征地补偿资金缺口的解决途径（天津市）

天津市南水北调工程征地拆迁管理中心

丁文成　商涛

天津市南水北调工程建设委员会办公室

陈绍强

一、背景与问题

南水北调中线一期工程干线天津段工程线路长度为24.1km，工程征地拆迁涉及武清、北辰、西青3个行政区5个镇25个行政村和天津市农垦红光有限公司。征迁主要实物指标包括永久征地85.84亩，临时占地6579.74亩，拆迁房屋26037.74m2，迁建工业企业11个改（迁）建市属专项设施136条（处）等。

南水北调中线工程初步设计阶段，国家规定工程征地拆迁执行统一的补偿标准。由于国家规定的补偿标准远远低于天津市当时执行的征迁补偿标准，与此同时，京沪高铁工程也在同地块同步开展征迁拆迁工作，南水北调工程征迁补偿标准与高铁项目补偿标准存在悬殊差距。征迁补偿资金存在较大缺口，如不能解决资金缺口问题，天津干线工程征地拆迁工作则无法实施，也不能保证被征地拆迁农民的生产、生活水平不降低，势必带来社会不稳定因素。

二、主要做法

2005年3月，国务院南水北调办《关于南水北调工程建设中城市征地拆迁补偿有关问题的通知》，针对南水北调工程沿线各省（直辖市）人民政府解决城市征地拆迁面临资金不足出现缺口的问题，提出了解决办法。根据该文件精神，参考北京市京石段工程征迁工作经验，结合天津市高铁以及其他水利工程建设项目征地拆迁工作实际，市南水北调办组织南水北调工程征地拆迁管理中心和水利勘测设计院，根据初步设计阶段实物指标调查成果，对天津干线天津境内工程征地拆迁补偿资金进行了测算，对工程永久征地、临时占地、林地、苗圃、鱼塘、坟墓、机井、农田水利设施以及电力、通信、燃气、自来水、排水等专项设施分门别类进行调查测算；对拆迁房屋按照同等地块居民住宅房屋市场价格评估、测算；对企业、企事业单位同样进行了详细调查，在此基础上，经反复征求市发展改革委、财政局、国土房管局、环保局、农委农业局、人力社保局及武清区、北辰区、西青区人民政府等市南水北调建设委员会成员单位意见，最终形成了《天津干线天津境内工程征地拆迁补偿费用测算说明表》。经测算，天津干线天津段工程初步设计阶段工程征迁补偿资金需6.59亿元。除国家批复的补偿资金1.7977亿元，需市财政补贴资金缺口4.76亿元。

2008年10月，经天津市人民政府批复，由市财政局拨付专项资金4.76亿元，用于南水北调天津干线工程征迁工作。

天津干线工程征迁工作开展过程中，各区政府认真落实征迁工作管理体制和责任书的相关内容，区征迁机构积极开展征迁工作，严格履行补偿兑付程序，征迁实施过程中未发生大的上访、信访事件，越级上访事件为零。天津干线工程征迁工作中，保证了被征地农民生产、生活水平不降低，消除因工程征地拆迁给社会带来的潜在不稳定因素，为工程建设营造了良好的建设环境，如期实现国务院确定的通水目标。

三、思考与启示

2014年12月，南水北调中线天津干线工程正式通水，天津实现引滦入津和南水北调双水源供水格局，为天津市经济社会可持续发展、生态文明建设和群众生活水平的提高，提供更可靠的水资源保障。工程顺利建成通水，主要得益于如下方面：

（1）天津市人民政府高度重视南水北调工程建设，按照中央的部署，不惜一切代价也要建设这项功在当代、利在千秋的工程，各级政府更是把工程建设当作头等大事来抓，对征迁工作更是全力支持，市领导多次深入征迁现场指导征迁工作，为南水北调工程征迁工作顺利开展创造了条件。

（2）天津市南水北调办认真贯彻落实征迁工作管理体制，千方百计、积极组织协调有关部门，落实各自责任，认真组织调查测算天津干线征迁补偿资金，掌握第一手资料，做到心中有数，及时向政府反馈有关情况，申请补偿资金缺口，保障了征迁补偿资金的储备。

（3）天津市南水北调工程建设委员会成员单位紧密配合，凝心聚力，各专项部门配合大局，超前谋划，制定切实可行的实施方案，及时组织实施征地拆迁工作，为工程施工创造条件；各级政府审批职能部门以一天也不耽误的精神，全力推动了天津干线征迁工作的顺利开展，为南水北调工程顺利通水奠定了基础。