序言

新中国成立后，我国劳动争议仲裁制度走过了建立、中断、恢复的历程，人事争议仲裁起步较晚，1997年启动至今只有19年的历史，现在都处于全面发展时期。尤其是2008年以来，我国劳动人事争议立法取得了一系列的重大成果。实体法以《劳动合同法》《劳动合同法实施条例》为代表，先后修订了《职业病防治法》《职业病诊断与鉴定管理办法》《工伤保险条例》等法律法规，最高人民法院还就劳动、人事争议案件适用法律问题出台了若干司法解释；程序法以《劳动争议调解仲裁法》为代表，首次将劳动争议仲裁制度上升到立法的高度，人社部还颁布了《劳动人事争议仲裁组织规则》《劳动人事争议仲裁办案规则》《人事争议处理规定》《企业劳动争议协商调解规定》等部门规章，将劳动、人事争议仲裁委员会整合为劳动人事争议仲裁委员会。实体法和程序法的日趋完善，标志着我国新的劳动人事争议法律体系初步形成，象征着仲裁制度法制化时代的到来。

随着我国经济建设的飞速发展和民主法制进程的推进，劳动者的维权意识空前高涨，劳动人事争议案件逐年大幅上升，对传统的用工理念和调解仲裁模式产生了巨大冲击，人民群众要求调解仲裁职权在阳光下运行的呼声越来越高。公正是调解仲裁工作的灵魂和生命，是提高公信力的核心内容，包括实体公正和程序公正。程序是实体的先导，调解仲裁工作首先要做到程序公正，其次要做到实体公正；否则，实体再公正，也会因程序违法而崩溃，可见程序公正的极端重要性。调解仲裁文书是调解仲裁机构行使国家调解仲裁职权的体现，是程序公正的最终载体，也是司法文明的重要标志，它关系到国家劳动人事法律法规的正确实施，关系到当事人合法权益的保护，关系到调解仲裁机构依法办案、秉公执法的公正形象。但令人遗憾的是，我国至今没有一套涵盖劳动人事争议协商、调解、仲裁、诉讼和执行阶段的文书格式样本可供参考，严重影响了劳动人事争议法律法规的贯彻落实，阻碍了劳动者的维权之路，同时也制约着调解仲裁机构的规范化建设。在调解仲裁工作实践中，我们常常会遇到以下五个方面的疑问：

第一方面是来自广大劳动者的疑问：发生争议后，如何维权？如何书写维权文书？如何与用人单位协商解决争议？如何书写和解协议？如何申请调解和仲裁？如何申请回避、调查取证及证人出庭作证？不服仲裁裁决、决定，如何提起诉讼？如何申请支付令？裁决书、调解书、支付令生效后，如何申请强制执行等。

第二方面是来自国家机关、企事业单位、个体经济组织等用人单位的疑问：发生争议后，如何与劳动者协商解决？如何参与调解和仲裁？如何答辩？如何提出反申请和管辖异议？如何申请延期开庭？不服仲裁裁决、决定，如何提起诉讼？如何申请撤销终局裁决等。

第三方面是来自调解组织的疑问：如何指导当事人书写调解申请？如何审查受理调解申请？如何通知对方当事人参加调解？如何组织调解，制作调解笔录？如何制作调解协议书、调解意见书？如何送达调解文书等。

第四方面是来自仲裁机构的疑问：如何审查受理仲裁申请和反申请？如何通知对方当事人应诉？如何追加当事人？如何指导当事人委托授权和推举代表人？如何处理回避申请和管辖异议？如何组织调解，制作调解笔录？如何开庭审理案件，制作庭审笔录？如何组织调查取证、勘验现场及庭前交换证据，制作调查笔录、勘验笔录及庭前证据交换笔录？如何组织合议庭评议案件，制作合议庭评议笔录？如何组织仲委会讨论案件，制作仲委会笔录？如何制作各种裁决书、调解书、决定书、裁定书？如何制作调解建议书、调解委托书、仲裁建议书？如何依法送达等。

第五方面是来自人民法院的疑问：如何审查受理支付令申请？如何审查受理劳动人事争议诉状？如何审查受理终局裁决撤销申请？如何审查受理关于劳动人事争议裁决书、调解书、支付令的执行申请等。

为了解决上述问题，填补我国劳动人事争议文书格式样本的空白，作者在全面、系统研究劳动人事和民事法律法规的基础上，结合十余年的调解仲裁和审判工作实践经验，历时三年潜心著述，撰写了《劳动人事争议文书格式样本及操作实务：协商、调解、仲裁、诉讼和执行》一书。本书在撰写风格和编排方式上进行了创新，充分考虑到广大劳动者、用人单位、法律工作者、律师、调解员、仲裁员以及法官等不同读者的需要，在125个文书格式样本的后面附有详细的操作实务。文书格式样本是通用范本，读者可以直接引用；操作实务是对文书格式样本的全方位论述，包括重点法条、文书定义、适用情形、注意事项及相关法条五个部分，适宜需要深入研究的读者使用。根据劳动人事争议处理的流程，本书分为协商阶段、调解阶段、仲裁阶段、诉讼阶段和执行阶段等五篇，具体情况如下：

第一篇：协商阶段，包括5个文书格式样本，附有具体操作实务。劳动人事争议发生后，供双方当事人协商解决争议时使用。

第二篇：调解阶段，包括26个文书格式样本，附有具体操作实务。劳动人事争议发生后，当事人不愿协商、协商不成或者达成和解协议后不履行，向调解组织申请调解及调解组织处理争议时使用。

第三篇：仲裁阶段，包括89个文书格式样本，附有具体操作实务。劳动人事争议发生后，当事人不愿调解、调解不成或者达成调解协议后不履行，向仲裁机构申请仲裁及仲裁机构处理争议时使用。

第四篇：诉讼阶段，包括3个文书格式样本，附有具体操作实务。支付令申请书，在用人单位拖欠或者未足额支付劳动报酬，或者因支付劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金事项达成调解协议后，用人单位逾期不履行协议，劳动者向人民法院申请发出支付令，启动督促程序时使用。终局裁决撤销申请书，在用人单位有证据证明仲裁机构作出的终局裁决存在法定的可撤销情形，依法向人民法院申请撤销时使用。民事起诉状，在当事人不服仲裁机构作出的裁决、决定，仲裁机构逾期不作出裁决、决定，终局裁决被中级人民法院撤销，或者裁决书、调解书被人民法院裁定不予执行等情况下，依法向人民法院提起诉讼时使用。

第五篇：执行阶段，包括2个文书格式样本，附有具体操作实务。执行申请书，在仲裁机构作出的裁决书、调解书发生法律效力后，一方当事人逾期拒不履行，另一方当事人依照民事诉讼法的有关规定向人民法院申请强制执行时使用。支付令执行申请书，在用人单位收到人民法院发出的支付令后15日内既不提出异议，又不履行支付令，或者提出的异议被人民法院驳回时，劳动者依法向人民法院申请强制执行时使用。

本书中的调解组织，是指各种劳动争议调解委员会、人民调解委员会及人事主管部门、单位等具有劳动、人事争议调解职能的组织；仲裁机构，是指劳动人事争议仲裁委员会。操作实务中涉及的法律法规条款的序号，一律采用阿拉伯数字；引用法律的，一律省略“中华人民共和国”。

本书在撰写、出版过程中，得到了中国法制出版社、贵州省高级人民法院、贵州省遵义市中级人民法院、人社部调解仲裁管理司、贵州省人社厅、遵义市人社局、遵义市红花岗区人社局、遵义市播州区人社局，贵州名城（播州）律师事务所等有关领导、同志的大力支持和帮助，在此表示衷心的感谢！

由于劳动人事争议法学体系庞杂，政策性强，涉及面广，文书格式尚无先例可循，不足之处在所难免，敬请各位同仁和读者批评指正！