2.2 监理工作程序、方法和制度

2.2.1 监理工作程序和决策机制

2.2.1.1 监理工作职责与程序

监理单位依据监理合同明确的监理范围、内容和责权，及时组建监理机构，选派总监理工程师、监理工程师、监理员和其他工作人员进驻施工现场。监理单位还根据地下洞室的特殊性，选定咨询专家组成员。

鉴于锦屏工程地下工程的特殊性，监理单位及现场机构负责人熟悉工程建设有关法律、法规、规章以及技术标准，认真研究、熟悉工程设计文件、施工合同文件和监理合同文件，在此基础上建立并不断完善监理工作体系文件。

由总监理工程师组织编制项目监理规划，并得到了贵阳院专家委员会的指导完善成文。由监理机构负责人组织进行监理工作交底，编制各专业、各项目监理实施细则。

监理机构还结合地下洞室的特殊性，随施工进展组织编制、完善专项规程、专项监理实施方案、质量管理指导书等监理人员作业文件。

监理机构以单元工程为基础，以施工工序为环节开展监理控制与管理，实施施工监理工作，不断推进工程施工进展。

监理机构督促承包人随施工进展及时整理、归档各类资料，直至完成验收，签发工程移交证书和工程保修责任终止证书。

锦屏工程超复杂地下工程建设的监理工作跨年度时间长、为应对世界级的工程地质问题、工程建设合同条件改变等，适时在组织管理、监理规划修订、达标投产创优方面有新的内容。

2.2.1.2 监理机构的决策机制

监理机构代表监理单位履行工程监理合同义务，努力推进施工有序进展，努力促进项目施工质量、工程进度、合同支付和施工安全、施工环境保护等合同目标的有效实现。

总监理工程师是带头人，落实组织机构模式、工作方式对监理工作进行决策领导。

监理机构倡导团队精神、全局观念和团结协作意识，运行岗位与工资挂钩机制，激发全体监理人员工作积极性，通过全体监理人员共同努力来实现监理工作目标和合同控制目标。

工程前期组织机构为直线制时，由总监理工程师直接指派工作任务，内部管理设置常务副总监理工程师管理辅助洞东西端的执行督导工作，通过区域负责人、专业工程师等落实技术指导与质量控制工作。根据工程的特殊状况，贵阳院总部对锦屏辅助洞监理机构派驻咨询专家组，面对挑战，咨询专家组既履行了技术支持，也有协调管理的职能。引水隧洞工程监理期间设置的咨询专家组仅落实技术支持事务。

工程建设全面推进时期，组织机构调整为矩阵制，内部管理充分发挥监理机构组织资源优势、专业优势和管理优势，提高监理机构服务水平。总监理工程师负责协调、指导工作，充分发挥项目与部门的作用，落实包括：控制目标制定、预控对策研究、目标控制过程的指导、检查、监督和协调、信息反馈分析等，服务于监理工作管理。施工进度控制、施工质量控制、施工安全与文明施工管理、合同商务管理、工程信息管理最终落实到现场管理及实现目标。

机构决策采用试点、总结、全面铺开等动态决策方式，及时反馈信息、评估成效、总结经验，逐步促使非确定型决策向风险型决策转化，逐步促使风险型决策向确定型决策转化，促进工程施工进展和合同目标的实现。

监理机构的决策方式：以科学决策为基础，以民主审议为手段，由第一责任人最终决定的决策方式。

决策对外把握：通过协调手段，正确处理工程进度、施工质量、合同支付、施工安全的关系，促使合同目标由矛盾向统一转化，推进工程施工向预定目标进展；决策对内把握：坚持为业主服务，为工程建设服务原则，人事管理与责任制同期考虑，促使部门与专业管理为项目管理提供条件，项目部向职能部门提供信息等。

2.2.2 监理工作方法

施工现场全过程检查、监督与管理。现场监理人员认真、完整记录每日施工现场的人员、设备和材料、天气、施工环境以及施工中出现的各种情况；按照监理合同约定，由监理工程师在施工现场对工程项目的重要部位和关键工序的施工，实施连续性的全过程检查、监督与管理，并形成巡视记录及旁站监理记录、监理工程师日志等；由监理机构相关人员对所监理的工程项目进行的定期或不定期的检查、监督和管理等。

跟踪检测与平行检测。在承包人进行试样检测前，监理机构对其检测人员、仪器设备以及拟订的检测程序和方法进行审核；在承包人对试样进行检测时，实施全过程的监督，确认其程序、方法的有效性以及检测结果的可信性，并对该结果确认；根据行业规范要求，在承包人对试样自行检测的同时，独立抽样进行的检测，核验承包人的检测结果。

重视合同目标预控。采用通知、指示、批复、签认等文件形式进行施工全过程的控制和管理。

做好施工过程协调。根据合同授权及工程建设管理经验对参加工程建设各方之间的关系以及工程施工过程中出现的问题和争议进行调解。

重视工程技术管理。根据工程的特殊性，对工程地质问题处理协助工程专项检查、工程施工技术试验及总结，根据需要参加工程技术审查活动。

用好业主对监理单位的授权。依据合同授予的权利及监理工作责任，对工程质量问题处理、安全隐患整改等工作内容实行闭合管理。

2.2.3 监理工作制度

2.2.3.1 内部管理制度

监理机构由一系列的监理工作制度促进规范化、标准化监理工作开展，执行表2.2的内部管理制度对监理机构人员的行为进行管理。

绩效检查：监理工作绩效检查由监理机构（锦屏辅助洞东西端监理分部、引水隧洞监理机构）主管副总监理工程师组织进行，检查分3个层次，第一层次为专业或项目监理工程师对监理员（五级、六级监理检查工作能力与业绩、安全行为，七级监理为实习，仅检查安全行为）的检查，主要是检查旁站监理工作现场施工的受控情况和旁站人员的遵章受法情况，以及监理方面的原始记录文件。第二层次为技术综合部主管技术工程师对专业或项目部的检查，主要检查旁站计划是否得到顺利的实施以及总体的监理效果。第三层次为分部主管副总监理工程师的检查，内容主要是对监理人员的工作绩效考核。

2.2.3.2 监理工作制度

监理工作制度见表2.3，相关工作内容均围绕监理合同或行业规程规范的要求列出。

2.2.3.3 工程地质问题处理试验总结制度

合同要求监理服务的内容包括建立超前预报及地下水处理决策程序、审批临时支护形式等，超复杂地下洞室群工程地质问题处理试验总结是监理机构做好监理工作的程序、途径，也是监理工作重要内容、方法。

工程地质问题处理需要积累工程技术经验、处理过程会对进度计划产生一定影响，也会涉及安全防范措施的落实、合同商务变化等。

鉴于大流量涌水治理、岩爆防治等属于世界级难题，监理过程对技术方案的审查本着探索管理的方式，允许成功与失败，推进生产性试验、技术方案的可行性研究直至合理，相关管理过程与技术成果，成为技术进步的基础要素。工程地质问题处理试验总结制度为锦屏工程超复杂地下洞室监理过程采取的专门管理制度，监理过程成立工作组，明确责任人具体落实协调试验研究、总结审查等事项。

监理机构加强工程施工技术管理，对施工组织设计或方案进行审理，重大技术问题：岩爆防治、大流量涌水处理、重大施工方案审查接受咨询专家组的指导；根据合同授权，监理机构邀请国内外权威专家咨询岩爆防治、大流量涌水处理、软岩治理等方案的调整、试验成果的合理性，在此基础上，再对锦屏辅助洞、引水隧洞西端施工组织设计调整进行专项审查。

通过组织专题技术专题会议对重大技术问题形成相对合理的决策意见，统一监理工作思路，推动承包人对工程地质问题处理工作循序开展，试验总结可行性，从而减少监理工作失误，避免不必要的合同纠纷产生。