第3章 德川幕府的政策措施与改革

第1节 安藤信正

大老井伊直弼被暗杀后，安藤信正开始主政。此时德川幕府正值多事之秋。安藤信正颇有才干，做事认真，非常勤奋。万延元年（1860年）五月，普鲁士使节奥伦伯格乘军舰来到品川，要求与日本通商。当时日本国内攘夷论甚嚣尘上，德川幕府为了暂避舆论锋芒，不愿意再签订新的条约。安藤信正亲自接待了奥伦伯格，婉言谢绝。然而，奥伦伯格不肯罢休。后来，在美国公使汤森·哈里斯的调停下，德川幕府派堀利熙、村垣范正与奥伦伯格签订了《日普修好通商条约》，向普鲁士开放长崎、神奈川、函馆三个港口。

当时发生了美国公使馆翻译休康遇袭、俄国军舰在对马岛登陆这两件事情。德川幕府为此烦恼不已。在德川幕府与奥伦伯格谈判时，休康担任翻译。万延元年十二月五日傍晚，休康在回家路上遇袭。当时，浪人横行，经常袭击外国人。各国公使闻报，卷起国旗将公使馆迁到横滨，要求自己国家派兵守卫公使馆。所幸，汤森·哈里斯没有深究此事，德川幕府给了休康的老母亲一万美元的抚恤金，这件事情才算了结。文久元年（1861年）二月，俄国舰长比利耶夫将军舰停泊在对马岛。比利耶夫称要修理军舰，让俄国乘组人员上岸，做好了长期居住的准备。德川幕府闻报后派外国奉行小栗忠顺和比利耶夫交涉。结果，交涉失败，小栗忠顺等回到江户。于是，安藤信正在请求汤森·哈里斯进行调停的同时，向俄国外交大臣发出照会，要求其命令俄国军舰撤出对马岛。与此同时，德川幕府命令函馆奉行村垣氏和俄国驻函馆外交官格西科韦齐进行交涉。文久元年（1861年）七月二十五日，比利耶夫终于离开了对马。

井伊直弼签订条约时承诺向外国开放神奈川、长崎、江户、函馆、大阪、兵库、新潟这七个港口。而今，日本只开放了神奈川、长崎和函馆，承诺在1863年1月1日之前开放其余的四个港口。期限已经临近，而日本国内攘夷论势头强劲。德川幕府还没有做好开放港口的准备，并且担心如果仓促开放港口，日本国内会出现较大的动荡。因此，安藤信正和汤森·哈里斯及英国公使阿礼国爵士商议延期开放港口一事。阿礼国爵士表示赞成。文久元年十二月二十二日，德川幕府派使者搭乘英国军舰前往欧美各国交涉延期开放港口和降低关税的事宜。

此外，安藤信正还与俄国就萨哈林岛的边界问题进行交涉，采取措施开拓小笠原群岛。最令安藤信正头疼的是内政问题，其中最重要的一件事情是孝明天皇的妹妹和宫亲子内亲王和征夷大将军德川家茂结婚。一直以来，朝廷和德川幕府的关系不够密切，经常产生误会。朝廷中的近卫忠熙、三条实万等对这一状况忧心忡忡，和京都所司代酒井忠义商议如何搞好德川幕府和朝廷的关系。酒井忠义主张公武合体，提议如果和宫亲子内亲王嫁给德川家茂，就能消除朝廷和德川幕府之间的误会，这对稳定政局意义重大。井伊直弼对此事也表示赞成。然而，和宫亲子内亲王已经和有栖川宫炽仁亲王订了婚约，让和宫亲子内亲王下嫁给德川家茂非常困难。酒井忠义始终坚持和宫亲子内亲王下嫁德川家茂，并且和关白九条尚忠商议此事。九条尚忠表示赞成。不过，和宫亲子内亲王年纪还小，九条尚忠没有上奏孝明天皇。大老井伊直弼被暗杀后，为了推动公武合体政策的实施，幕府老中们联名请求朝廷解除和宫亲子内亲王与有栖川宫炽仁亲王的婚约，让她下嫁德川家茂。内亲王下嫁征夷大将军是有先例的，灵元天皇的皇女八十宫下嫁第七代征夷大将军德川家继。朝廷回绝了德川幕府的请求。德川幕府开始做有栖川宫炽仁亲王的工作。同时，九条尚忠做议奏岩仓具视的工作，上奏孝明天皇。孝明天皇终于同意了这门亲事。然而，和宫亲子内亲王说：“江户是蛮夷居住之地，令人恐怖。”不愿下嫁。九条尚忠拿着敕令劝说和宫亲子内亲王，和宫亲子内亲王最终同意下嫁德川家茂。这个消息不胫而走，大臣们纷纷谏阻。孝明天皇也很担忧，让九条尚忠安抚群臣。文久元年（1861年）八月，和宫亲子内亲王解除了与有栖川宫炽仁亲王的婚约。文久二年（1862年）二月十一日，和宫亲子内亲王与德川家茂举行了婚礼。

尽管和宫亲子内亲王下嫁德川家茂，德川幕府和朝廷之间的关系并未变得融洽，而是越来越紧张。这是因为反对公武合体的公卿把促成这桩婚姻的公卿看作佐幕派。尊王攘夷派的志士们认为德川幕府威逼和宫亲子内亲王就范，对德川幕府的施政方针表示反对。结果，九条尚忠、岩仓具视等公卿被罢免，志士们痛恨安藤信正。朝廷同意和宫亲子内亲王下嫁德川家茂的附加条件是：“既然实现了公武合体，就应驱逐外夷。”德川幕府迫切需要通过与朝廷联姻来缓和朝廷与幕府的紧张关系，尽管反对攘夷，也勉强答应了朝廷的这个附加条件。实际上，德川幕府是在作茧自缚。安藤信正的想法是：

幕府答应朝廷攘夷虽然属于自欺欺人的行为，但如果实现了公武合体，反对派的藩士、浪人也会偃旗息鼓，不再与幕府作对。今后，找机会和朝廷说明外交上的实际情况，劝说朝廷不再攘夷，就会一切顺利的。

其实，安藤信正的这一措施完全是败笔，给他自己招来了灾祸。