第五节研究思路、内容及主要创新_新媒体环境下公民有效参与公共决策研究-QQ阅读男生历史网

书名：新媒体环境下公民有效参与公共决策研究
作者名：李占乐
本章字数：6939字
更新时间：2021-10-15 11:05:05

第五节研究思路、内容及主要创新

一研究思路和主要内容

本课题研究从政策科学的理论视角出发，研究新媒体环境下公民有效参与公共决策的制度建设问题，研究重点和目的是着力分析当前新媒体环境下我国公民参与公共决策的现状与制约因素，聚焦和界定有效参与的衡量标准与实现路径，探寻新媒体环境下实现公民有效参与公共决策的制度建设路径。为了实现这个目的，本研究设计安排了基本逻辑思路和研究的主要内容。逻辑思路可简明概括为如下分析研究进路：理论基础—衡量标准界定—现状考察—实证研究—制约因素—制度建设。即按照从理论分析到现实分析再到理论指导现实的路线，从阐述归纳新媒体环境下公民参与公共决策的基本理论出发，首先界定出有效参与的衡量标准，然后宏观考察新媒体环境下公民参与公共决策的总体现状，并进行典型性微观个案的实证研究，分析公民参与的有效性程度，最后回到宏观层面，进行全面深入的制约因素分析，并运用理论分析方法，拟定出新媒体环境下公民有效参与公共决策制度建设的思路和路径。具体来说，本研究的主要内容包含以下六个部分：

第一，阐述了新媒体环境下公民参与公共决策的基本理论。本研究从三个方面来阐述。一是中国公民参与公共决策的相关理论依据，包括西方源于共和主义传统的直接民主理论和中国特色社会主义民主政治理论。二是新媒体传播及新媒体舆论相关理论，包括新媒体传播的主要特征、基本类型及新媒体舆论的内涵特点、演化过程等。三是新媒体环境对公民参与公共决策的影响，包括积极影响和消极影响两个方面。

第二，界定出政策科学视角下新媒体环境下公民有效参与的衡量标准。本研究总结出新媒体环境下公民参与公共决策的新特点和生成机理，介绍归纳了当代公民有效参与公共决策的四种理论模型，并以此为基础，按照公共决策过程的四个阶段，分别提炼出新媒体环境下公民有效参与公共决策的内涵和衡量标准。

第三，以这个衡量标准为依据和参照，宏观考察新媒体环境下公民参与公共决策的总体现状。分析了新媒体环境下我国公民参与公共决策的总体概况，新媒体环境下当前我国公民参与公共决策的具体特征，包括参与主体广泛但不平衡、参与渠道多样和便捷、参与内容集中于议程设置和方案评价阶段以及参与成本降低但有效性偏低。

第四，进行典型性微观个案的实证研究。将新媒体环境下公民参与公共决策分为信息传递、价值聚合、建言献策和沟通咨询四种类型，针对每种类型选择2—3个典型案例共计9个案例进行实证分析，分别分析每种公民参与类型的内涵特征、运行过程和有效性程度等。

第五，全面深入地分析了新媒体环境下公民有效参与公共决策的制约因素。本研究将这些制约因素归纳为公共决策体制、决策过程中角色和权力配置、公共领域和有效沟通条件、政治文化以及经济社会发展五个方面，并分别进行了较为深入的分析。

第六，拟定出新媒体环境下公民有效参与公共决策制度建设的思路和路径。新媒体环境下公民有效参与公共决策存在技术、文化和制度三条建设路径。其中制度建设是实现有效参与最重要的路径。制度建设包含顶层设计制度、基本制度和运行机制三个层次的建设。基本制度是制度设计和建设的核心内容和重点，包括基础性制度、主体性制度和保障性制度三个类别六个基本制度。每个基本制度都有对应的运行机制来实现制度目标。

本课题分析研究的技术路线和主要内容大体上可以用图1—1来表示。

二主要创新

本课题研究的创新之处主要表现在以下四个方面：

（1）理论建构的创新。不同于大多数的现有研究，本研究从政策科学的视角出发，以提高公民参与政策科学意义上的有效性为目的，根据公共政策学的基本理论，提出新媒体环境下公民有效参与的内涵，并根据公民参与公共决策实现的功能将其分成信息传递、价值聚合、建言献策和沟通咨询四种类型。结合新媒体环境下公民参与公共决策的新特点，综合运用公民有效参与公共决策的四种理论模型，建构出新媒体环境下公民参与公共决策四种类型各自有效的衡量标准。并以此作为本研究分析核心的理论工具和分析依据。

图1—1 研究的技术路线和主要内容

（2）机理分析的创新。本研究总结提炼出新媒体环境下公民参与公共决策的新特点，并深入剖析这些特点的生成机理。运用关于新媒体传播和新媒体舆论的新闻传播学理论，结合公共政策学理论，提出参与主体的主体性和平等性，主体结构失衡和民意集中失衡；公众意见表达的个性化和意见多元化，表达的失范性和意见的极化性；公众舆论形成过程的迅速性和圈群性，自发性和发展及结果的不确定性；公众舆论内容的自主性、分散化，同时表现出难控性和批判性倾向；公众舆论形成的放大性与参与效果的强效性，公民参与的过度化五个新特点。特别是本研究从权力社会学理论、共景监狱理论和话语权理论视角阐释新媒体环境下公民参与制约政府决策权的机理。

（3）分析视角的创新。在分析新媒体环境下制约公民参与公共决策效果的因素方面，本研究实现了分析理论视角的创新。主要表现为引入两个新的理论视角，一是信息—知识社会学的理论视角，认为现有公共决策体制本质上是由政府主导的“信息—权力”垄断体制。政府拥有的知识被认为是具有优势、更可靠的知识而掌握决策权。对公共决策的价值成分和事实成分缺乏明确区分，公民和政府在决策体制中的角色和权力配置不合理。二是哈贝马斯的公共领域“理想沟通情境”和沟通有效性理论的视角。认为当前新媒体环境下舆论空间不完全符合理想沟通情境的四个标准，特别是理性的沟通讨论常常不能实现；新媒体中匿名化、多元化以及信息的海量化等特征增大了达成沟通有效性三个基本条件的难度。

（4）解决路径的创新。本研究创新性地设计了新媒体环境下公民有效参与公共决策制度体系的主要内容和建设路径。本研究认为，新媒体环境下公民有效参与公共决策存在技术、文化和制度三条建设路径。其中制度建设是实现有效参与最重要的路径，目的是在政府的主导权、决定权和公民的参与权、制约权之间取得平衡。制度建设包含顶层设计制度、基本制度和运行机制三个层次的建设。不同层级制度之间、同一层级的制度之间需要协调配合，才能实现制度体系效果的最大化。其中，基本制度是制度设计和建设的核心内容和重点。基本制度包括基础性制度、主体性制度和保障性制度三个类别，每个类别有两种基本制度因而共有六种基本制度。每种基本制度都有对应的运行机制来实现制度目标。