序

在人类历史的长河中，国家的政策变迁对区域经济社会的发展有着极为重大的影响，其深刻地反映了中央政府治理国家的基本方略。作为政策变迁重要内容之一的中央财政转移支付政策，更是鲜明地体现了中央政府对国家治理的主要理念和基本思路。国家治理政策变迁的事实已经表明“郡县治，天下治”，即只有先把地方治理好了，才有可能把国家治理好。要把地方治理好，其中一个极为重要的政策是需要中央政府在各个地区之间提供相对公平合理的收入分配制度作为基本保障，而财政转移支付就是最重要的制度保障之一。历史的经验和教训还证明，中央政府在实施财政转移支付政策比较成功的时期，由于较好地解决了区域之间基本财力的大致均衡，体现了社会各个阶层在财富分配上的基本公平，国家在这一时期就能得到较快的发展，社会就能实现长治久安。反之，一旦中央财政转移支付政策出现了重大问题，造成地区之间基本财力的严重失衡，社会不公平的问题就会暴露出来，国家的治理就会出现重大问题，甚至危及政权。

新中国成立已有70多年的时间，不论是在计划经济时期，还是在社会主义市场经济时期，也不论国家的基本经济制度如何变迁，中央政府都高度重视财政转移支付政策对国家治理的重要作用，较好地运用了国家的行政力量，高度重视和不断增加对老少边穷地区，特别是民族地区的财政转移支付，使得这些经济欠发达地区的基本财力能得到基本保证。这对保持国家和社会的长期稳定，增强全体国民对党和国家的认同感，有着重大且不可替代的作用和影响。

2020年是全面建成小康社会的收官之年，是中国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，对中国全面开启社会主义现代化强国建设新征程具有重要意义。在这历史变迁的关键时刻，财政作为国家治理的基础和重要支柱，对维护国家的稳定和经济社会的可持续发展，尤其是推进国家治理体系和治理能力的现代化，必将发挥越来越重要的作用。在2020年后新的历史时期，由于国家重大战略的调整变化，乡村振兴战略、“普惠性、基础性、兜底性”民生建设、农业转移人口市民化，以及为应对突发性的新冠肺炎疫情，中央要求建立特殊财政转移支付机制等，已成为中央财政转移支付政策的新取向。中央财政转移支付政策出现的新变化，必将对主要依靠财政转移支付来保证地方财政收支平衡的欠发达地区的经济和社会发展，产生重大而深远的影响。因此，及时准确把握国家一系列重大政策的变化规律，采取积极有效的应对策略，对地方经济社会的可持续发展，具有重大而深远的现实意义。

本书以我国欠发达省份之一的贵州省为切入点，运用政策变迁的基本理论，分析财政转移支付政策变迁对区域经济社会发展的深远影响，并采用时间序列模型分析法、文献研究法、调研法等方法，梳理了从明朝永乐十一年（1413年）贵州建行省600多年来，历朝历代中央政府对贵州财政转移支付政策的变迁轨迹，探索中央财政转移支付制度发展变化的规律，从国家制度的变化对转移支付政策变迁产生的原因及影响的角度进行比较系统的研究。同时分析了世界上解决地区间财力差距、地区经济发展差距较为成功的德国、日本的财政转移支付制度的具体做法，并提出了对中国转移支付制度改革的启示。更为重要的是提出了在新的历史时期，根据中国政治和经济体制改革目标和重大任务的总体要求，一方面，中央政府需要借鉴我国历史上转移支付的成功经验，以及发达国家一些行之有效的做法，通过不断深化财政体制改革，建立适应国家治理体系和治理能力现代化需要的更加公平合理的中央财政转移支付制度；另一方面，经济相对欠发达地区和民族地区，也要积极主动适应国家重大战略发展变化的需要，深入研究新时期本地区经济社会发展的重大战略目标任务，及时准确地向中央反映本地区的新发展诉求，争取获得持续增长的中央财政转移支付政策支持，维持国家的长治久安，为实现第二个一百年的宏伟目标奠定坚实的制度和政策基础。