关于水利定点扶贫重庆市丰都县有关工作情况的调研报告

规划计划司

（2016年5月）

为深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和中央扶贫开发工作会议、中央单位定点扶贫工作会议以及水利部定点扶贫暨对口支援工作座谈会议精神，切实做好水利定点扶贫工作，积极有序推动重庆市丰都县脱贫攻坚工作，2016年5月12—14日，部规计司会同移民局、发展研究中心、长江委有关人员组成调研组，对水利定点扶贫重庆市丰都县有关工作进行了实地调研。调研过程中，调研组围绕水利扶贫“八大工程”，实地考察了丰都县三合街道汇南水厂、梨子坪中型水库、江池镇产业扶贫工程、南天湖水源工程、暨龙镇易地扶贫搬迁安置、暨龙河道防洪工程、龙河流域水环境保护与治理项目、虎威镇大溪村山坪塘建设等多项脱贫攻坚工程，并走村入户走访了5个贫困户，召开了虎威镇贫困村院坝会，与贫困户面对面座谈，了解实际困难和扶贫需求。调研组会同重庆市水利局、扶贫办有关负责同志，与丰都县委、县政府及相关部门召开了座谈会，深入研究了下一步水利定点扶贫丰都县脱贫攻坚有关工作。现将有关情况报告如下。

一、丰都县脱贫攻坚工作进展情况

丰都地处重庆版图中心、三峡库区腹心，面积2901km2，辖30个乡镇（街道），总人口85万人。丰都“四山夹三槽”，自然条件相对较差，经济发展水平相对较低，2002年被确定为国家扶贫开发工作重点县，2011年纳入国家武陵山片区扶贫开发试点县。近年来，丰都县坚持“面上保护、点上开发”的原则，按照“提速争先、实干兴丰”的要求，全面推进脱贫攻坚各项工作。今年一季度，全县GDP实现33.1亿元，增长11.8%，增速居全市第三、渝东北第一；固定资产投资34.3亿元，增长18.1%；公共财政预算收入3.3亿元，增长25.9%；城乡常住居民人均可支配收入6978元和3335元，同比增长10.2%和12.5%，实现了“十三五”各项工作的良好开局。

调研发现，丰都县脱贫攻坚工作进展顺利，主要是重点抓好了以下工作：

一是强化资金整合。截至调研时，丰都县整合市县专项资金和项目资金11.9亿元，累计实施脱贫攻坚项目1196个，新建通村通畅道路592km，新建或整治通社通达道路332km，兴建集中式水厂31座，水池110口，解决了3.1万贫困人口的饮水安全问题。

二是强化政策扶持。按照“中央市级政策全用上，不足部分全兜底”的原则，落实了教育、医疗、住房等到村到户“普惠”政策和金融、救助、创业等“特惠”政策。注重政策宣传，认真解读中央脱贫攻坚有关会议精神，水利部定点扶贫“八大工程”深入人心。

三是强化干部派驻。推进落实县领导包乡镇（街道）、县级部门包村、县乡村三级干部按“65432”要求包贫困户的“三包”机制，组建精干的帮扶攻坚队，将深度贫困户作为重点工作对象，精准帮扶贫困村、贫困户、贫困人口脱贫。调研中发现，每个贫困村、每个贫困户都有具体的脱贫措施，每个贫困村、每个贫困户都有县、乡、村干部联系、帮扶。

四是强化产业推动。抓实抓好“1+6+X”特殊扶贫产业，积极推进乡村旅游、农产品深度加工、电商产业发展，探索建立龙头企业、合作经济组织、大户与贫困户之间的利益链接机制，确保贫困户从产业发展中持续受益，实现稳定脱贫。

五是强化监督考核。设立10个专项督导组和2个暗访组，坚持问题导向，建立督查清单，常态化开展交叉督查和暗访工作。充分利用电视、报纸等媒体资源，对优秀的扶贫成果给予表扬，对发现的问题进行通报。

二、“八大工程”进展情况

按照2016年2月18日水利定点扶贫暨对口支援座谈会精神，水利部定点扶贫重庆市丰都县工作组会同丰都县委县政府编制完成了《水利部对口帮扶重庆市丰都县脱贫攻坚实施方案》（以下简称《实施方案》），并制定了《水利部定点扶贫重庆丰都县“八大工程”2016年度工作计划》（以下简称《工作计划》）。按照《实施方案》与《工作计划》要求，水利部工作组、重庆市水利局、丰都县委县政府三级共抓，上下联动，共同推动水利部定点扶贫“八大工程”快速推进。

一是农村饮水安全巩固提升工程。2016年，丰都县农村饮水安全巩固提升工程被纳入该县“四个十”重点项目和重点民生实事加以推进。目前年度计划的134处供水工程已全部开工建设，累计完成投资1087万元，完成率达75%。

二是千塘万亩特色产业支撑工程。重庆市政府将山坪塘整治工程确定为2016年全市民生项目之一，丰都县全年计划整治山坪塘330口，总投资2317万元，其中中央投资1650万元。截至调研完成之日，已完成投资1715万元，其中中央投资1395万元，开工建设山坪塘330口，开工率100%，工程完工160口，受益贫困户290户，剩余170口山坪塘拟在2016年6月底前全面完成。

三是小型水库水源保障工程。我部已将丰都县提出的王家山等8座小型水库列入《全国抗旱规划实施方案（2017—2020年）》。丰都县通过与国家开发银行、中国农业发展银行达成金融支持水源工程等水利建设框架协议，解决了县级配套资金自筹问题，加快推进水源工程建设前期工作。目前，王家山、南天湖两座小型水库水源保障工程已全面开工，三岔溪小型水库正在抓紧编制初步设计，力争尽快开工建设。

四是贫困户产业帮扶工程。丰都县委县政府已累计发放小额贴息贷款62万元，其中20%用于贫困户小额贷款贴息，30%用于适当股权帮扶，50%的资金用于建卡贫困户贷款担保。移民局根据《水利部定点帮扶丰都工作组产业帮扶工程实施方案》，由中国水利水电科学研究院（30万元）、湖南澧水流域水利水电开发有限公司（20万元）、广西右江水利开发有限责任公司（20万元）、长江勘测设计研究院（30万元）共同筹集100万元产业帮扶资金，拟在5月底全部拨转到丰都县，并督促丰都县提出2016年贫困户产业帮扶工程帮扶贫困户的初步名单。

五是贫困户转移就业技能培训工程。规划计划司通过充分沟通和协调，在有关单位大力支持下，最终确定由水利工程协会（48万元）、长江水利委员会（21万元）、中国水利报社（4万元）、发展研究中心（2万元）等四家单位一起承担培训费用，并基本确定了2016年三期培训班的工作计划和培训内容，第一期培训班拟于6月份进行。同时，移民局已完成第一批50人为期10天的“红心柚产业发展与田间管理”培训。

六是贫困学生勤工俭学帮扶工程。在尊重学生意愿的基础上，确定了贫困大学生勤工俭学人员50名，并公布名单接受群众监督，近期将开展勤工俭学专业需求调查摸底工作，推动单位对接。

七是水利建设技术帮扶工程。长江水利委员会设计院已派员赴丰都县实地查勘和座谈研究，计划2016年完成丰都县观音岩、小月坝和幸福水库等3座小型水库的前期工作。中国水利水电科学研究院已派专家赴丰都县现场勘查龙河湿地公园、三峡库区消落带等生态环境保护和治理项目，并帮扶丰都县开展相关研究工作。

八是专业技术人才培训工程。发展研究中心、长江水利委员会、广西右江水利开发有限责任公司分别制定了2016年专业技术人才培训计划，发展研究中心最近一期的基层水资源管理能力培训班将于6月在云南大理举行，届时拟邀请3名丰都学员参加。水资源司也拟在6月安排专家到丰都县对水利专业技术人员开展培训工作。

除“八大工程”之外，各成员单位结合自身实际，积极帮助丰都解决在脱贫攻坚工作中遇到的实际困难。长江水利委员会建立“绿色”审批通道，优先安排丰都县第4座中型水源工程——龙兴坝水库的可研审核，并于3月21日正式批复；规划计划司、国家防汛抗旱总指挥办公室、长江水利委员会、长江水利委员会设计院、中国水利水电科学研究院多次派出专家及技术骨干赴丰都县开展涉水项目调研，着力指导和推动丰都县扶贫工作有力、有效、有序开展。在2015年广西右江水利开发有限责任公司选派一名技术骨干挂职丰都县水务局副局长的基础上，长江水利委员会2016年选派机关团委副书记到丰都县挂任包鸾镇党委副书记、包鸾镇飞仙洞村第一书记，正在办理选派总工程师办公室信息化处处长挂职丰都县副县长有关工作；丰都县水务局已选派了一名技术骨干在水利部移民局挂职锻炼。

三、下一步工作打算

（一）继续积极推进“八大工程”建设

一是认真完成2016年工作任务。指导丰都县对已开工项目切实加强组织领导，落实参建各方责任，科学组织施工，做到工程安全与进度双效双控，确保工程质量；对未开工项目，抓紧完成项目前期工作，完善审批程序，落实建设资金，争取尽早开工，确保年内发挥效益。

二是提前谋划2017年建设任务。指导丰都县坚持生态保护优先原则，抓紧谋划明年整体工作，科学论证项目技术方案，切实加快相关项目前期工作，尽早落实工程建设资金，确保各项工作无缝衔接，持续推动。

三是强化项目后续管理。指导丰都县按照“建得成，管理好，长受益”的总体思路，加快推进产权制度改革和农业水价改革，积极探索水利工程保险制度，落实水利工程维修养护经费和人员经费，确保工程良性运行。

四是切实用好扶贫资金。指导丰都县完善资金管理制度，落实主体管理责任，规范资金使用，坚决杜绝因“建设任务重、资金流量大、管理环节多”出现扶贫资金“跑冒滴漏”等问题。

五是做好跟踪评估问效工作。指导丰都县进一步完善从工程前期工作、开工建设到建后管理全过程的跟踪评估机制，与建档立卡贫困人口精准对接，科学运用第三方评估等方式，确保“八大工程”建设与脱贫攻坚工作紧密衔接，充分发挥作用。

（二）统筹做好各项水利工作

近期还将指导丰都县统筹做好以下工作。

一是防汛工作。认真贯彻党中央国务院领导的重要指示精神，切实落实国家防汛抗旱总指挥办公室一系列重要部署，通过全县防汛工作拉网式检查，确保组织到位、预案到位、预警到位，确保防汛安全。

二是水利改革工作。把改革创新和加强管理放在“十三五”规划编制工作的突出位置，注重水资源、水价、水权、生态补偿等方面的改革创新，积极落实中央有关水利改革的系列要求。

三是河湖水域管理工作。积极探索推行“河长制”，落实河湖水域管理职权，明确河道管理界限，切实控制水体污染，保护水源地水质安全，做好与水资源、水环境承载能力相适应的河湖水域经济发展规划。

四是水利干部队伍建设工作。加大对水利干部队伍建设的支持力度，按照定点扶贫的相关要求，一方面从中央机关选派优秀干部到丰都县挂职，支持丰都县的扶贫工作；另一方面，丰都县选派有潜力的水利干部到相关水利先进单位学习锻炼。加快实施专业技术人才培训计划，积极筹集培训资金，拓展培训规模，帮助培养丰都县水利人才。

（三）充分发挥定点扶贫工作机制作用

一是进一步落实帮扶责任。切实落实定点扶贫丰都县工作组成员单位相关责任，把领导责任、部门责任、技术责任落实到人，细化工作任务，积极指导推进丰都县“八大工程”有序开展，抓紧抓实扶贫攻坚工作取得成效。

二是进一步完善工作机制。加强与丰都县委县政府及相关部门的沟通协调，坚持实施月调度制度；创新实施部内司局之间和部内司局到基层的横竖向联动机制，实现定点扶贫工作网格化管理；建立动态跟踪机制，将“八大工程”建设进展与丰都县建档立卡贫困人口脱贫摘帽动态监测系统联网，确保定点扶贫工作与丰都县脱贫攻坚工作精准对接。

三是进一步发挥干部派驻作用。建立派驻人员的信息传输机制，构建传输通畅、目标明确的信息上传下达渠道，及时反映和解决派驻人员现场开展扶贫工作过程中遇到的困难和问题。

规划计划司将积极发挥定点扶贫重庆市丰都县工作组组长单位作用，组织协调各成员单位以及重庆市、丰都县相关部门积极推进丰都县脱贫攻坚各项工作。

调研组成员：汪安南　吴　强　温　鹏　顾茂华　杨得瑞　孙宇飞　殷晓群