1.1　新基建的内涵与外延

基础设施是指为社会生产活动及满足人们基本需要提供公共条件和公共服务的设施和机构，是用于保证国家或地区社会经济活动正常进行的公共服务系统，是社会赖以生存发展的物质基础条件。其大致可分为两类：一类是经济性基础设施，通常为直接参与物资生产过程的基础设施，包括交通运输、能源、信息通信、水利工程等；另一类是社会性基础设施，通常为旨在提高福利水平、间接影响城市物资生产过程的基础设施，包括文化、教育、医疗卫生、社会福利、基础研究、科学攻关等公共服务设施。

基础设施不仅是社会经济活动正常运行的基础和经济布局合理化的前提，同时也是社会经济现代化的重要标志和拉动经济增长的有效途径。

2020年4月20日，中华人民共和国国家发展和改革委员会表示，新型基础设施建设（简称“新基建”）是以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。

新基建主要包括以下三个方面的内容：

（1）信息基础设施，主要是指基于新一代信息技术演化生成的基础设施，包括以5G、物联网、工业互联网、卫星互联网为代表的通信网络基础设施，以人工智能、云计算、区块链等为代表的新技术基础设施，以数据中心、智能计算中心为代表的算力基础设施等。

（2）融合基础设施，主要是指深度应用互联网、大数据、人工智能等技术，支撑传统基础设施转型升级，进而形成的融合基础设施，如智能交通基础设施、智慧能源基础设施等。

（3）创新基础设施，主要是指支撑科学研究、技术开发、产品研制的具有公益属性的基础设施，如重大科技基础设施、科教基础设施、产业技术创新基础设施等。

“新基建”立足于高新科技的基础设施建设，目前最受关注的主要包括七大领域：5G基站建设、特高压、城际高速铁路和城际轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网等。

2018年年底，中共中央经济工作会议提出：“加快5G商用步伐，加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设。”自2020年以来的中央重大会议多次提到加快新基建建设。

（1）2018年12月，中共中央经济工作会议重新定义了基础设施建设，把5G、人工智能、工业互联网、物联网定义为“新型基础设施建设”，随后“加强新一代信息基础设施建设”被列入2019年的《政府工作报告》。

（2）2020年3月4日，中共中央政治局常务委员会会议指出：“要加大公共卫生服务、应急物资保障领域投入，加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度；要注重调动民间投资积极性”。此次会议重点提岀了“新基建”，涵盖5G基站建设、特高压、城际高速铁路和城际轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能和工业互联网七大领域。5G基站建设作为新基建的桥头堡，旨在带来整个信息基础设施的转变与升级。

（3）2020年3月6日，中华人民共和国工业和信息化部（简称“工信部”）加快5G发展专题会提出：“研究部署加快5G网络等新型基础设施建设，服务疫情防控和经济社会发展工作。一是加快5G网络建设步伐；二是深化融合应用，丰富应用场景，发展平台经济，带动5G终端设备等产业发展；三是壮大产业生态，加强产业链上下游企业协同发展，加快5G关键核心技术研发”。

（4）2020年3月24日，工信部发布《工业和信息化部关于推动5G加快发展的通知》，全力推进5G网络建设、应用推广、技术发展和安全保障，充分发挥5G新型基础设施的规模效应和带动作用，支撑经济高质量发展。

（5）2020年5月20日，工信部表示：“将抓住疫情带来的产业提速换挡的机会，推动信息通信技术融合应用，加速5G应用由面向消费者（To Consumer，2C）向面向行业（To Business，2B）的拓展，加快传统产业数字化转型”。

（6）2020年6月1日，国家发改委发布《关于2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案的报告》（简称《报告》），在“2020年国民经济和社会发展计划的主要任务”方面，《报告》指出：“出台推动新型基础设施建设的相关政策文件，推进5G、物联网、车联网、工业互联网、人工智能、一体化大数据中心等新型基础设施投资”。

新基建侧重于新一代信息技术的新型基础设施，其内涵包括两方面：一方面是新一代信息技术赋能的经济性基础设施自身；另一方面是新一代信息技术赋能其他传统的基础设施。

新基建根植于新一轮科技革命和产业变革，发力于科技端，注重战略性新兴产业对经济的刺激，注重中长期价值的配置，尤其着力于5G、工业互联网、人工智能和大数据等信息基础设施建设，相关领域投资将会迎来快速增长，既有效推动技术创新突破，也助力传统产业转型升级，推动国家的创新水平和经济发展质量，支撑现代化经济体系的建设。