第六章 进出境动物检疫风险分析和风险预警

风险管理的方法起源于企业管理领域，企业风险管理实践推动了风险管理理论的研究，风险管理随即以学科的形式发展起来。20世纪70年代，风险管理开始应用于公共管理领域，目前逐步为各国行政机关所借鉴。目前理论界对风险管理的通用定义大致如下：各单位通过风险识别、风险分析和风险评价，在此基础上优化组合各种风险应对技术，对风险实施有效的控制并妥善处理风险带来的损失后果，期望以最小的成本获得最大安全保障。

具体到进出境动物检疫领域来讲，“风险”是指动物传染病、寄生虫病病原体、有毒有害物质随进境动物、动物产品、动物遗传物质、动物源性饲料、生物制品和动物病理材料传入、传出的可能性及其对农牧渔业生产、人体健康和生态环境造成的危害。

SPS协议虽然肯定检疫，但为促进贸易，突破了 “零风险”的传统概念，要求承担可接受的风险。根据SPS协议的精神，风险分析是在贸易利益和检疫风险之间寻找一种平衡的有效措施。它通过对动物疫病传入、暴露、发生可能性、对社会经济环境的影响、检疫措施的种类和有效性分析，可以明确风险来自哪里，风险有多大，是否在可以接受的范围内，怎样降低风险，以决定动物及其产品能否进口及应采取什么检疫措施。这是提高检疫科学性、有效性的重要措施，是检疫决策的科学依据和重要支持工具。风险分析也是确保进口动物和动物产品安全、市场准入谈判和保护国内市场的有效武器，是解决国际检疫争端的科学基础。