三阳河工程生产安置的做法及效果分析（江苏省）

江苏省高邮市水利局

徐一斌　王祖勋

一、背景与问题

三阳河工程涉及高邮市三垛、司徒、横泾、周巷、临泽等5个乡（镇）、18个行政村，高邮市范围内拆迁房屋640户，共4.95万m2；企事业单位49个，共3.6万m2；迁移10kV以上电力线路55条、通信电缆109条、光缆57条；建设跨河桥梁15座、顺河桥梁18座；影响闸站35座；疏浚河道23条、共99.6km，土方139.64万m3；水系调整配套建筑物76座。共征用土地6852亩，其中建设用地6458亩，安置区用地394亩。

二、主要做法

为积极配合和支持国家重点工程建设，江苏省人民政府办公厅、扬州市人民政府先后下发了南水北调三阳河潼河宝应站工程征地拆迁安置工作实施意见和办法。结合《中华人民共和国水法》《中华人民共和国土地管理法》《国家建设征用土地条例》等相关法律法规，高邮市政府及时组织相关部门和乡（镇）负责人及参建工作者认真学习领会其纲领要点，研究制定本地科学、合理、具体的安置方案。

（1）制定安置方案。由市政府办公室牵头，按征地、拆迁、安置不同类别分别召开镇级、村级负责人和群众代表座谈会。依据实际情况和多数干部群众的意见，形成了本次工程沿线农民“只少地而不失地”的共识，而农民少地的幅度一般不大于市平均水平的40%（原有面积低于安置标准的除外）。为此，高邮市人民政府以邮政发〔2003〕51号文件，具体提出了南水北调三阳河工程沿线征地首先以农业安置为主，人均土地安置标准不低于0.8亩（不含宅基地）。在实施过程中，首先组内安置，组内安置不了的在本村内实施安置，有关乡（镇）根据市文件要求，提出了本村安置不了的由乡（镇）进行调剂安置，确保工程移民无失地户，以保证群众基本生活所需的生产资料，同时还要求相关村组采用推磨转圈，缩短承包期或整体推进，抓住机会结合实施土地产业结构调整，克服困难确保安置实施到位。

（2）成立工作小组。各级政府均成立了强有力的组织机构，市成立了由一把手市长任组长、相关部门主要负责人为成员的领导小组，各镇由主要领导和分管负责人任正副组长，相关单位主要负责人为成员的征迁安置办公室，并配套了工作能力强、思想觉悟高、工作资历深、群众基础好、有一定专业基础知识的人员作为一线工作者。同时，经扬州市建设处批准成立高邮市建设处，并设置征迁科，配备优秀的水利工作者，具体承担本级政府工程范围内的征迁安置。

（3）强化宣传发动。一是宣传工程建设的重要意义和相应的法律法规；二是宣传制定具体安置办法的政策法规依据和上级有关文件精神；三是宣传工程采用土地调整安置的优越性和长远效益；四是宣传“三公平、四到位”的征迁安置工作程序，欢迎广大群众监督。宣传方式主要是召开各级动员会，利用广播、电视、宣传栏进行广泛宣传，并先后出动宣传车、船80多次、张贴宣传标语400多条、发放宣传手册700余份，努力做到家喻户晓、人人皆知。

（4）坚持阳光操作。坚持公平、公正，分阶段实行征地公示，真正做到阳光操作。从基层调查摸底和全市多次的工程征迁表明，征迁群众对国家工程征用土地和房屋拆迁从思想上总体都是理解和支持的，而内心想法是不怕补偿少，就怕不公平。建设处征迁办和各镇分管负责人共同研究，根据充分发扬民主、全方位接受群众监督、分阶段实施公示的原则，实行公开、公平、公正，制定严格的操作程序，分别由各级组织机构负责公示，明确各自具体公示内容，每项公示上墙后，由镇办事处上报市建设处，两级机构同时派员现场拍照留存。公示不少于7天，公示内容落款设有举报电话，欢迎广大群众监督，对弄虚作假行为进行投诉。公示期间举报电话24小时有人值班，并对举报问题认真调查核实后，现场协调处理。整个公示阶段全部做到征地内容真实、分配方案清楚、安置补偿合理、公平公正到位。采用分段公示的措施充分体现公平公正，资金打卡及时到位的方式方法安定一方民心，得到了广大移民的真心拥护和支持，也为后续工程顺利进展和矛盾的缓解做好铺垫。

三、思考与启示

当前，工程建设区域呈现出一派繁荣富强的景象，移民安居乐业，社会和谐稳定，面貌万象更新。工程的实施，使当地群众得到了真正的实惠，其工程效应主要表现为如下方面：

（1）在此次征地调田过程中，有关村、组根据新形势生产需要，结合产业结构调整，重新划定种养殖业新品种的产业布局，经十多年的操作运行，显示更趋于科学合理，优势十分明显，不但改变了地方环境，提升了产品质量，群众的收入也明显增加。

（2）在征地调田的过程中，部分征用量较大、调田幅度较大的村组，借征地调田机会，重新规划，调整道路、水库、灌排系统等区域公益性设施布局。在市、镇两级财政的有力支持下，兴建了一批公益事业性工程，改变了农村面貌，提高了当地群众生产生活条件，农户出门行走更方便，生活更美好，展现了新农村建设的美好景象。

（3）由于依照征地调田政策所涉及的关键内容，全部分阶段公示，消除了以往群众对政府不信任的阴影，密切了干群关系，在此工程以后，群众对政府和行政机关制定政策和执行能力信任度增加，移民群众都认为：相比以往，此次调田征地，政策合理、操作阳光、补偿到位、事事公平，从而激发了当地群众支持国家重点工程建设的热情。

（4）工程征地调田的实施，为高邮市实施国家和地方政府兴建公益性工程征用土地，提供政策依据和经验做法，此后该市的许多大型工程征地均引用三阳河工程的征地成功做法，全部收到了良好的效果，确保了各项工程顺利进展，受到了社会的一致好评。

（5）通过征地调田，保证了沿线群众基本都能满足留有富余的口粮田，使工程移民感到手中有粮心中不慌，随着粮食价格和农副产品价格的上涨，优势越来越明显。老百姓的基本生活得以保障，社会就和谐稳定，群众对党和政府各项政策的执行理解和支持力度就高。

（6）各阶段的政策公示，秉持公正、公开、公平原则，使工程事前、事中、事后矛盾的发生大幅度减少，化解矛盾的难度也大幅度降低，在近三年的施工过程中，本区域基本上未发生较大的上访、集访事件。

（7）征地调田政策的制定和执行，大大减少了施工单位与地方群众的矛盾，整个施工期内，到处洋溢着和谐安定的气氛，干部群众支持南水北调工程建设的热情日益高涨，到处呈现安定祥和的美好环境，征地调田方案落实到位后，未发生因征地问题而产生的阻工现象。

南水北调三阳河工程在高邮市的建设，改善了沿线区域环境，促进了一方经济发展，改变了施工区的农村面貌，提高了生产生活水平。工程区域内由于三阳河河道的开挖和周边河道的疏浚整治，引排能力明显增强，航运能力提高。水体的扩大，水源汇水面积的增加，使水质条件改善，水产和农副产品的质量得以优化。集镇垃圾场的搬迁，改善了当地群众生产生活环境。如今十多年过去了，工程实施范围内到处呈现欣欣向荣的景象，已成为高邮市里下河地区一条靓丽的风景线，成为扬州市新农村建设的亮点。