第二章 东非共同体区域秩序的制度设计

东非地区社会的和平共处与友好合作有着较长的历史。中世纪阿拉伯人和近代西方殖民入侵先后打破了该地区的长久静谧。特别是近代西方殖民政府及之后当地的统治精英给东非地区播下了歧见与分裂之种，使各政治实体之间的信任感渐失，彼此疑惧之心渐长。早期，欧洲人来到东非沿海，以及之后的1884年柏林会议将“分而治之”政策在非洲大陆落实，东非地区随之进入现代碎片化时期，由德国人和英国人在各自主宰区块中实行残酷的殖民统治，殖民与反殖民斗争异常激烈，东非地区安全一体化也因此成为巩固殖民统治的首要条件。1887年，英国殖民政府在东非地区建立了名为“中非竞争对手”（Central African Rivals, CAR）的安全机制，并在此框架下成立了首支殖民军。1902年，英国在东印度公司瓦解后建立了其他公司，之后发展为耶稣堡（Fort Jesus）总部“非洲王者火枪队”（Kings African Rifles）的第三营。第一次世界大战期间，这支军队得到了扩充。第二次世界大战期间，该军队得到了重新编制，并被派驻在乌干达和坦噶尼喀。英国殖民政府如此安排，不但在两次世界大战中避免了东非地区内外受敌，而且保证了整个东非地区的安全。简而言之，殖民时期的东非秩序构建是从安全秩序开始，逐步扩展到政治和经济社会秩序范畴的。之后，东非主权国家构建东非安全共同体在相当程度上可视为是殖民时期次区域合作的历史延续。