水费计收等。

枣庄、济宁、泰安、济南、聊城、德州等6个管理局(分公司)建设地点在相应市级城区，胶东局建在滨州市邹平县。各管理局(分公司)内设综合部、工程管理部、财务运营部、调度运行分中心等部门，各部门职责如下:

(1)单位负责层:全面负责行政、技术业务工作，保障工程安全，充分发挥工程效益;贯彻执行国家有关法律、法规、方针政策及上级管理部门的决定、指令;组织编订辖区内调度运用方案，协调处理各种关系，完成上级交办的其他工作;组织编订和实施单位的发展规划及年度计划。

(2)综合部:负责公司的人事管理、行政管理、内部综合协调和日常事务;建立健全各项规章制度;推动科技进步、管理创新;负责工程安全保卫管理。

(3)工程管理部:负责工程技术管理、运行管理;组织制定辖区内调度运用方案;组织制定工程养护维修计划，组织或参与工程验收工作;负责防洪抢险技术工作和应急抢险维护管理;负责水量水质监测工作和交水断面管理。

(4)财务运营部:负责资金筹措、管理和使用;负责建设资金支付和公司日常财务管理;负责公司财务收支内部审计。

(5)调度运行分中心:负责接受上级调度运行指令，根据指令进行工程控制运行;负责计算机监控和自动化设备的控制运行、通信系统、信息化管理等工作。

为了减少人员编制，调度运行分中心运行值班人员和工程管理部运行人员联合值班，以满足运行值班的人员需求。

调度运行分中心履行二级机构调度指挥职能，即接受一级机构调度，发出调度指令到达现地执行;或者经一级机构授权进行其管理范围内的调度。调度运行分中心经授权许可，对于辖区内重要的现地设施设备进行直接监控。

二级机构7个管理局(分公司)岗位设置为:单位负责层定员1～2人，综合部5人，财务运营部4人，工程管理部7～12人、调度运行分中心3人，辅助人员2人。二级机构定员共计180人，其中:济南局28人、枣庄局23人、济宁局28人、泰安局22人、聊城局26人、德州局26人、胶东局27人。二级机构岗位设置和人员编制见表1-3-5。

(三)三级管理机构

三级管理机构为在泵站、水库或输水河渠所经过的部分县(市、区)设输水河道管理处，为管理机构中最基本的管理单元，其最主要的职责是执行上级机构的有关决定，及时反馈运行中发现的有关问题，提出解决问题的意见与建议。负责泵站、水库和新建调水工程的管理、维护、生产、运行。具体执行调度指令，负责本辖区调水工程、设备运行管理和维护，做好工程、设备等运行工情和水量、水质监测信息的采集、存储、传输以及整理工作。

1.泵站管理处

岗位设置行政管理类、技术管理类、财务与资产管理类、水政监察类、运行观测类等5个管理部门。

泵站管理处岗位设置和人员编制见表1-3-6。

7级泵站人员编制为每个泵站50人，共计350人。

泵站管理处现场生产生活、办公建设地点在泵站工程征地边界内，并在工程所在县(市)城区内设置后方基地。

2.水库管理处

岗位设置行政管理类、技术管理类、财务与资产管理类、水政监察类、运行观测类等5个管理部门。考虑合理兼职的原则，水库管理人员初步定为东湖水库人员编制40人(按初设批复意见)，双王城、大屯水库每个水库人员编制35人。水库管理处岗位设置和人员编制见表1-3-7。

3.河道管理处(输水河段管理)

根据输水河道管理现状和工程管理需要，根据合理合并的原则，成立河道管理处。参照《水利工程管理单位定岗标准》规范，结合现有工程管理人员设置，充分考虑岗位兼职，岗位定员按照管理和生产人员核定。

(1)河道管理处。

南水北调东线一期工程山东境内干线1191.805km中，扣除与胶东调水工程联合管理的干线长度为464km，属山东干线公司直接管理的干线长度727.805km，其中属于穿黄工程管理9.07km(单独计列)，东平湖联合调度29.4km，老运河口3.8km不再单设河道管理人员。微山县管理段按28.95km计，19个河道管理处管理河段长度为599km。

三级机构河道管理处涉及输水河道、渠道、闸坝、大堤、倒虹吸、箱涵、分水口门等建构筑物的运行管理，同时包括当地人民群众生产生活息息相关的交通道路、桥梁、电力设施、防洪、抗旱、排涝设施、水土保持设施(工程措施和防护林等生态措施)的管理和维护。南水北调工程除了完成输水主体功能外，还兼有防洪、排涝、抗旱、航运、生态等多种复合功能，根据管理需要设置管理单位或采取联合运行管理。

韩庄运河段由于新建三座橡胶坝和分水口门等调水工程，加之增加的调水任务，设置韩庄运河调水管理处，主要任务管理新建工程、调水期联合调度、调水期水量水质监测、调水期河段巡查。韩庄运河段原有河道管理单位其管理任务和管理范围不变。

河道管理人员计列原则为:堤防按每1人/4km设定，主要建筑物按3人/座，分水口门按3人/座;管理岗位按3～5人计。

南四湖水质水资源监测、南四湖水资源控制工程管理处，总体可按88人计列。

河道管理处人员编制见表1-3-8。

(2)穿黄工程管理处。

穿黄工程事关黄河安危，管理十分重要。穿黄工程管理处的岗位设置有别于其他河道管理处，按照总体设计编列。其岗位设置根据水利部、财政部水办〔2004〕307号文颁发的《水利工程管理单位定岗标准》和国内同类工程的定员情况，结合本工程的现状，进行综合分析确定。穿黄工程管理处后方基地建设地点位于泰安市，设置单位负责层岗位3人、综合科4人、工程管理和运行科20人、财务科3人，共计30人。

穿黄工程管理处岗位设置及人员编制详见表1-3-9。