第一部分 总论

世界主要国家功勋荣誉表彰制度特点及启示

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党和国家功勋荣誉表彰工作。在习近平总书记的亲切关心下，近年来中国特色功勋荣誉表彰制度建设步伐明显加快，并取得了一系列重要成果。

《中共中央关于建立健全党和国家功勋荣誉表彰制度的意见》（以下简称《中央意见》）和《中华人民共和国国家勋章和国家荣誉称号法》（以下简称《勋章法》）相继颁布实施，党和国家功勋荣誉表彰工作委员会成立，为统一、规范、权威的功勋荣誉表彰工作的开展奠定了基础。此后，《中国共产党党内功勋荣誉表彰条例》《国家功勋荣誉表彰条例》《“共和国勋章”和国家荣誉称号授予办法（试行）》《“七一勋章”授予办法（试行）》和《“友谊勋章”授予办法（试行）》等法规相继出台。中国改变了过去功勋荣誉表彰制度相对零散的局面，建立了相对统一和规范的功勋荣誉表彰制度体系。

2017年7月28日，中央军委颁授“八一勋章”和授予荣誉称号仪式在北京隆重举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平向“八一勋章”获得者颁授勋章和证书，向获得荣誉称号的单位颁授奖旗。此次授勋仪式在全军乃至全社会产生了热烈反响。

2018年6月8日，中国举行了中华人民共和国“友谊勋章”颁授仪式，习近平主席在人民大会堂金色大厅将首枚“友谊勋章”授予了俄罗斯总统普京。这是新时代功勋荣誉表彰体系设立以来首次向外国元首颁授“友谊勋章”，在推动中国特色大国外交工作中发挥了重要作用。

党中央决定，在2019年中华人民共和国成立70周年之际，首次开展国家勋章和国家荣誉称号集中评选颁授，隆重表彰一批为中华人民共和国建设和发展作出杰出贡献的功勋模范人物。9月17日，国家主席习近平签署主席令，根据十三届全国人大常委会第十三次会议17日下午表决通过的全国人大常委会关于授予国家勋章和国家荣誉称号的决定，授予42人国家勋章、国家荣誉称号。9月29日，中华人民共和国国家勋章和国家荣誉称号颁授仪式在人民大会堂隆重举行。

我国开创性地建立中国特色功勋荣誉表彰制度，各项工作稳步有效推进，对培育和践行社会主义核心价值观、增强中国特色社会主义事业凝聚力和感召力，具有重大而深远的意义。

中国特色功勋荣誉表彰制度体系的“四梁八柱”已经搭建好。但制度本身的完善和发展仍是一个长期过程。例如，关于功勋荣誉表彰奖励获得者的相关待遇，勋章、奖章和功勋簿的管理，功勋荣誉表彰项目的评选授予、宣传引导和后续管理仍是相关决策部门的工作重点。本研究报告旨在全面介绍世界主要国家在和地区功勋荣誉表彰制度和运行管理机制等方面的做法与经验，重点介绍国外勋章、称号等的颁授、管理、运用以及功勋荣誉纪念场所设置与运行等情况，比较研究各国在功勋荣誉表彰立法执法、机构设置等方面的异同和可资借鉴之处，以期为中国功勋荣誉表彰管理体制机制的建设、完善和发展提供现实参考和政策建议。

研究报告以英国、美国、德国、法国、意大利、俄罗斯、澳大利亚、日本和韩国九个国家以及中国港澳台地区为考察对象，主要探讨了以下论题：（1）功勋荣誉表彰制度历史概况；（2）勋章/奖章管理细则，包括勋章奖章的佩戴方式，登记制度，法律生效，纪念场所，待遇，荣誉称号的撤销与勋章、奖章的撤回，滥用荣誉称号的惩处措施；（3）勋章/奖章的设计与规范；（4）功勋荣誉表彰法律法规；（5）功勋荣誉表彰管理机构的设置和运行，包括机构级别、运作方式、日常管理工作；（6）特点与启示。

（一）世界主要国家功勋荣誉表彰制度的特点

综观世界主要国家的功勋荣誉表彰制度的建设，可以归纳出如下几大特点。

1.将功勋荣誉表彰作为国家治理的一项重要形式

从国际范围来看，功勋荣誉表彰制度是各国国家治理体系的重要组成部分，多数将授予荣誉、褒奖功绩作为激励不同领域、不同层次人员的一项国家制度安排，长期坚持实施并不断改革创新，以满足国家治理的多元考虑。世界许多国家的功勋荣誉表彰体系既历史悠久，又与时俱进，及时、充分地反映时代的需求。

英国的功勋荣誉历史悠久、等级繁多，早在13世纪已基本成形。在数百年的发展演进历史中，主要的勋章种类、形制、外观，获得者礼遇及颁授礼仪方面都很好地体现了传承。如在颁授仪式方面，英女王在两名廓尔喀士兵的陪同下入场的规制起始于1876年，女王的贴身侍从值班站岗则是从1485年开始的。同时，英国的功勋制度也在根据社会发展需要不断调整变化，从政治、军事领域逐步扩展到科学、教育、文学、体育、社区志愿服务等其他领域。美国每年颁发的各种国家荣誉多达上百项，范围涵盖社会生活的方方面面。美国最初的国家荣誉和奖项大多源于战争，随着时代的发展，美国军事荣誉向非军事化发展，注重对普通士兵和民众的表彰，多元化和国际化倾向明显，并成为美国增强受国意识和国家意识的重要手段。德国根据国家发展的需要，坚决消除纳粹政府设立的勋章奖章体系对国家的负面影响，并对原联邦德国和原民主德国时期建立的功勋荣誉表彰制度进行改革，逐渐形成目前比较精简的制度结构。法国荣誉军团和荣誉军团勋章是法国大革命后拿破仑在国家重组时设立的，历史悠久。法国通过功勋荣誉表彰体系，向公民授予具有象征意义的荣誉标志，对公民的功绩表示认可。随着时代的发展，荣誉军团和荣誉军团勋章也发生着变化，它越来越重视企业界和工薪阶层、平民以及女性的地位。俄罗斯的功勋荣誉表彰制度特点突出且历史悠久，既有早在1698年即设立的“圣安德烈”勋章，也有大量苏联时期颁发的勋章和奖章，还有目前俄罗斯正在颁发的勋章和奖章。在对待历史延续问题上，一方面，注重历史延续、尊重历史事实，如苏联的金星奖章在目前也有基本对应的俄罗斯金星奖章；另一方面，通过优先佩戴等做法突出当前正在颁发的勋章奖章地位。此外，还根据社会发展调整表彰对象的领域，以切实起到与时俱进的效果，目前的勋章奖章主要是表彰公民在保卫祖国、国家建设、经济、科学、文化、艺术、教育、保健、公民生命和权利、慈善活动领域作出的杰出功绩。澳大利亚功勋荣誉制度体系承袭了英制的诸多特点，并不断发展，既不断地细分层级和对象，同时又注意保持颁奖规模以维持功勋荣誉的价值。日本拥有一套完整的功勋荣誉表彰制度，称为“荣典制度”。“荣典”主要包括授予生者的“勋章”和“褒章”，以及授予逝者的“位阶”三大类别，并形成了相应的制度体系。韩国非常重视功勋荣誉表彰制度的建设和发展，将其作为国家实现行政目标的重要手段之一，经过多次修改、补充、整合和完善，最终形成了现行国家功勋荣誉表彰制度及管理运行体系，并在促进国家经济社会发展中发挥了积极的激励作用。

2.倚赖法律先行，法律法规较为完善

报告中的国家均已建立起了规范化的功勋荣誉表彰制度，大部分国家制定了详细的法律、法规和遴选评审章程，法制化程度很高。功勋荣誉表彰工作的开展倚赖法律先行，法制化在功勋荣誉表彰及后续管理工作中发挥着重要作用。

代表性的做法有：（1）在宪法中就对功勋荣誉表彰的授予者以及获奖者的权利等事项作了规定，如《俄罗斯联邦宪法》规定，俄联邦总统有权授予俄联邦的荣誉称号、军事及其他专业称号。（2）设立统一和专门的功勋荣誉表彰法律法规对功勋荣誉表彰工作的实施进行指导，俄罗斯、德国、法国、意大利、韩国等国家均制定了统一的国家功勋荣誉表彰法律，如《俄罗斯联邦国家奖励条例》、德国《头衔、勋章、奖章法》、法国《荣誉军团与军功奖章法典》、韩国《赏勋法》。（3）针对特定勋章和奖章颁布相应的法令，对奖项的性质、授予对象、授予条件、授予方式等都作详细的规定。如在德国，每一种勋章或奖章都有相应的设立法令或颁授细则；俄罗斯针对每项国家奖励均出台了相应的章程和说明。（4）根据现实需要，适时对法律法规进行修订。例如，美国总统自由勋章经过三任总统的三次扩充和修改；俄罗斯根据现实的需要，对《俄罗斯联邦国家奖励条例》进行多次修订。（5）除国家层面外，各地区建立配套制度。例如，德国现行法律体系中除了总的《头衔、勋章、奖章法》，各州政府也制定了相应的法规。

3.设有专门的功勋荣誉表彰管理机构

（1）专门机构的设置和级别

就所调研的国家来看，除英国、澳大利亚和美国外，其他几国均设有专门的功勋荣誉表彰管理机构。如俄罗斯有俄罗斯联邦总统国家奖励委员会、俄罗斯联邦总统办公厅下设的国家奖励局，德国有总统府下设的功勋处，法国有荣誉军团管理会，意大利有总理办公室下属的国家礼仪与荣誉办公室，日本有内阁赏勋局，韩国有国务总理室下属的国家报勋处。

功勋荣誉表彰机构均享有较高的行政级别，除法国设有相当于部委的独立管理机构外，其他几国的专门管理机构均隶属于高级别行政机构，如总统府、总理府、内阁等。功勋荣誉表彰管理机构的行政级别或相当于中国部委，如法国的情况；或为局级单位，如日本内阁赏勋局；或相当于中央办公厅或国务院办公厅下属的处级单位，如德国和韩国的情况。

（2）职能和运作方式

总体来看，各国功勋荣誉表彰管理机构大致行使的职能有：保障功勋荣誉表彰工作的顺利进行；勋章及奖章的管理；为功勋荣誉表彰获奖者及其后代服务。

例如，德国总统府功勋处的主要职能有：审核勋章候选人资格；委托专门公司进行勋章的制造；出具证书；举办部分勋章颁授仪式；发布部分勋章的颁授公告；制作勋章获得者名单；根据法律要求撤回、取消勋章；等等。法国荣誉军团管理会的日常管理工作包括：军团、勋章和奖章的管理，审查评奖材料，筹备评审事务并负责执行评审委员会决议，在《政府公报》公布获奖者名单，监管授勋仪式的组织，发放获奖证书，跟踪并公布数字信息等。意大利总理办公室下属的国家礼仪与荣誉办公室的主要职能有：功勋荣誉表彰的评审；功勋荣誉表彰的授予和撤回；荣誉勋章国家档案馆的组织与管理工作；研究纹章学学科相关问题；推动同其他政府间的信息交流与合作。俄罗斯联邦总统国家奖励委员会负责审议向总统提交的授予国家奖励的呈文，完成总统在国家奖励的授予方面的各项委托任务。韩国国家报勋处负责制定和落实立功受奖人员及退伍军人的待遇褒奖政策；向立功受奖人员发放褒奖金；在医疗、教育、就业等方面落实相关待遇和政策；落实退伍军人的相关待遇；宣传和褒扬为国家作出牺牲或重大贡献人员的事迹；弘扬爱国主义精神等。

4.设有多种多样的功勋荣誉场所

多数国家设有形式多样的功勋荣誉场所，但是国家级综合性的功勋荣誉场所却不多见。各国现有的场所形式多样，功能性强，具有以下鲜明特色。

一是功能集中，形式多样。功勋荣誉场所有的是博物馆或纪念馆，发挥保存、陈列、展示和宣传作用，如美国荣誉勋章博物馆、法国荣誉军团和骑士团国家博物馆；有的是供景仰膜拜的纪念场所，如美国福吉谷国家历史公园、意大利维托里安诺统一纪念堂、韩国国立显忠院；有的是授勋、办公和教学场所，如法国解放勋章博物馆。二是内容丰富，别具一格。法国荣誉军团和骑士团国家博物馆为目前已知的世界唯一一家专门的勋章博物馆，收藏有数万枚世界各国勋章，甚至包括许多孤品。在俄罗斯联邦的博物馆中，不仅收藏有大量当代俄罗斯国家荣誉奖章，还有苏联、苏联各加盟共和国甚至沙俄帝国时期的勋章和奖章。例如，莫斯科克里姆林宫博物馆收藏的17世纪以来俄罗斯国内外的勋章和奖章类展品就超过4600件。三是地处核心，建筑恢宏。各国功勋荣誉场所往往地处核心地带，建筑本身气势恢宏，寓意深刻。美国国家荣誉勋章博物馆位于南卡罗来纳州查尔斯顿港东部海岸的爱国点滨水区内。博物馆主要由五个画廊组成，并在顶部拱成一颗巨大的五角星，寓意“众多个体事迹汇聚而成一个强大的集体故事”。法国荣誉军团管理会总部位于巴黎塞纳河左岸，又称荣誉军团宫，法国荣誉军团和骑士团国家博物馆在其北翼，该建筑是著名的历史遗产，内部陈设富丽高雅。意大利维托里安诺统一纪念堂位于罗马最大的威尼斯广场，建筑物上有两座巨大的青铜雕像，右边的代表“热爱祖国的胜利”，左边的代表“劳动的胜利”，中间是埃曼纽尔二世的骑马像。四是交往名片，传承场所。各国功勋荣誉场所也成为社会交往的平台和国家的名片，传承和弘扬着荣誉精神。在法国，解放勋章博物馆每年接待观众9万余人，社会影响力较强。在意大利，外国元首和政府首脑访问期间，会到维托里安诺统一纪念堂为无名英雄敬献花圈。韩国设定特定日期，举行隆重的纪念活动。

5.重视授勋典礼仪式的组织和宣传

一是体现国家的高度重视和精神激励。世界主要国家组织隆重的颁授仪式的共同特点之一就是体现国家的高度重视，重精神鼓励、轻物质奖赏。获奖者在整个颁授仪式上不仅会受到极高的礼遇，而且直接接受国家最高元首的授勋，这对于获奖者而言是无上的荣耀。世界主要国家精心组织颁授仪式的另一个特点是通过颁授仪式调动全体国民的积极性、主动性和创造性，引导和激励全社会积极向上，增强民族凝聚力和向心力。二是精心设计颁授仪式的流程和细节。为使颁授仪式体现庄重、神圣、崇高等特点，很多国家精心设计颁授仪式的各个环节和流程，甚至将颁授仪式流程和全部细节写入相关法典和管理实施细则中。三是利用各种媒体手段广泛宣传。借助颁授仪式的隆重、庄严、高规格、权威性等，利用电视、互联网、广播、报纸、新媒体等媒体手段进行积极宣传和广泛传播，扩大影响力，吸引全体国民关注。四是提升国际影响力，塑造良好国家形象。功勋荣誉表彰颁授仪式可以说是一个国家社会道德价值观和文化软实力的集中展示，对于塑造本国良好国家形象，提升国际影响力起到重要促进作用。

6.相关待遇以精神奖励为主，物质奖励为辅

多数国家在表彰待遇方面以精神奖励为主。例如美国的两大平民荣誉——总统自由勋章和国会金质奖章既不设奖金，也不享受任何物质待遇，而只作为获奖者的一项殊荣存在。英国的勋章获得者虽然基本不享受物质上的奖励，但可以在名字前被冠以贵族或爵士（Sir、Dame、Lady等）的尊称，以示殊荣。

除精神奖励外，一些国家还给予功勋荣誉获得者相应的权利和待遇。例如，美国荣誉勋章获得者在养老金、空乘资格、子女教育方面享有待遇；英国每逢国家重大节庆日邀请获奖者出席相关活动并给予高级礼宾待遇；韩国授予勋章时可同时授予附带奖品和奖金。

7.注重管理规范化和制度化

一是勋奖章的设计充分体现了本国历史文化元素和风格。在俄罗斯、德国、法国等许多国家，勋章、奖章无论是颜色还是造型都体现了其悠久的历史传统，设计本身具有鲜明的国家和民族特点，以积极向上、突出爱国主题的图像和铭文加以表征，制作精良。例如俄罗斯的最高勋章“圣安德烈”勋章上刻有象征俄罗斯的保护神“圣安德烈”的字母；法国荣誉军团各级别勋章和徽章的象征物主要为代表法兰西共和国的头像，体现着国家的至高荣耀。

二是对勋奖章的佩戴等作出详细严格的规定。勋章、奖章的佩戴是国家功勋荣誉表彰制度的外在展现，反映着一国的礼仪规范和功勋荣誉表彰体系的内在价值。世界主要国家对勋章、奖章的佩戴位置、佩戴时间和场合以及着装要求、佩戴顺序、性别差异等方方面面均有详细的严格规定。例如，美国规定，个人勋章通常佩戴于制服左侧位置，而集体勋章则佩戴于右侧位置。韩国规定，佩戴勋章和奖章时须身着礼服、简易礼服及正装；身着晚礼服、简易晚礼服、便装及韩服时，应佩戴缩小版勋章和缩小版奖章。

三是设置功勋荣誉表彰的撤销与撤回及违法惩处办法。功勋荣誉机制既有进入机制，也有退出机制。在意大利，如因个人违纪违法、徇私舞弊、弄虚作假，骗取国家勋章和荣誉称号的，在撤销称号并收回勋章的同时，应有相应行政处罚，并承担相应的刑事责任。法国实行退出机制，如果获奖者有损害荣誉的行为，将被剥夺荣誉奖励或从荣誉组织中除名。

四是高度重视维护国家荣誉的权威性。2008年俄罗斯检察院及执法部门对打着国家奖励局旗号，自行设立和颁发号称国家权威奖章、奖状，破坏国家奖励秩序的“国防及安全科学院”进行了查处。法国规定，获得外国勋章、奖章的任何法国人只能在荣誉军团管理会会长通过决议授权之后才能接受和佩戴。这些做法和规定，都有效地维护了国家荣誉的权威性。

（二）政策启示和建议

中国在借鉴上述国家的经验方面，应该结合具体国情，扬弃结合。现就进一步完善中国功勋荣誉表彰制度提出以下几点建议。

1.将完善功勋荣誉表彰制度纳入新时代国家治理体系和治理能力现代化建设过程

在治理的形态中，国家和政府提供制度供给、政策激励和外部约束，而政策激励在国家治理体系中应为重要的一环。国家和政府的鼓励与引导措施，将对国家治理体系和能力建设发挥积极的推动作用。国家治理在发挥主体性的过程中，最重要的原则是奖惩分明。“奖”，即褒扬、鼓励，特别是从精神层面鼓励，这将有利于建设社会主义精神文明，以荣誉激励和鼓励全国各族人民鼓足干劲，为中国特色社会主义事业努力奋斗。

完善党和国家功勋荣誉表彰制度，是吸取中国传统“礼制”中的精华、丰富国家治理体系的内容和体现国家治理能力现代化的重要方式，是国家制度建设的一项重要举措。完善功勋荣誉颁授机制是新时代国家治理体系和治理能力现代化建设的重要组成部分。功勋荣誉颁授机制的完善，需从国家治理的角度作长远考虑，做好顶层设计和统一谋划。党和国家应对此高度重视，常抓不懈，久久为功，在长期实践中不断增强社会各界对功勋荣誉表彰制度的认识，切实起到凝神聚气的作用。

2.稳定性和动态性相结合，持续推动建章立制工作

在党中央的领导下，目前功勋荣誉表彰的制度建设取得了阶段性成果，相继出台了一系列制度规定，涵盖提名评选、待遇规定等，同时也在顶层设计层面统筹了各类表彰奖励。综合各国情况来看，功勋荣誉体系的持久生命力离不开稳定且与时俱进的制度规范。

（1）进一步细化落实现有基础性制度，推动各级各部门制定出台与国家功勋荣誉表彰制度有效衔接的制度规定

《中央意见》和《勋章法》对国家勋章和国家荣誉称号的性质、授予对象、授予条件、颁授形式、相关待遇、佩戴、保管保存等作了全面和框架性的规定，奠定了坚实的法律基础。党内、国家、军队功勋荣誉表彰条例，待遇规定和帮扶办法等也在一定程度上对各级各部门制定出台配套制度预留了政策接口，建议下一步有必要进一步细化功勋荣誉表彰工作的管理和实施，制定相关实施细则和配套制度，更好地使功勋荣誉表彰制度落到实处。

（2）尽可能实行“一个功勋荣誉表彰项目配备一个法规”的制度

建议各有关部门为每个功勋荣誉表彰项目制定一个切实可行的工作办法，并形成制度，与总的《中央意见》《勋章法》和条例相衔接、相配合，解决好目前部门表彰奖励实际工作中工作机制不顺、不规范的问题。在新设立勋章和奖章时，先行制定评选颁授工作方案，对一些重要的勋章和奖章制定相应的细则，详细规定表彰项目的授予对象、授予条件、勋章和奖章的造型、佩戴方式等。

（3）适时修订一些功勋荣誉表彰法规

可以预见，勋奖章的评选颁授会不断面临新情况、新挑战，目前已有的制度体系也尚未经过充分的实践检验。建议根据党和国家功勋荣誉表彰制度实践，根据国家利益和经济社会发展的需要，适当增设或删减专门奖项，适时修订一些功勋荣誉表彰的法规。进一步完善相关立法，使功勋荣誉表彰体系的法制化深入发展。

3.设立党和国家功勋荣誉馆，弘扬国家荣誉精神

建议设立国家级、大型、多功能、综合性功勋荣誉场所，拓展功勋荣誉表彰体系的影响力，更好地发挥功勋荣誉表彰体系引领新时代社会风尚和弘扬社会主义核心价值观的作用，积极宣传获奖者的先进事迹和为国家经济社会发展作出重大贡献人员的功绩和精神，激励全国各族人民继续弘扬爱国精神，为国家社会民族发展作更大的贡献。

国家功勋荣誉场所应冠以响亮和崇高的名称，可以称作“党和国家功勋荣誉馆”或“国家功勋荣誉殿堂”。在党和国家重要的时间节点在此举办重大的授勋仪式。国家功勋荣誉纪念场所的选址应既考虑中国文化传统，又兼顾现代城市发展的可能性。全方位打造功勋荣誉纪念场所的新时代特色。以此为基地构建中外文化交流平台，宣传社会主义核心价值观并展示国家形象。该场所可指定为爱国主义教育基地。不可忽视对于公民荣誉意识的培养、熏陶和长期养成。

4.坚持精神奖励与物质奖励相结合

功勋荣誉表彰应重视精神奖励，并辅以物质奖励。在政治待遇和生活待遇方面给予优待。功勋荣誉表彰获得者或可享受如下一些待遇。

（1）对获奖者在相关领域的贡献和作出的功绩进行广泛的宣传，在重大节庆日和国家举行重大活动时给予获奖者出席的待遇和相关礼遇，国家勋章和荣誉称号获得者可受邀参加一些重大的国家典礼，如国庆庆典、阅兵式、抗战纪念日活动等；（2）酌情发放一次性奖金和奖品，并在其他方面予以优待；（3）对与荣誉获得者切身利益有关的养老金、退休金等长期待遇实行适度的倾斜；（4）获奖者的子女在基础教育阶段的入学与教育方面享有一定程度的优待；（5）可酌情按年发放一次服装补贴（佩戴勋章、奖章的礼服），参加授勋仪式的往返路费、食宿报销等。

5.形成中国特色功勋荣誉表彰颁授仪式规制

第一，确定举办颁授仪式的时间、地点和颁授人。党和国家、军队最高荣誉的颁授仪式可选择于国庆日、建党日、建军节、阅兵式、春节等重大节庆日在国家最高殿堂或专门的功勋荣誉纪念场所举行，并由国家最高领导出席颁授，以此显示颁授仪式的庄严、隆重、崇高和权威性。

第二，制定《功勋荣誉表彰颁授仪式组织实施办法》，详细规定颁授仪式的流程、环节和具体细节。该《办法》应包括下列内容：颁授仪式组织机构；颁授仪式举办时间、地点和颁授人；颁授礼仪规定；颁授仪式流程、勋章奖章颁授方式及佩戴标准、服装要求、仪式宣传、后期管理等内容。

第三，综合运用线上线下、传统和新媒体等多种媒体形式做好宣传工作。宣传工作可分为仪式举行前、举行中和举行后三个阶段来进行。仪式举行前的宣传重点在于公开透明和营造舆论氛围，建议仪式举行前公布获奖者名单和功绩，为颁授仪式做好铺垫和预热；仪式进行中宣传重点在于吸引关注、凝聚共识、扩大影响力，建议以各种方式现场直播颁授仪式过程；仪式结束后的宣传重点在于扩大受众群体和覆盖面，延长宣传时效，建议参考澳大利亚和日本的做法，创办以介绍和宣传中国功勋荣誉表彰制度体系及相关内容为主的政府刊物，同时结合新的技术手段，充分利用新媒体增强宣传效果。

第四，完善后期管理。颁授仪式结束后，要做好纸质及数字电子档案的保存管理工作。建议在功勋簿上，将获奖人功绩、所获功勋荣誉、颁授人和获奖人签名录等相关内容和事项记录下来。依托目前的技术手段，设立奖项和人员在线查询系统，避免不法分子以国家的名义违规设奖或冒充获得者招摇撞骗。同时，吸引公众通过查询、瞻仰增强荣誉意识。

6.进一步细化和规范勋奖章的佩戴形式

2018年6月中国首次颁授中华人民共和国“友谊勋章”时，“友谊勋章”的样式和设计首次亮相。2019年9月中国集中颁授国家勋章和国家荣誉称号时，“共和国勋章”和国家荣誉称号奖章首次亮相。这些勋奖章的精美设计和制作令人赞叹，体现了鲜明的中国特色。中华人民共和国“友谊勋章”章体以金色、蓝色为主色调，采用和平鸽、地球、握手、荷花等元素，章链采用中国结、万年青、牡丹花、玉璧、兰草等元素，整体采用花丝镶嵌、掐丝珐琅等传统工艺手工制作。设计制作象征中国人民同各国人民友好团结、友谊长存，祝愿世界各国共同繁荣发展。“共和国勋章”以红色、金色为主色调，章体采用国徽、五角星、黄河、长江、山峰、牡丹等元素，章链采用中国结、如意、兰花等元素，整体使用冷压成型、花丝镶嵌、珐琅等工艺制作，象征勋章获得者为共和国建设和发展作出的巨大贡献，礼赞国家最高荣誉，祝福祖国繁荣昌盛，寓意全国各族人民团结一心共筑中华民族伟大复兴的中国梦。国家荣誉称号奖章，以红色、金色为主色调，章体采用五星、天安门、牡丹、旗帜、光芒等元素，章链采用中国结、花卉等元素，整体使用冷压成型、花丝镶嵌、珐琅等工艺制作，象征国家荣誉称号获得者在各领域各行业作出的重大贡献，彰显示范引领作用，激励全国各族人民不忘初心、牢记使命，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗。

考虑到男性和女性身材与正式场合的着装要求存在差异，建议中国的勋奖章设计与佩戴方式也可相应作出性别调整、配合服装设计多种纹章装饰。此外，从各国总体情况来看，不同的服装一般搭配不同的勋章，设计多种多样的佩戴形式，以满足不同场合的要求，非常实用，有利于增强仪式感和提升荣誉感。考虑到目前国内尚无规范明确的礼服，建议适时启动礼服设计工作，同时为勋章设计配套的缩略章、勋花等，规范勋奖章的佩戴，培养和形成中国特色的勋章文化。

7.加强信息公开，完善社会监督机制

关于功勋荣誉表彰的公开信息应尽可能详细，除了相关法律文件、程序介绍等知识类信息以及受勋人档案类信息外，整个评选授予程序、后续管理及撤销等都应及时在政府官方网站或主要新闻媒体上予以公布、提供查询，以此种方式宣传并扩大中国特色功勋荣誉表彰制度的影响，同时，接受来自人民群众和社会各界的意见、建议及广泛监督。

总之，在各行各业英雄辈出的崭新时代，完善党和国家荣誉表彰管理体制机制，将进一步体现国家意志，彰显新一代领导集体的治国理念，凝聚民心，弘扬中国精神，增强文化自信，激发全党全军全国各族人民投入新时代中国特色社会主义事业的建设中，为实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚磅礴力量。

（张树华 唐磊 朴光海 贺慧玲 郭志法等 执笔）