三 研究的问题与意义

长期以来，中国的扶贫政策在扶贫方式上以救助式扶贫和开发式扶贫为主，对参与式扶贫的投入较少；在扶贫目标上主要着眼于改善贫困人口的物质资本与人力资本，对其社会资本建设重视不够。这种扶贫政策适应了传统的绝对性贫困、发展性贫困的扶贫开发需求。

经过改革开放40余年的快速发展，中国内地正在迈入丰裕社会的行列，2018年经济总量达到13.6万亿美元，稳居全球第二；人均国民收入接近1万美元，达到中高收入国家的水平。伴随丰裕社会的来临，传统的绝对性、发展性贫困问题得到有效克服，相对性、结构性贫困问题却逐渐凸显。在这种背景下，中国需要适应经济社会发展与贫困问题的演变，不断创新扶贫政策的理念、模式和方法：不仅要开展救助式扶贫、开发式扶贫，运用物质资本理论、人力资本理论的政策工具；也要创新参与式扶贫，引入社会资本的概念和政策工具。

本书主要探究社会资本导向型扶贫模式及其政策应用，希望为中国扶贫政策模式创新提供一定的理论指导和政策参考，具体而言希望达成以下三个方面的研究目标。

第一，明确社会资本扶贫开发的理论依据与实践经验，在回顾贫困治理范式发展的基础上比较物质资本导向型扶贫、人力资本导向型扶贫与社会资本导向型扶贫三种扶贫模式，在回顾社会资本理论研究的基础上考察社会资本扶贫开发的国际及国内实践经验，探讨社会资本扶贫开发对中国扶贫政策创新的启示意义。

第二，阐明社会资本的生成机制及缓贫效应，基于典型案例考察扶贫开发过程中社会资本的生成机制、缓贫效应及其影响机制，探究贫困社区社会资本建设策略，探讨通过政府、企业、社会组织“三方合作”共同投资社会资本的可行路径。

第三，总结社会资本扶贫开发的政策模式及工具，建立社会资本导向型扶贫政策框架，探讨社会资本导向型扶贫模式在中国扶贫开发领域的应用前景，就改善扶贫绩效、创新中国扶贫政策提出有针对性的政策建议。

围绕上述研究目标，本书主要研究以下三个方面的内容。

一是社会资本扶贫的理论依据与实践经验。贫困问题与社会资本是国内社会学研究的两个重要主题，但两个领域的研究明显缺乏借鉴和融合。贫困研究对社会资本的关注较少，专门从社会资本视角探讨贫困问题的研究也较少。社会资本导向型扶贫模式的主要理论依据是什么？社会资本导向型扶贫模式与物质资本导向型扶贫模式、人力资本导向型扶贫模式有何不同？国际社会在社会资本扶贫开发方面有什么经验，对中国扶贫开发有何启示？本书首先从理论上考察扶贫开发模式的历史发展，在比较三种扶贫开发模式的基础上明确社会资本导向型扶贫的理论依据，考察社会资本扶贫开发的国内外实践经验及其对中国扶贫政策创新的启示意义。

二是社会资本的生成机制及其缓贫效应。多数研究将社会资本当作某种既定的“存量”来分析其在个人或集体行动中的作用，很少有研究探讨社会资本的产生与投资问题。大量研究证明，社会资本越丰富越有利于减少贫困，但很少有研究揭示社会资本的生成机制及其缓解贫困问题的因果机制。一些研究从数据上说明了社会资本与贫困家庭资产存在统计相关性，但缺乏对这种统计相关性背后因果机制的说明。影响社会资本发展的因素有哪些？社会资本是如何生成的？社会资本的缓贫效应如何？如何通过社会资本去缓解贫困问题？本书以中国政府与世界银行合作开展的“中国贫困农村地区可持续发展项目” 和中国香港“社区投资共享基金”项目为典型案例，考察外部社会资源介入对提升当地贫困社区社会资本的作用，探究社会资本的生成机制及其缓贫效应。

三是社会资本导向型扶贫政策模式及工具。与物质资本扶贫与人力资本扶贫范式相比，社会资本扶贫范式的一个突出缺陷是政策可操作性不强，对于如何投资社会资本、如何通过社会资本去缓解贫困等问题，鲜有人提出明确有效、操作性强的政策工具。如何建立社会资本导向型扶贫政策？社会资本导向型扶贫政策工具有哪些，在中国扶贫政策中的应用前景如何？本书以中国香港“社区投资共享基金”项目为典型案例，研究社会资本在扶贫开发政策应用中的模式与方法，探讨社会资本导向型扶贫模式在中国扶贫领域的政策应用，并就如何通过社会资本推进扶贫开发提出具有可操作性的政策工具。

本书的理论和实际应用价值可以归结为如下三个方面。

第一，投资社会资本已成为全球扶贫开发的重要战略，但在中国扶贫领域并未引起足够重视。中国扶贫的政策实践和理论研究多关注物质资本扶贫和人力资本扶贫，对社会资本扶贫关注较少。本书系统探讨社会资本导向型扶贫模式，考察社会资本扶贫开发的理论依据和实践经验，这对于推动社会资本扶贫开发理论研究和政策应用具有一定的现实意义。

第二，社会资本被广泛应用于国内跨学科研究领域，但专门从社会资本视角考察贫困问题，尤其是从社会资本视角考察中国扶贫政策的研究很少。本书运用社会资本理论探讨中国扶贫政策创新，研究社会资本的生成机制及其缓贫效应，这不仅拓展了贫困研究和社会资本研究的广度，而且对于促进两个研究领域的交叉融合具有一定的理论价值。

第三，社会资本的缓贫效应得到了广泛验证，但对社会资本扶贫开发政策模式及工具的研究却不多见。本书探讨社会资本扶贫开发的政策实践及其经验启示，考察社会资本导向型扶贫开发的政策模式、路径及工具，这对于借鉴全球扶贫开发的有益经验、创新中国扶贫政策具有积极的探索意义。