3.2　中小型水土保持生态工程可行性研究设计

按照可行性研究阶段的内容和深度，中小型水土保持生态工程设计应包括项目背景与设计依据的介绍与确定、建设任务与规模的确定、总体布局与措施设计、施工组织设计、水土保持监测、技术支持、项目管理、投资估算与资金筹措及经济评价等。

3.2.1　综合说明

在综合说明部分，应简述项目区的地理位置，项目建设所依据的区域综合规划、江河流域（河段）规划、水土保持规划及项目建议书的有关成果和批复意见，以及可行性研究报告的编制过程；简述项目区所在行政区域的基本情况，项目建设的必要性；简述项目建设的任务、目标及规模；简述项目区选择及建设条件。建设条件包括项目区自然条件、社会经济技术条件、水土流失及其防治状况、水土保持工作的主要经验教训；简述项目区水土流失防治分区、总体布局、水土流失防治措施及布设、主要工程量、施工总工期和进度安排；简述水土保持监测方案和技术支持的主要内容；简述项目管理的主要内容；简述项目投资及资金筹措等；简述经济评价的结论；简述本工程可行性的结论与建议。

同时，应附上项目区地理位置图和水土保持工程特性表。经济林：优先选择具有当地特色的干鲜果品及具市场竞争力的品种。薪炭林：在燃料缺乏的地区，根据各地人均年需烧柴数量和每公顷林木可能提供的烧柴数量确定种植面积。

3.2.2　项目背景与设计依据的介绍与确定

在介绍项目背景时，应简述项目所在行政区域的地理位置、自然条件、社会经济技术条件、水土流失及其防治状况等。概述与项目有关的区域综合规划、江河流域（河段）规划和水土保持规划的成果及审查主要结论。简述项目建议书或相关规划的审批情况。并根据区域社会经济发展规划、各行业及各部门相关规划确定的江河整治、生态保护、饮水安全、粮食安全、农业生产条件改善及农村基础设施建设等目标，应结合已批复的项目建议书或规划，分析项目区的水土流失防治要求，论述项目建设的必要性。

在确定设计依据时，应简述项目建议书或规划及其他相关批复文件的有关建设任务、目标、规模、投资等主要审批意见。简述可行性研究报告编制所依据的技术标准。简述本阶段基础资料的调查、勘测方法及设计考虑的因素。

3.2.3　建设任务与规模确定

确定建设任务时，应结合已批复的项目建议书或规划，进一步论述项目建设的任务，建设任务主要包括：治理水土流失，改善生态环境，减少入河入库（湖）泥沙；蓄水保土，保护耕地资源，促进粮食增产；涵养水源，减轻面源污染，维护饮水安全；防治滑坡、崩塌与泥石流等，减轻山地灾害；防治风蚀，减轻风沙灾害；改善农村生产条件和生活环境，促进农村经济社会发展。对分期建设的项目，应明确近期和远期的建设任务。

确定建设目标时，应复核并确定项目在治理水土流失、保护耕地资源、涵养水源、减轻山地灾害、减轻风沙灾害、改善农村生产条件和生活环境等方面的建设目标。主要应包括：水土流失治理程度、土壤流失控制量、林草覆盖率、人均基本农田等。

确定建设规规模时，应根据建设任务、本阶段基本资料、治理的难易程度、轻重缓急、投入可能，应复核并确定建设规模，即项目的水土流失综合治理面积；对于水土保持单项工程应明确其规模。

在进行项目区选择与建设条件确定时，应说明项目区选择的依据和原则，对项目建议书阶段或规划所选定的项目区进行复核，进一步确定项目区。需明确重点示范小流域（或片区）的，应说明其缘由。阐述项目区地质地貌、气象水文、土壤植被等自然条件，重点分析与工程建设相关的降水、植被、土壤以及土地和耕地的坡度组成等。阐述项目区的社会经济技术条件。主要应包括行政区划、土地利用、农业经济及基础设施等状况。重点分析农林牧副各业用地情况，说明项目区土地使用政策，以及土地利用存在的问题；重点说明支柱产业、农业总产值和农民经济状况，分析农业产业结构和经济结构及存在的问题。阐述项目区的水土流失类型、面积和强度，分析其成因和危害；项目区存在滑坡、泥石流的，应重点说明。阐述项目区的水土流失防治现状，分析说明水土保持成效、经验及存在问题。

当建设任务与规模确定之后，其后的附图包括：典型小流域土地利用现状图；典型小流域水土流失现状图。附表包括：项目区分布（概况）表；典型小流域气象特征表；项目区土地坡度组成表；项目区耕地坡度组成表；项目区社会经济情况表；项目区土地利用现状表；项目区水土流失现状表；典型小流域水土保持措施现状表。

3.2.4　总体布局与措施设计

总体布局与措施设计包括水土保持分区与典型小流域选择、总体布局和措施配置及典型小流域设计。

在进行水土保持分区与典型小流域选择时，水土保持分区应包括：①在项目区水土流失综合调查的基础上，结合区域水土流失类型划分，根据项目区地貌、气象、土壤及地面组成物质、植被、土地利用方式、水土流失类型与强度，以及主要防治对策等进行水土保持分区；②分别阐述各水土保持分区的基本概况、范围、特点和水土流失防治要求。典型小流域选择应包括：①根据各水土保持分区的基本特征，明确典型小流域的选择原则，分析典型小流域的代表性，选定典型小流域；②典型小流域的数量和面积应占治理小流域总数量和总面积的10%～15%，且每个水土保持分区应保证1～3条。水土保持单项工程应选择典型工程，所选择的典型工程数量应占水土保持单项工程总数量的10%～ 15%；③概述各水土保持分区典型小流域的基本情况。

在进行总体布局和措施配置时，应通过典型小流域的土地利用现状及调查情况，确定该典型小流域的水土保持措施配置；各防治分区根据其相应的典型小流域水土保持措施配置分析并确定该防治分区整体的措施配置；以此为依据，分析并提出项目区不同水土流失防治措施的总体布局及措施体系。分别阐述不同水土保持分区的措施种类、配置。有必要进行措施配置比选的，应根据所确定的项目区水土流失防治目标和水土保持设施功能，进行分析、论证和比选。

在典型小流域进行的各项措施设计中，梯田、林草等措施的设计应具体落实到小班（地块）上，并分类进行典型设计；由各防治分区的措施种类和配置，计算各类措施的面积及其单位治理面积工程量估算指标。截排水沟、蓄水池、水窖、谷坊等小型工程可选取典型地段进行布置并设计，计算确定各类措施的数量以及单位工程量指标。应对所有水土保持单项工程进行全面分析，基本确定各单项工程的数量和规模，并对典型单项工程进行设计，分析确定单位规模（如库容或坝高）的工程量指标。

典型小流域设计应参照《水土保持工程初步设计报告编制规程》（SL 449）的要求执行。

总体布局与措施设计的附图包括水土保持分区及总体布局图，附表包括项目区土地利用调整表和项目区水土保持措施数量表。

3.2.5　施工组织设计

中小型水土保持生态工程的施工组织设计包括工程量估算、施工条件确定、施工组织形式与方法及施工进度安排等。

在进行工程量估算时，应根据确定的措施数量和工程量指标估算项目区各类措施的工程量，并进行汇总。本阶段工程措施的工程量计算应按《水利水电工程设计工程量计算规定》（SL 328）的规定执行，林草措施的工程量调整系数取1.05。

确定施工条件时，应概述项目区施工的气象、水文、供水供电、交通等施工条件，应考虑农事活动对施工的影响。分析说明建筑材料、苗木、种子的来源。治沟骨干工程应说明取料场具体布置情况。

在进行施工组织形式与方法确定时，应分析项目区劳动力状况及可能的投工情况，说明水土保持施工能力情况，选定施工组织形式。简要说明各项治理措施的施工方法、要求及应注意的问题。

在安排施工进度时，应明确施工总工期，基本确定进度安排。对分期建设的项目，应提出分期实施意见。

施工组织设计的附表包括项目区工程量汇总表和工程施工总进度表。

3.2.6　水土保持监测

可研阶段，中小型水土保持生态工程水土保持监测，应确定水土保持监测任务；基本明确水土保持监测的内容和指标。根据不同水土保持分区确定监测小流域，基本选定水土保持监测点。基本明确水土保持监测的方法、频次与要求。

3.2.7　技术支持

中小型水土保持生态工程可研设计的技术支持中，应初步选定专题研究内容、进度安排。初步选定科技示范工程（小流域或片区）地点、规模和内容。说明技术培训的内容、方式和培训计划。初步选定推广项目，提出推广计划。

3.2.8　项目管理设计

在进行项目管理设计时，应提出项目建设的管理机构、管理职责、组织管理形式、管理制度等。阐述施工期工程管理的主要内容，包括工程招投标、监理、质量监督、检查验收等。提出工程运行期管理的模式、措施、责任和费用。阐述施工期和运行期的水工保持预防监督内容。

3.2.9　投资估算与资金筹措设计

在编制可研阶段中小型水土保持生态工程的投资估算时，应说明投资估算的编制原则、编制依据和价格水平年。分析计算基础单价和工程单价，估算分项投资、工程静态总投资及动态总投资，测算分年度投资。估算投资编制应根据编制年价格水平，分析计算主要材料预算价格，计算基础单价和工程单价；蓄水池、沉沙凼、机耕道、畜圈、节柴灶等措施可通过调查分析确定单位造价指标进行估算。投资估算编制深度应按《水土保持工程概（估）算编制规定》（水总〔2003〕67号）的要求执行。利用外资工程的内外资投资估算应在全内资估算的基础上结合利用外资形式进行编制。报账型（式）需根据全内资估算结果按当时汇率将人民币转换为相应外币并考虑由于利用外资增加的相关费用。按《水土保持工程概（估）算编制规定》（水总〔2003〕67号）编制投资估算附件。

在进行资金筹措设计时，应明确项目投资组成、资金来源，配套资金应附列相应的承诺意见。利用外资项目应说明融资方案、外资投资用途、额度、汇率、利率、偿还期及偿还措施等。

投资估算与资金筹措设计成果的附表包括：总估算表、分部工程估算表、分年度投资表、独立费用计算表、单价汇总表、主要材料、林草（种子）预算价格汇总表、施工机械台时费汇总表、主要材料量汇总表、设备、仪器及工具购置表以及资金筹措表。

3.2.10　经济评价

可研阶段，中小型水土保持生态工程的经济评价应简述项目背景、建设性质、任务、规模、效益、建设内容、建设工期、管理组织形式等。同时，应说明经济评价的基本依据和计算原则。经济评价包括国民经济评价和财务分析两部分。

在进行国民经济评价时，应说明采用的价格水平、主要参数及评价准则。费用估算应包括：①简述项目投资估算编制范围、主要依据、价格基准年等，建设投资和资金流量；②简述年运行费和流动资金的计算方法及成果。效益估算应包括：①概述项目的经济、社会、生态（含蓄水、保土）效益；②简述经济效益的估算方法及成果。对可以货币化的效益应尽可能量化；难以定量的效益，可进行定性描述。经济费用效益分析与评价应包括：①计算经济净现值、经济内部收益率、经济效益费用比等评价指标；②对项目的经济合理性进行综合评价，提出结论意见。

在进行财务分析时，应计算项目各年度财务收入，总成本费用，分析项目盈亏平衡的情况和财务生存能力。对项目财务可行性进行综合评价，提出结论意见。对于生存能力较差的项目应提出工程运行费用的来源。

经济评价分析成果的附表包括经济效益分析成果表和项目敏感性分析成果表。

3.2.11　结论与建议

对于可研阶段中小型水土保持生态工程的结论与建设，应综述项目建设、投资估算和经济评价的主要成果，阐述社会、技术、经济、环境等方面的综合评价结论。阐述下阶段工作的建议。