第二章 “一带一路”倡议的总框架

“一带一路”是国际合作的框架，也是可持续发展及转型创新的框架。通过包容性合作，“一带一路”建设将促进沿线乃至全球的全面与可持续发展。“一带一路”建设可以帮助沿线国家大幅改善基础设施，逐步缩小全球发展差距。作为一项长远计划，“一带一路”将为沿线各国持续发展注入强劲动力。随着增长放缓，全球贸易、投资格局正在酝酿深刻调整，亚欧各国都处于经济转型升级的关键阶段。“一带一路”构想，契合了沿线国家的共同发展需求，为沿线国家优势互补、升级发展开启了机遇之窗，将大大激发区域内及全球的合作潜力与发展活力。

目标：促进全人类走上和平发展、合作共赢的道路

在日益拥挤的地球上，中国另辟蹊径，提出“一带一路”国际合作与发展框架，既承接了古丝绸之路曾经的辉煌，又根据当今世界的发展需求，赋予其新的丰富内容，大大拓展了传统丝路的涵盖范围，可谓别开生面之举。

“一带一路”可以“把中欧两大力量连接起来……促进全人类走上和平发展、合作共赢的道路”[1]。

“一带一路”倡议的宗旨，是通过构建中国—亚洲—国际—人类命运共同体，使全人类走上和平发展、合作共赢的道路。

2013年3月23日，习近平在莫斯科国际关系学院演讲时首提人类“命运共同体”概念。“人类生活在同一个地球村里，生活在历史和现实交汇的同一个时空里，越来越成为你中有我、我中有你的命运共同体。”[2]两天后，习近平在坦桑尼亚发表演讲时，又三次强调命运共同体：“中非人民……结下了同呼吸、共命运、心连心的兄弟情谊”；“中非从来都是命运共同体，共同的历史遭遇、共同的发展任务、共同的战略利益把我们紧紧联系在一起”；“全非洲是一个命运与共的大家庭”。[3]

“人类命运共同体意识”体现了中国共产党对全球的责任。早在2012年11月，中共十八大报告中就提出，“要倡导人类命运共同体意识，在追求本国利益时兼顾他国合理关切，在谋求本国发展中促进各国共同发展”[4]。

当国际上有些国家还在用“零和”思维甚至冷战眼光看待国际关系时，中国倡导的“人类命运共同体意识”，无疑给21世纪的国际合作提出了全新视角。

开展“一带一路”建设，构建命运共同体，以亚洲国家为重点方向。

——我们要实现亚洲国家联动发展。亚洲各国高度重视互联互通，很多国家有自己的基础设施建设规划。现在，需要对接各国战略和规划，找出优先领域和项目，集中资源，联合推进。

——我们要塑造更加开放的亚洲经济格局。面对世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化的时代潮流，任何国家都不能关起门来搞建设。邻国开放应该更多一些，包括商签交通、贸易、投资领域的便利化协定，联通跨境基础设施，衔接和统一各类规章制度。

——我们要打造亚洲特色的合作平台。有关国际和区域组织已就亚洲互联互通做了许多开创性、基础性的工作，取得了重要成果。希望各机制同亚洲各国一道，立足亚洲实际，分工协作，形成合力。同时，根据形势发展需要，我们也要考虑创新体制机制。[5]

“一带一路”建设将使沿线各国或地区“提高综合竞争力，打造强劲、可持续、平衡增长的亚洲发展新气象”[6]。

促进与世界各国的共同发展。中国愿意同各国尤其是周边邻国共同发展、共同繁荣。通过建立“利益共同体”，构筑人类“命运共同体”。

“共同发展是持续发展的重要基础，符合各国人民长远利益和根本利益。我们生活在同一个地球村，应该牢固树立命运共同体意识，顺应时代潮流，把握正确方向，坚持同舟共济，推动亚洲和世界发展不断迈上新台阶。”[7]

“二十国集团成员要树立利益共同体和命运共同体意识，努力形成各国增长相互促进、相得益彰的合作共赢格局。”[8]

任务：构建互利共赢的全球价值链

2014年11月15日，习近平在澳大利亚举行的G20第九次峰会上提出，要创新发展方式，建设开放型世界经济，完善全球经济治理，构建互利共赢的全球价值链。这也可以视为“一带一路”倡议的总任务。

第一，创新发展方式。各国要创新发展理念、政策、方式，特别是通过财税、金融、投资、竞争、贸易、就业等领域的结构改革，通过宏观经济政策和社会政策的结合，让创造财富的活力竞相迸发，让市场力量充分释放。

第二，建设开放型世界经济。各国要维护多边贸易体制，构建互利共赢的全球价值链，培育全球大市场，反对贸易和投资保护主义，推动多哈回合谈判。

第三，完善全球经济治理。各国要致力于建设公平公正、包容有序的国际金融体系，提高新兴市场国家和发展中国家代表性和发言权，确保各国在国际经济合作中权利平等、机会平等、规则平等。[9]

“一带一路”倡议的具体任务包括“五通”：

第一，加强政策沟通。各国可以就经济发展战略和对策进行充分交流，本着求同存异原则，协商制定推进区域合作的规划和措施，在政策和法律上为区域经济融合“开绿灯”。

第二，加强道路联通。积极探讨完善跨境交通基础设施，逐步形成连接东亚、西亚、南亚的交通运输网络，为各国经济发展和人员往来提供便利。

第三，加强贸易畅通。各方应该就贸易和投资便利化问题进行探讨并做出适当安排，消除贸易壁垒，降低贸易和投资成本，提高区域经济循环速度和质量，实现互利共赢。

第四，加强货币流通。如果各国在经常项下和资本项下实现本币兑换和结算，就可以大大降低流通成本，增强抵御金融风险能力，提高本地区经济国际竞争力。

第五，加强民心相通。国之交在于民相亲。搞好上述领域合作，必须得到各国人民支持，必须加强人民友好往来，增进相互了解和传统友谊，为开展区域合作奠定坚实民意基础和社会基础。[10]

原则：共商、共建、共享

自“一带一路”倡议提出后，习近平在多个场合阐述了“一带一路”建设的原则。

2014年6月5日，在中阿合作论坛第六届部长级会议开幕式上发表讲话时，习近平提出，中国和阿拉伯共建“一带一路”，应该坚持共商、共建、共享原则。共商，就是集思广益，好事大家商量着办，使“一带一路”建设兼顾双方利益和关切，体现双方智慧和创意。共建，就是各施所长，各尽所能，把双方优势和潜能充分发挥出来，聚沙成塔，积水成渊，持之以恒加以推进。共享，就是让建设成果更多更公平惠及中阿人民，打造中阿利益共同体和命运共同体。

中阿共建“一带一路”，既要登高望远、也要脚踏实地。登高望远，就是要做好顶层设计，规划好方向和目标。[11]

2014年11月4日，习近平主持召开中央财经领导小组第八次会议，专题研究丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路规划、发起建立亚洲基础设施投资银行和设立丝路基金事宜。在这次会议上，习近平系统阐述了“一带一路”倡议及设立亚洲基础设施投资银行和丝路基金的指导原则。

要集中力量办好这件大事。

秉持亲、诚、惠、容的周边外交理念，近睦远交，使沿线国家对我们更认同、更亲近、更支持。推进“一带一路”建设，要诚心诚意对待沿线国家，做到言必信、行必果。

要本着互利共赢的原则同沿线国家开展合作，让沿线国家得益于我国发展。

要实行包容发展，坚持各国共享机遇、共迎挑战、共创繁荣。

推进“一带一路”建设要抓落实，由易到难、由近及远，以点带线、由线到面，扎实开展经贸合作，扎实推进重点项目建设，脚踏实地、一步一步干起来。

推进“一带一路”建设，要抓住关键的标志性工程，力争尽早开花结果。要帮助有关沿线国家开展本国和区域间交通、电力、通信等基础设施规划，共同推进前期预研，提出一批能够照顾双边、多边利益的项目清单。

要高度重视和建设一批有利于沿线国家民生改善的项目。

要坚持经济合作和人文交流共同推进，促进我国同沿线国家教育、旅游、学术、艺术等人文交流，使之提高到一个新的水平。

“一带一路”建设是一项长期工程，要做好统筹协调工作。

正确处理政府和市场的关系，发挥市场机制作用，鼓励国有企业、民营企业等各类企业参与，同时发挥好政府作用。

要重视国别间和区域间经贸合作机制和平台建设工作，设计符合当地国情的投资和贸易模式，通过机制化安排推进工作。

要加大对外援助力度，发挥好开发性、政策性金融的独特优势和作用。

积极引导民营资本参与。

要统筹好部门和地区关系，各部门和各地区要加强分工合作、形成合力。

要以创新思维办好亚洲基础设施投资银行和丝路基金，为“一带一路”有关沿线国家的基础设施建设提供资金支持，促进经济合作。

要注意按国际惯例办事，充分借鉴现有多边金融机构长期积累的理论和实践经验。

制定和实施严格的规章制度，提高透明度和包容性，确定开展好第一批业务。亚洲基础设施投资银行和丝路基金同其他全球和区域多边开发银行的关系是相互补充而不是相互替代的，将在现行国际经济金融秩序下运行。[12]

2014年11月8日，在“加强互联互通伙伴关系”东道主伙伴对话会上，习近平又指出：“开放需要尊重各国主权和领土完整，照顾各方舒适度，不强人所难，不干涉他国内政。”[13]

路径：以亚洲国家为重点方向，率先实现互联互通

在“加强互联互通伙伴关系”东道主伙伴对话会上，习近平阐明了“一带一路”倡议的实施路径。

第一，以亚洲国家为重点方向，率先实现亚洲互联互通。“一带一路”源于亚洲、依托亚洲、造福亚洲；

第二，以经济走廊为依托，建立亚洲互联互通的基本框架。“一带一路”兼顾各国需求，统筹陆海两大方向，涵盖面宽，包容性强，辐射作用大；

第三，以交通基础设施为突破，实现亚洲互联互通的早期收获，优先部署中国同邻国的铁路、公路项目；

第四，以建设融资平台为抓手，打破亚洲互联互通的瓶颈；

第五，以人文交流为纽带，夯实亚洲互联互通的社会根基。

当务之急是协商解决影响互联互通的制度、政策、标准问题，降低人员、商品、资金跨境流动的成本和时间。有必要开展信息互换、监管互认、执法互助的海关合作，加快边境口岸“单一窗口”建设，推广旅客在同一地点办理出入境手续的“一地两检”查验模式。[14]

未来：连接“中国梦”与“世界梦”

“一带一路”框架是开放的，是把中国梦与世界梦联通的一种合作倡议。

“封闭没有出路，开放才能发展。亚洲国家要坚持开放的区域主义，不搞封闭性集团，不针对第三国，推动域内外国家各尽其能、优势互补、利益共享。”[15]

“我们要通过亚洲互联互通建设，拉近人民思想交流、文明互鉴的距离，让各国人民相逢相知、互信互敬，创造和享受和谐安宁的生活，共同编织和平、富强、进步的亚洲梦。”[16]

“中国梦同世界各国人民的美好梦想息息相通，中国人民愿意同各国人民在实现各自梦想的过程中相互支持、相互帮助。”[17]

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[1] 《习近平在布鲁日欧洲学院的演讲》，新华网，2014年4月1日，http：//news.xinhuanet.com/world/2014-04/01/c_1110054309.htm。

[2] 《习近平在莫斯科国际关系学院的演讲》，新华网，2013年3月24日，http：//news.xinhuanet.com/world/2013-03/24/c_124495576_3.htm。

[3] 《习近平在坦桑尼亚尼雷尔国际会议中心的演讲》，新华网，2013年3月25日，http：//news.xinhuanet.com/world/2013-03/25/c_124501703.htm。

[4] 胡锦涛：《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告》，新华网，2012年11月8日，http：//news.xinhuanet.com/politics/2012-11/17/c_123965681.htm。

[5] 习近平：《联通引领发展 伙伴聚焦合作——在“加强互联互通伙伴关系”东道主伙伴对话会上的讲话》，《人民日报》，2014年11月9日。

[6] 习近平：《联通引领发展 伙伴聚焦合作——在“加强互联互通伙伴关系”东道主伙伴对话会上的讲话》，《人民日报》，2014年11月9日。

[7] 习近平：《共同创造亚洲和世界的美好未来——在博鳌亚洲论坛2013年年会上的主旨演讲》，新华网，2013年4月7日，http：//news.xinhuanet.com/politics/2013-04/07/c_115296408.htm。

[8] 张朔、朱大强：《习近平出席G20第九次峰会并发表重要讲话》，中国新闻网，2014年11月15日，http：//www.chinanews.com/gn/2014/11-15/6780733.shtml。

[9] 张朔、朱大强：《习近平出席G20第九次峰会并发表重要讲话》，中国新闻网，2014年11月15日，http：//www.chinanews.com/gn/2014/11-15/6780733.shtml。

[10] 《习近平在纳扎尔巴耶夫大学的演讲》，新华网，2013年9月7日，http：//www.zj.xinhuanet.com/newscenter/InAndAbroad/2013-09/08/c_117275432.htm。

[11] 习近平：《弘扬丝路精神 深化中阿合作——在中阿合作论坛第六届部长级会议开幕式上的讲话》，人民网，2014年6月6日，http：//politics.people.com.cn/n/2014/0606/c1024-25110600.html。

[12] 《加快推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设》，中国共产党新闻网，2014年11月7日，http：//cpc.people.com.cn/n/2014/1107/c64094-25990858.html。

[13] 习近平：《联通引领发展 伙伴聚焦合作——在“加强互联互通伙伴关系”东道主伙伴对话会上的讲话》，《人民日报》，2014年11月9日。

[14] 习近平：《联通引领发展 伙伴聚焦合作——在“加强互联互通伙伴关系”东道主伙伴对话会上的讲话》，《人民日报》，2014年11月9日。

[15] 习近平：《联通引领发展 伙伴聚焦合作——在“加强互联互通伙伴关系”东道主伙伴对话会上的讲话》，《人民日报》，2014年11月9日。

[16] 习近平：《联通引领发展 伙伴聚焦合作——在“加强互联互通伙伴关系”东道主伙伴对话会上的讲话》，《人民日报》，2014年11月9日。

[17] 《习近平在和平共处五项原则发表60周年纪念大会上的讲话》，外交部门户网，2014年6月29日，http：//www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/ziliao_611306/zt_611380/dnzt_611382/hpgc_668028/t1169582.shtml。