综述

1998年6月至2007年5月，铜川市耀州区（耀县）区（县）级政权组织经历两届。两届区（县）级政权组织分别选举产生于1998年1月耀县第十四届人民代表大会第一次会议和2003年1月铜川市耀州区第十五届人民代表大会第一次会议。在耀县第十四届人民代表大会第一次会议上，林炳春当选为县人大常委会主任，张应龙当选为县长。2002年2月，耀县十四届人代会第五次会议接受林炳春辞去第十四届人大常委会主任请求，选举姚忙库为第十四届人大常委会主任；接受张应龙辞去耀县人民政府县长请求，选举王俊杰为耀县人民政府县长。2002年10月，据国务院批复，撤销耀县，设立铜川市耀州区，耀县各级政权组织随之更名。

1998年6月至2003年1月，耀县第十四届人民代表大会先后召开了第二、三、四、五次会议和29次常务委员会。历次会议紧紧围绕全区经济建设和社会发展中的重大问题和人民群众所关注的热点问题，认真实施法律监督和工作监督。先后听取和审议了区（县）人民政府关于全区经济社会发展计划；财政收支执行情况；关于加强农业、服务“三农”；关于退耕还林还草发展林牧业；关于贯彻省委、省政府“两个决定”，搞好企业改制；关于发展非公有制经济以及科教兴耀、计划生育、依法治区、社会治安综合治理等方面64个专题报告，形成审议意见和决议39份，发给区（县）人民政府和相关部门贯彻实施。在实施法律监督中，人大常委会先后听取审议检、法两院及政府行政执法部门工作报告，汇报42次（份），有计划有侧重地开展执法检查活动14次。组织人大常委会委员和部分人大代表对《中华人民共和国食品卫生法》《中华人民共和国产品质量法》《中华人民共和国环境保护法》等20多部法律、法规的贯彻执行情况进行检查，督促有关部门依法行政改进工作，查处违法行为。1998年人大常委会重点对公安机关办理的劳动教养案件，检察机关办理的“两不”案件及法院办理的“缓刑、免刑”案件进行检查监督，先后三次听取了46个案件的汇报，对群众反映强烈的案件，责成有关部门认真处理，促其快速破案。1999年，人大常委会组织人民代表重点检查评议了县人民检察院的工作。对该院政法干警整顿后的巩固发展情况；依法开展监督工作的情况；办理职务犯罪案件情况；错案责任追究情况全面开展检查评议，历时4个月。提出了五条整改意见，促进了县检察院的工作。2000年，人大常委会将执法监督的重点转向行政执法部门，采取上下联动、工作调查和检查评议相结合的办法，对耀县工商管理分局及所属7个工商所进行了检查评议。县、乡镇两级人民代表560人参加评议，提出意见127条，促其改进执法工作。2001年，县人大重点检查评议县林业部门行政执法工作，市、县、乡镇三级人大代表上下联动，723人参与，突出“三项”内容，进行“四项”检查（即学法用法情况、退耕还林工程实施情况、实行部门执法责任制及干部队伍建设情况；检查执法依据、办事程序、违法个案、领导责任）。检查评议了两个林场，16个乡镇，32个村委会，视察林地96处，促进了全县林业发展和《森林法》的贯彻落实。人大常委会还要求全县各行政执法部门排出执法目录，明确执法责任，进一步规范了行政执法行为。

在耀州区（耀县）第十四届人代会届期内，区（县）人大认真行使决定权，发挥地方国家权力机关作用，审查批准了县人民政府和检、法两院历年的工作报告；全县国民经济和社会发展计划及其执行情况；财政预决算执行情况等报告，作出了相应决议。为了实施项目带动战略，实现县域经济率先发展，先后对涉及全区（县）经济建设和社会事业发展的22个重点项目进行专项调查，审查批准了药王山水泥有限责任公司、照金矿业有限责任公司、秀房沟煤矿改扩建工程，生态移民搬迁工程和柳照公路、县城耀州路等18个重点项目安排意见。县人大常委会还要求政府组织专门人才，加强国家产业政策研究，储备一批符合国家产业政策和投资方向的大项目，为招商引资奠定基础。在此期间，人大常委会先后作出《关于深入开展依法治县的决议》《关于贯彻 <陕西省财政预算执行情况及其他财政收支情况审计监督条例>的决定》，制定《关于人民法院、人民检察院、公安机关个案监督试行办法》《关于在全县公民中进行“四五”普法教育活动的决定》等十四项决议、决定。这些决议、决定的贯彻落实对全区（县）经济建设和其他社会事业发展、加强民主与法治建设，推进依法治区（县）进程起到了重要作用。

人大常委会坚持把党管干部和依法任免干部结合起来，依法行使任免国家机关工作人员职权。1998年6月至2003年1月，先后共任命政府组成人员150人（次），免职18人，任命人大常委会机关专委负责人10人，检法两院干部8人，免职12人。常委会坚持任前调查、严格审核、全面考察干部的德、能、勤、绩，做到“任之有据，免之有理，举优黜劣，任免得当”。实行任前法纪知识考试，见面谈话，以增强其公仆意识、法律意识和做好本职工作的责任感。人大常委会注意发挥县、乡镇两级人民代表在大会闭幕期间的作用，采取邀请代表列席常委会议，参加常委会组织的视察、检查、评议活动等办法发挥代表作用。2000年以来，常委会先后组织县、乡镇两级人民代表1000多人次对有关“农村产业结构调整”“山区教师队伍建设”“漆沮二河污染治理”“药王山管理”“食品卫生”等40多项关系区（县）域经济发展和社会民生的问题进行了专项调查和视察，形成建议意见30多份，送县政府和相关部门落实解决。认真办理代表议案，及时交办，落实责任，督促检查，使9件代表议案，450件建议和批评意见按期办结。区（县）人大常委会注重加强自身建设，坚持理论学习和法律知识学习，提高政治业务素质，先后在常委会机关深入开展“三讲”教育和“三个代表”重要思想的学习教育活动。坚持每年至少办一至二期人民代表培训班，学习《中华人民共和国宪法》和相关的法律，宣讲人民代表大会制度的性质、地位、作用及人民代表的职责，提高代表议事能力。同时，不断修订完善常委会机关的规章制度、议事规则，促进了常委会机关的规范化建设。

在耀州区（耀县）第十四届人民代表大会届期，区（县）人民政府认真贯彻实施人代会各次会议和常委会对政府工作的决议精神，组织带领乡镇政府、人民群众以经济建设为中心，正确处理改革、发展、稳定的关系，加强政权建设，调整产业结构，实施经济体制和经济增长方式的两个根本性转变，完成了区（县）人代会提出的奋斗目标，使区域经济和其他各项社会事业得到了长足发展。区内生产总值到2002年年底达到10.61亿元，比1997年净增4.76亿元；地方财政收入11256万元，比1997年增加5542万元。1999年，区（县）委、区（县）人民政府把改革开放作为经济和社会事业发展的动力，发出了《关于加强农业和农村工作的意见》，在农村认真贯彻落实中央加强农业、服务“三农”的各项惠农政策，取消了教育附加费等十余项农村收费，减轻农民负担。以土地使用制度改革为突破口，深化农村改革、发展股份合作经济，沟通小生产与大市场的联系，扩展农副产品外部市场。围绕农业增效、农民增收目标，调整农业产业结构，发展特色产业，推进产业化经营。全县粮经比例调整到5∶5，粮食播种面积稳定在47万亩。以苹果为主的多种经营得到大发展，奶牛、肉牛、蛋鸡、生猪、肉羊、药材和蔬菜种植都形成了规模化经营，较好地实施了“稳粮、优果、兴牧、扩药、增菜”的目标要求。在工业生产上，县政府全面贯彻省委、省政府“两个决定”精神，一手抓改制，一手抓提高效益，努力打造照金煤炭板块和孙塬建材工业园区两个重点，发展提升煤炭、水泥、农副产品加工三大主导产业，实施“工业强区”战略，关闭小煤矿14处，建设了照金煤矿60万吨扩建工程、秀房沟煤矿45万吨工程、耀州水泥厂等一批重点工业企业，总投资达3.5亿元。县政府积极推进乡镇企业相对集中、扩大规模上水平、增效益，建成了绿想集团、祥云公司等一批产值超千万元的乡镇企业。2002年底，全区水泥总产量100万吨，原煤总产达到165万吨，乡镇企业总产值完成15.6亿元。区（县）人民政府贯彻省委、省政府《关于改善投资环境，进一步扩大对外开放的决定》，优化投资环境，实施“走出去、引进来”措施，多次组团参加东西部投资贸易洽谈会、厦洽会，长、珠三角工贸洽谈会，签订各类合同42项，成交金额7.5亿元，引进投资2.5亿元，建设重点项目。2002年8月，县级和乡（镇）机构改革顺利实施，全面完成。县级行政编制由468名减为376名，精简20%。县政府撤销工作机构13个，新组建工作机构5个，归并工作机构17个。2002年10月，按照国务院批示完成了撤县设区的变革，为实施“新耀一体化”（铜川新区和耀州区），加快城市现代化建设步伐创造了条件。实施城市建设和环境综合整治，完成了漆河桥改造、耀州路建设、漆沮两河污染治理等10多项市政建设工程。为孙塬、董家河、坡头、关庄、小丘诸镇的建设投资8400万元，促进了农村经济、商贸物流、文体卫生事业的协调发展。区（县）人民政府贯彻国务院《关于基础教育改革和发展的决定》，推进应试教育向素质教育的转轨，全面提高教育教学质量。发出《关于加强科学技术普及工作的通知》，加强科普队伍、阵地、网络建设，建立了区（县）、乡镇、村三级科技服务网络。计划生育实现“三为主”，全区（县）人口自然增长率控制在4.5‰以内。完成了“三五”普法教育，促进了依法治区（县）进程。

2003年1月5日至9日，铜川市耀州区第十五届人民代表大会第一次会议召开。大会选举产生了铜川市耀州区第十五届人大常务委员会主任、副主任、委员，姚忙库当选为人大常委会主任；选举产生了铜川市耀州区人民政府正、副区长，王俊杰当选为区长。区十五届人大一次会后至2007年5月，区人大常委会主任更迭一次，任军民继任人大常委会主任；政府区长更迭两次，齐金瑞、李志强先后继任区长。其间，区人大先后召开了二、三、四、五次代表大会和32次常委会议。历次会议围绕全区经济和社会发展中的重大问题，认真履行宪法和法律赋予的职责。人大常委会先后专项检查视察了《中华人民共和国警察法》《陕西省文物保护管理条例》等20多部法律法规的贯彻执行情况，听取并审议了区人民政府及政府部门关于国民经济和社会发展计划；关于财政预算执行情况和决算的报告；关于“十一五”新农村建设规划与示范村建设；关于招商引资和项目建设，科学技术培训与实用技术推广；关于职务犯罪和法院执行工作等方面的专题报告和汇报64份。开展“四五”普法教育，审议通过了《关于在全区公民中开展法制宣传教育五五规划》，发出《关于认真开展“法律六进”活动的通知》（即“进机关、进乡村、进学校、进社区、进企业、进单位”）和《关于进一步加强全区领导干部及公职人员学法用法、提高依法执政能力的意见》，人民群众法律意识普遍增强，文明执法水平得到提高。在区十五届人大常委会届期内，人大常委会作出《关于县人大常委会对“一府两院”述职人员评议的实施办法》，先后8次听取和审议了15名区政府区长、副区长和检法两院院长、检察长的述职汇报，对区人大任命的28名干部进行了述职评议，使述职评议工作更加规范化、制度化。依法任命“一府两院”组成人员123人次，免职14人。共收到和办结代表议案、建议和批评意见214件，发挥了人民代表监督政府工作的职能。人大常委会倡导建设学习型机关，坚持中心学习组制度，不断创新学习形式，深入扎实地开展了“三个代表”重要思想教育活动和党员先进性教育活动，修订完善了《铜川市耀州区人大常委会议事规则》等五项规章制度，使人大常委会机关工作更加规范化、程序化。

区人民政府认真落实区第十二次党代会确定的“建设陕西经济强区”的目标和区十五届人代会历次会议关于政府工作的决议、决定。紧扣稳定、发展两大主题，践行科学发展观，突出新农村建设、项目建设、城镇建设三个重点，区域经济和社会各项事业实现了快速发展。2007年，全区国内生产总值实现31.82亿元，较2002年的10.61亿元增长2倍。在农业和农村工作中，区人民政府全面贯彻几个中央一号文件精神，落实中央一系列惠农政策，编制并实施了《耀州区“十一五”新农村建设规划纲要》，坚持“稳粮，优果，兴牧，扩药，增菜”的发展思路，农业产业结构得到了较大调整，在稳定粮食生产的前提下，使林果业、畜牧养殖业、药业和蔬菜业均取得了跨越式发展，建成优质苹果示范园80个，总面积11万亩；退耕还林669公顷，森林覆盖率42.37%；以奶牛为主的畜牧业健康发展；中药材规范化种植和无公害蔬菜基地建设稳步推进；完成了35个新农村示范村建设，126个村通水泥（油）路，全区通车总里程1509公里；农村户用沼气1400口，在全省树立了样板，农业基础设施得到改善，农业综合开发项目通过省级验收。在工业生产上，区政府围绕做强水泥、煤炭、食品加工三大主导产业，做活电、铝新兴工业，构筑工业强区主骨架。至2007年5月，区属工业完成总产值35.53亿元。大力发展非公有制经济，非公有制经济对地方财政贡献率达70%。区政府五年来固定资产投资23亿元，建成华能电厂、铜川铝业、秦岭200万吨水泥粉磨站和西川煤矿等30多个重点项目，为耀州区经济跨越式发展奠定了基础。五年来年均投入城市建设的资金超过亿元，实施了210国道改造、锦阳路、香山路等13条道路硬化，新耀污水处理厂管网建设等重点工程。新增城市绿地1500平方米，加大了环境整治力度，被评为全省环境综合治理先进城市。区政府先后组团参加西洽会、厦洽会、杨凌农高会等招商活动，为全区储备的45个项目引进建设资金12亿多元，推进了重点项目建设。经济的发展，使地方财税收入快速增长，实现地方财政收入1.041亿元，为农业、科技、教育、计生、扶贫、救灾等重点支出提供了财力保障。使全区科技事业得到加强，教育事业健康发展，卫生事业不断进步，新型合作医疗参合率达到95.7%。先后荣获全省文物保护先进区和全国文物工作先进区称号，人口自然增长率4.68‰，计划生育迈入稳定低生育水平。

在区（县）第十四、十五两届人民代表大会届期，区（县）人民法院和人民检察院围绕全党全国工作大局，结合耀州区（耀县）实际，积极践行“公正司法，一心为民”的指导方针，相互配合，严格执法，加强对各类犯罪案件的查处审判力度和经济、民事、行政案件的调审工作，为全区（县）改革开放、经济建设和社区稳定提供了强有力的法律保障。

区（县）人民法院强化打击罪犯，维护社会稳定，发挥刑事审判职能，积极配合公安、检察部门开展严打斗争，参与社会治安综合治理，为区域内改革开放、经济发展创造稳定的社会环境作出了贡献。1998年6月至2007年5月，区（县）人民法院共受理各类案件7678件，审结7534件，结案率达90%以上。对杀人、抢劫、强奸、流氓、盗窃等严重刑事犯罪和带有黑社会性质的犯罪团伙，坚决予以严惩重判。坚持严惩经济犯罪，配合反腐斗争，共审结经济犯罪案48件，为国家集体挽回经济损失372万元。区（县）人民法院正确处理人民内部纠纷、化解矛盾，促进市场经济健康发展。其间共受理经济纠纷案835件，调处审结820件，涉案标的额达4570多万元，依法有效地调节了各类社会关系，维护了当事人的合法权益，稳定了市场经济秩序。区（县）人民法院认真贯彻《中华人民共和国民事诉讼法》和《中华人民共和国行政诉讼法》，抓好民事审判，妥善处理行政案件，搞好执行和申告工作，为改善行政执法环境，协调“官、民”关系，保护公民和法人的合法权益作出了贡献。自2000年以来，区（县）人民法院深入贯彻中央〔1999〕11号文件和省人大《关于加强人民法院执行工作的决议》，坚持每年集中一段时间，开展“执行会战”行动，切实解决“执行难”问题，执结了一批久拖不了的案件。仅2001年一年执结积案384件，执结标的额1504万元，维护了法律权威和债权当事人的合法权益，被评为全省法院执行工作先进集体。2003年以后，区人民法院积极稳妥地推进审判改革，创新工作方法，践行司法为民活动。在审判工作中坚持阳光作业，实行立案、庭审、办案评审、执行四公开，继续推行错案责任追究制度，克服和防止“暗箱操作”，把判案工作置于广大民众的监督之下。同时积极延伸审判活动，参与社会治安综合治理，开展“法官进社区、司法促和谐”活动，实施“六进社区”便民活动，（即“便民诉讼进社区、巡回审判进社区、指导调解进社区、法制宣传进社区、和谐创建进社区、社会矫正进社区”）并将此项活动与省高院安排的“千名法官携卷下乡下访”活动相结合，仅2006年全院各业务庭深入基层办案500余人（次），审理案件87件，调解民事案件48件，集中开展法律宣传80多场次，散发法治宣传资料20000余份，举行法制报告会12场，延伸了审判工作的社会效果，推进了普法教育和依法治区进程。区人民法院坚持“政治建院、从严治警、内强素质、外树形象”的治院方针，全面加强自身建设，提高法院干警的思想政治素质，在全院开展了“文明窗口”“争先创优、树模、评差”“教育三整顿”“执法大检查”“争创人民满意的好法院，争创人民满意的好法官”等活动。按照中央、省、市、区委和上级法院的安排，先后在全院深入开展了“社会主义荣辱观和社会主义法制理念教育”“规范司法行为、促进执法公正整改活动”“保持共产党员先进性教育活动”“严肃执法年”“作风建设年”等活动，使法院干警队伍自身建设得到加强，干警队伍素质得到提高。以中央政法委提出的“三条禁令”和《中华人民共和国法官法》为内容，建立健全各项规章制度，严肃查处违法违纪问题，有效地克服和防止了有法不依、执法不严、违法不究、执法不廉等问题，提高了法院审判工作的公正和效率。2005年被省高院评为全省法院思想宣传工作先进集体，行政庭被省高院评为全省法院行政审判工作先进集体。司法警察大队荣获“全区青年文明号”称号。

区（县）人民检察院认真贯彻全国政法工作会议和检察长会议精神，执行“严格执法、狠抓办案、加强监督”的工作方针，以“严打”整治斗争、查办和预防职务犯罪、强化法律监督三项工作为重点，全面推动各项检察业务的开展，发挥法律监督职能。在“严打”整治斗争中，全院共受理提请逮捕案件612件，涉案人犯913人；批捕576件，逮捕人犯829人。坚持依法“从重从快”方针，突出打击“三类”重点案件，积极参与“打黑除恶”整顿和规范市场经济秩序等一系列专项整治行动。与公安、法院等部门密切联系，增强打击合力，加快办案节奏，确保稳、准、狠地打击犯罪。围绕稳定社会大局，全面落实检察环节上的社会治安综合治理措施。积极参与对重点地区、重点部位、重点环节的专项整治和基层安全创建活动。加强信访接待工作，利用出庭公诉阵地，宣传法律知识，开展争创青少年维权窗口活动，推进依法治区（县）进程。区（县）人民检察院加大查办职务犯罪案件力度，促进反腐败斗争。1998年6月至2007年5月，共受理各类经济案件145件，立案侦查58件77人，起诉45件62人，为国家和集体挽回经济损失354万元。在查办职务犯罪中，坚持“一要坚决，二要慎重，务必搞准”的原则，提高查办职务犯罪案件的质量。在区（县）委领导下建立检察院与相关部门参加的社会预防职务犯罪机制，加大治本力度，不断扩大预防面。先后与秦岭水泥股份有限公司等城区10多家企事业单位、行政执法部门建立联系制度，协同研究制定了本行业、本系统预防职务犯罪的实施意见。区（县）人民检察院强化法律监督，从立案、侦查、审判、监所检查，实施全方位、全过程的依法监督，有效地解决了侦查工作中存在的有案不立、有罪不纠和以罚代刑、超时限办案、脱管漏管等问题，做到了不枉不纵。坚持以“三个代表”重要思想为指导，围绕“为谁执法、为谁服务”这一主题，依法建院，从严治检，强化思想政治工作。深入开展集中教育整顿，开展“保持共产党员先进性”教育活动，狠抓了七个方面的教育（即“宗旨教育、法制教育、勤政执法教育、党纪政纪教育、劳模教育、精神文明教育、党的基本知识教育”），不断提高检察干警素质，努力建设一支忠诚可靠、训练有素的人民检察官队伍，保证了法律监督职能作用的有效发挥，为全区（县）社会政治稳定和经济建设做出了积极贡献。

至2007年5月，铜川市耀州区人民政府下属23个工作机构，10个镇人民政府，2个乡人民政府和2个街道办事处。常住人口25.73万人。