二 新型农村社区建设的实质是用城镇思维和办法解决农村问题

新乡、安阳、鹤壁、平顶山等地的做法和成效，受到了社会各方面的重视和关注。近几年来，已有来自全国各地数万人次的参观考察者到新乡、舞钢等地了解农村新型社区建设情况，总体上持赞成和支持态度。大家一致认为，在过去的十多年时间里，我们党和政府一直高度关注农业、农村、农民问题，从减轻农民负担、增加农民收入、完全免除农业税、支持发展现代农业、建设社会主义新农村，到夯实农业基础、推进农村社会事业全面发展等，我国农村面貌发生了重大变化，农民精神状态和生产、生活条件明显改变。现在，我国农业农村发展进入了新阶段，如果仅仅停留在维持原有分散的自然村落和行政村建制的基础上，继续以农村思维考虑和解决农村问题，已经很难再有大的突破，而且进一步投入也难见成效，甚至会导致投资浪费和无效。这就迫切需要从战略上突破、从机制上创新、从方法上提升，真正实现用城市思维和办法来谋划和解决农村问题。河南提出以新型农村社区建设作为新型城镇化的重要抓手，可以说正是这样一种有效探索。

第一，新型农村社区建设在加快我国城镇化进程、扩大内需、激活农村消费市场方面是一个大提升。在政府组织引导推动下，农民离开原居住村庄，到城郊、到镇区、到新规划社区统一建造新房，几乎每一户都和城里人一样，要装修，要购买家具和家用电器，安装太阳能热水器，接通互联网等，极大地促进了城乡经济和社会发展。在当前我国迫切需要转变发展方式、扩大内需、拉动消费的大背景下，开展农村新型社区建设对整个国民经济发展意义重大。而且当前仍处于建材价格下行阶段，引导农民投资建房，物价较低，成本下降，十分合算，农民建的两层小楼，每平方米只需五六百、六七百元，这是难得的机遇。我们应当把新型农村社区建设与整个国民经济的战略需要和发展方式转变紧密联系起来。

第二，新型农村社区建设以改善农村生产方式、农民生活方式为龙头，可以拉动整个农村经济社会发展全面提升。在开始提出建设社会主义新农村的时候，我们担心出现到处拆旧村建新村现象，引发社会矛盾和财富破坏，出现“政绩工程”，明确提出了建设社会主义新农村不是“新村建设”，这是十分正确的。现在看来，当经济社会发展进入新阶段，农民群众大都有了改善居住环境和住房条件的愿望时，党和政府应当顺民心、合民意，及时超前引导农民按照统筹城乡发展的理念建设新型农村社区，而不是再在分散的村庄建新房。现在看来，只有进入统一规划的新社区，政府才有可能按照现代城市社区的标准提供全面的基础设施和社会公共服务，政府投入才能一次到位，长久有效，才能彻底结束农村发展年年投资、年年“撒胡椒面”、年年不见明显成效的局面。因此，统筹城乡发展，从一定意义上说就是用聚集效应来解决农村分散居住状况下解决不了的问题。

第三，新型农村社区建设体现了党和政府回报农民、反哺农业、帮扶农村、执政为民理念的全面提升。凡是住进新社区的居民，居住环境、社区条件和家庭设施全面改善，农民的生活质量和幸福指数显著提高，各种社会公共服务基本到位。新型农村社区都用上了自来水，家家用上了水冲厕所，并且很快有可能用上天然气。凡是到新社区看过的人都会产生骄傲和自豪感，当代中国共产党人科学发展、和谐发展、可持续发展的理念在新型农村社区建设中集中体现出来，党和政府集中力量办大事，善于整合各种资源的优势充分体现出来，农民群众生产生活方式实现了跨越式进步。这是我们党对农民的回报，是对农业的反哺，是对农村的帮扶，是党的农村工作思路的一次飞跃。

第四，新型农村社区建设在农村产业发展和就业方式转变方面是一次大提升。新乡、鹤壁、平顶山等地在各县和重点乡镇规划建设产业集聚区，凡是上工业项目，都到产业集聚区发展，政府对进入产业集聚区的企业进行奖励、帮扶，提供方便和帮助，改变了多年来“村村点火、处处冒烟、遍地开花”的发展模式。相应地，各地规划建设的新型社区，也都与城镇和产业集聚区紧密相连，实行产城融合，便于在新型农村社区居住的居民到非农企业上班，达到了农民就地转移、就地上班、就地城镇化的良好效果。我国是一个拥有十几亿人口的大国，人口不可能都挤到大中城市去，让更多人口在新型农村社区居住，是新型城镇化道路的集中体现。

第五，新型农村社区建设对于破解平原农区在加快工业化、城镇化过程中遇到的土地制约瓶颈来说是一次大突破。河南是我国重要的小麦、玉米和水稻高产地区，土地十分肥沃，适宜粮食作物生长，在保证国家粮食安全、稳固粮食生产能力方面处在重要地位。而河南现在又处在中部地区承接沿海地区产业转移的前沿地带，怎样走一条不牺牲农业和粮食生产的工业化、城镇化路子，怎样保住肥沃良田和大平原，工厂办到哪里？城市建到哪里？怎样破解快速工业化、城镇化与保护耕地、保护大粮仓的矛盾？通过整合自然村，把土地利用率很低的分散村庄整合改造成集中成片、紧凑居住的城市化社区，把整合出来的土地一部分用于耕地复垦，一部分用于建设工厂、城市和社区，可以有效破解传统农区加快工业化、城镇化面临的用地矛盾，是实现“三化协调”的有效途径。

第六，新型农村社区建设在推进农村社会管理模式转变和制度创新方面是一次大提升。把四五个行政村或十几个自然村整合为一个社区，选派国家干部参与管理，建立社区党委和管委会，村组干部数量减少，社会管理成本大幅度下降，这在我国农村社会基层管理方面是一次大的突破和创新。相应地，居民进社区之后，按照城市居民管理模式完善制度，农户承包的土地，愿意自己种的还可以自己种，不愿意自己种的，可以有偿交给农业企业或合作社，或租给种田大户代种，居民通过打工以工资收入为主，在社区享受相应的社会保障和公共服务，这对于我国突破一个模式、一套制度、一体化社会管理，是一种有益的尝试。