前言

水库移民属非自愿移民,是一个世界性难题。水库移民工作涉及面广,政策性强,不仅关系到移民切身利益,更关系到库区和移民安置区的长远发展与和谐稳定,是一项长期、复杂的社会系统工程。新中国成立以来,全国已建成各类水库8万多座,其中大中型水库和水电站5千余座,有力地促进了国民经济的持续和稳定发展,同时也产生了数以千万计的水库移民。据统计,我国大中型水库移民后期扶持人口已达2457万人,是世界上拥有水库移民最多的国家。

党中央、国务院历来高度重视水库移民工作。尤其是改革开放以来,国家先后制定了一系列移民政策法规,提高土地征收补偿和移民安置补助标准,不断增加对水库移民的投入,规范和加强移民工作。2006年,党中央、国务院审时度势,修订颁布《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》,印发《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》,使新建水库移民工作不断改进,老水库移民遗留问题得到妥善处理,移民生活水平不断提高,标志着我国水库移民工作进入了一个新的历史阶段。

近年来,各地在贯彻落实移民条例和后期扶持政策过程中,结合本地实际,创造了大量务实高效的水库移民工作经验,为新时期水库移民工作提供了宝贵的财富。为了让各级移民管理机构和广大移民工作者能够及时分享这些好的经验和做法,水利部水库移民开发局委托国家水电可持续发展研究中心,搜集整理全国各地在水库移民搬迁安置、移民后期扶持、移民美丽家园建设、移民增收致富、移民综合管理等方面的典型案例编辑出版,以飨读者。

我国水库移民工作任重道远。一方面,我国水资源分布特点和经济社会发展现状决定了我国仍将修建大批的水库工程,并带来大量的移民安置;另一方面,我国水库移民后期扶持政策实施工作正进入关键时期,大部分移民生产生活水平与当地居民仍存在较大差距。在今后的移民工作中,如何贯彻落实好移民政策法规,做到工程建设、移民安置与生态保护并重,促进库区经济发展、水库移民增收、生态环境改善,实现库区和移民安置区社会和谐稳定,需要我们不断探索创新。希望本书能为广大移民工作者和从事科研的同志提供借鉴和参考。

2016年10月