这本小册子的出版似乎有些不合时宜。原因很简单,跨境电商刚刚起步,发展迅猛,创新不断,与之相适应的监管政策、法律规范尚未成形,随时可能调整。这本书的内容也随时需更新和订正,我们在写作的过程中已深刻体会到了这一点。

然而,目前市面上极端缺乏跨境电商法律实务方面的书籍。这是促使我们“非合时宜”地出版这本书的原因。

立足实务,本书涵盖三个主要部分。

第一部分,跨境电商基础知识。对跨境电商的概念、范畴、商品性质、通关渠道、监管方式、参与主体及相应责任、法律风险等基础知识进行简要介绍。本部分由吕友臣撰写。

第二部分,跨境电商监管政策演变及核心政策解读。对近年来国家各层面、各部门的跨境电商监管政策进行详细梳理,对政策法规的基本内容、地位、重要程度、效力状态做出点评;对核心监管政策规范中的重要条款逐条做出精细解读。本部分由吕友臣撰写,杨洁协助完成“监管政策演变”的内容。

第三部分,案例分析。选取实践中典型的刑事、行政、民商事案例进行解读评析,提炼裁判要旨,揭示跨境电商实践中的风险及如何防范。本部分由吕友臣、袁率、郑宗亨、张哲、卢玉军、胡天豪、赵晓英、杨洁分别撰写。

最后,我们附录了近年来跨境电商监管政策法规。

我们希望,本书能对跨境电商基础知识做出简洁而又准确的介绍,对跨境电商监管政策法规做出全面的梳理和详尽的解读,对跨境电商实务案例做出精练而深刻的剖析。

立足实务,需要紧扣政策法规。

实践中,缺乏对政策法规的解读和思考,不要说深入的理论探讨,就是表浅的理解在多数情况都存在着误解和分歧。比如,跨境电商的范围到底如何限定,其标准是“商品跨境”还是“交易主体跨境”,抑或二者缺一不可?为何目前政策规定跨境电子商务企业一定要是境外注册的企业?再比如,实现了“三单比对、系统对接”的跨境电商能得到海关等相关管理部门认定;那么除此之外的,是否就不被认作跨境电商,对其又该适用什么样的规则监管?再比如,邮政包裹是否是跨境电商合法的进境渠道;如果是,其无须提前全面申报、海关现场抽查监管的特点如何保证税款的全额征收,由此带来的税款漏缴责任如何认定?等等。这些问题的存在,已经在一定程度上影响了跨境电商的健康发展,也让跨境电商从业者极易陷入违法违规甚至走私犯罪的危险境地。

实践中的认识混乱,更多的是源自立法的缺失。

国家层面对跨境电商监管给予关注和规范始于2013年前后。海关总署2014年第56号公告是第一份全面规范跨境电商监管的政策文件,2014年也因此被认为是跨境电商监管政策元年。彼时监管部门普遍将跨境电商进口商品按照个人物品监管,凭借这一政策优势,跨境电商一时风光无限、蓬勃发展,由此也招致了对跨境电商与一般贸易监管政策失衡的非议。以海关总署公告2016年第26号为代表的“4·8新政”,设置了正面清单、个人年度和单次购买限值、跨境电商综合税等,尤其是按照货物监管政策要求跨境电商企业提交相关进出口文件的规定为跨境电商发展踩下了刹车,跨境电商的发展陷入了低谷。其后,国务院相关部门多次宣布推迟适用该政策,强调跨境电商进口商品暂按个人物品监管,这在一定程度上为跨境电商续了命,但政策不稳定的情况没有根本好转。2018年,《中华人民共和国电子商务法》出台,跨境电商的监管政策再次得以明确。以海关总署公告2018年第194号为代表的一系列政策文件,明确了跨境电商商品按照个人物品监管,扩大了清单范围,提高了个人购买限值,明确了跨境电商企业、平台企业、服务企业、消费者各自的责任,明确了不得二次销售等规则,实现了跨境电商监管政策的又一次质的飞跃,监管政策渐趋明朗。当然,在这期间,国务院及相关部门还出台了大量关于出口退税、外汇支付、数据传输等方面的政策文件。

但是,我国目前有关跨境电商的立法基础非常薄弱。前述几个跨境电商监管政策的规范性文件都是海关总署公告,或者是海关总署与商务部、财政部、税务总局等部门联合发布的通知,尚且达不到效力层级最低的立法——部门规章的层面。2019年1月1日起实施的《中华人民共和国电子商务法》中虽有关于跨境电商方面的内容,但都是国家鼓励跨境电商、倡导合法经营等笼统的原则性规定,没有实质性的基础立法意义。

政策法规的不明确、不健全,导致了相关案件高发和争议普遍存在。尤其是由于相关从业者对跨境电商政策的误解或过于自信,以为利用政策漏洞不用承担刑事法律责任,导致发生走私犯罪刑事案件,让人叹惜。

我们希望本书能让相关的从业者对跨境电商基础知识和现行政策法规有相对完整的认知,对跨境电商经营中的相关风险给予足够的关注和重视。我们也希望本书能推动政策制定者进一步完善政策规定,加快立法进程。

一部完整的、专门的跨境电商监管法规规章出台之日,就是本书修订之时。我们期待!

令人欣喜的是,本书完稿之际,2020年6月12日,海关总署公告2020年第75号(《关于开展跨境电子商务企业对企业出口监管试点的公告》)发布。该公告主要是针对B2B出口,实际上是将跨境电商的范围进一步扩大化,海关规范的触角从零售延伸到了批发。我们在本书中主要讨论的是零售跨境电商,这也是我国目前跨境电商监管政策法规的主流,我们甚至为国家未将更多的实质上的跨境电商纳入现行监管政策法规感到遗憾。海关总署公告2020年第75号是一个开端和进步。但需要注意的是,跨境电商B2B与跨境电商B2C在商品属性、监管规则上存在本质差别,跨境电商B2B在国际贸易实务中本质上与一般贸易更接近。我们在本书的第一部分对跨境电商B2B出口做了简单的补充介绍,但本书的主体内容,还是针对跨境电商零售进出口。

是为序。

吕友臣