第一篇　实物调查

建设征地实物调查工作模式（山东省）

山东省水利勘测设计院

李莉　周明军　陈云霞　李瑞　王建伟

一、背景与问题

南水北调工程东线一期山东段干线工程15个单元工程包括7条河道工程、2个泵站工程、3个水库工程、2个灌溉影响处理工程、1个湖内疏浚工程；工程线路长，涉及行政区划多，共8市26县（市、区），各地区社会经济状况差异大，征地移民具有政策统一性和地区特殊性的难点；工程总占地110050亩[1]，其中永久占地68524亩，临时用地41526亩；搬迁居民房屋1941户6089人；涉及输变电、通信、管道、水利等十余种1687处专业项目，隶属部门多，既有省属单位，又有市属单位、军队，还有企业单位，产权关系复杂，需要大量的协调工作；地下埋设管线多，隐蔽性强，很多已经年代久远，没有完整的设计建设资料，调查工作难度大；征地移民投资比例大，约占工程总投资的40%。

查明建设征地及影响范围内的人口和各种国民经济指标是做好整个南水北调工程移民安置规划设计的基础，才能为移民生产、生活安置、专业项目处理和土地复垦提供准确可靠的基础资料，为制定移民安置实施方案提供科学决策依据。为此，水利部专门制定了水利行业标准《水利水电工程建设征地移民实物调查规范》（SL 442—2009），规范了水利水电工程建设征地移民实物调查工作，统一调查方法和调查内容，为指导水利工程建设征地移民实物调查工作提供了依据。然而，对实物调查工作模式的研究及相关理论欠缺。本文对南水北调工程征地移民实物调查进行总结，提出多部门多专业联动的实物调查工作模式。

二、主要做法

可行性研究、初步设计阶段，实物调查采取由业主组织协调，以设计单位为调查主体，县人民政府、镇人民政府、村、水利部门（南水北调建管机构）、国土部门、林业部门及专业项目产权单位等多部门多专业联动的实物调查机制，如图1所示。

1.设计单位多专业介入

山东省水利勘测设计院多专业介入，包括主体工程设计专业、移民设计专业、测量专业和电力、通信、管道等专业。

（1）主体工程设计专业对项目建设任务、建设规模、主要建筑物布置和施工组织等进行设计交底，出具《工程占地说明》，详细介绍工程永久占地、临时用地情况；在实物调查过程中及时对设计方案进行优化，根据实地情况合理确定工程规模、建筑物布置位置，减少实物调查后设计方案的调整，提高实物调查的精度。

（2）移民设计专业是实物调查的主要负责人员，制定《实物调查大纲》《工程占地图》和《实物调查表》，控制调查深度和精度，保证调查标准和尺度一致，按照规范要求，进行现场实物调查和内业整理工作。

（3）测量专业负责测放永久占地、临时用地和调查范围，运用山东省卫星定位连续运行参考站系统（SDCORS）直接实施GPS动态RTK（Real Time Kinematic）作业方式进行外业调查，在WGS（1984年）坐标系下采集数据，采用华东地区大地水准面精化技术解算出项目所在区域的坐标系统转换关系，保证数据采集的平面高程精度均达到厘米级，确保外业调查第一手数据的真实性与准确性。

内业地类与面积量算是移民调查测量的一项重要环节，其主要内容是利用现场测量的1∶2000或者1∶5000土地调查图，依据现行的《土地利用现状调查技术规程》《全国土地分类》等规程的要求，按照农用地、建设用地、未利用土地三大类的分类原则，采用计算机全解析法进行面积量算。

面积量算的单位以m2计，取位至0.01m2，当面积较大时，可用公顷（hm2）为单位，保留到小数点后四位，为方便存档及逐级汇总，以Microsoft Excel电子报表进行。面积量算一般遵循分级量算，逐级汇总的原则。即先量算村级内部分类面积，再以村为单位汇总各类面积，然后以乡镇为单位汇总，最后以整个项目为单位汇总整个项目的补偿总面积。自下而上，分级量算，以村、镇、县、整个项目为单位分级汇总，确保面积量算和汇总的准确性。

（4）电力、通信、管道专业负责调查各专业项目受影响情况，配合各专业项目产权单位现场商定复建方案，保证了专业项目调查成果的规范性、合理性。

2.多部门参与

（1）业主负责整个实物调查的组织、协调和管理，牵头并与县级人民政府协商共同组织开展实物调查的联络、后勤及安全保障工作。

（2）县级人民政府依据业主的统一安排，负责组织有关职能部门参与调查工作，并协调处理有关问题，为调查工作提供工作条件。

（3）镇人民政府负责组织工程涉及村组参与实物调查。

（4）村是被调查方，指认土地权属、实物位置等，认可实物调查成果。

（5）水利部门（南水北调建管机构）代表县级人民政府处理事务调查相关事宜，负责实物调查现场全过程的组织、协调工作。

（6）国土部门、林业部门提供《土地利用现状图》《土地利用规划图》《基本农田规划图》《森林资源分布图》土地证和林权证等资料，参加土地调查，参与确定土地分类和权属。

（7）专业项目产权单位提供原设计、建管资料，现场查清专业项目现状情况、影响情况，并会同专业项目设计单位商定初步复建方案。

3.联动机制

业主组织协调，设计单位为调查主体，县级人民政府、水利部门、国土部门、林业部门及专业项目产权单位等多部门多专业联动的机制优点是调查技术人员和实物利益相关各方均参与，减少了政府、移民、专业项目产权单位之间的信息不对称，规避逆向选择和道德风险。

三、思考与启示

目前，南水北调山东段工程征地移民工作已进入省级验收阶段，15个单元工程征地移民规划设计与实施方案内容全部落实，规划设计成果得到了业主、各级地方政府、各相关部门和群众的认可，资金兑付顺利，群众安居，社会稳定。

多部门多专业联动的实物调查机制增强了地方政府及群众对征地移民有关政策的了解和对实物内容参与的积极性，确保了实物调查的精度和深度，各阶段实物调查成果真实、可靠，经共同认可后，为移民安置规划、投资概（估）算的编制以及后期资金兑付工作打下了坚实的基础。从效果来看，15个单元工程初设阶段征地移民投资695011万元，实施阶段征地移民投资695643万元，相差仅0.09%，投资基本吻合，证明实物调查联动机制可操作性强，切实维护移民群众合法权益，减少社会矛盾，促进社会和谐。15个单元工程概、预算对比情况如图2所示。

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[1]1亩=0.0667hm2。