以“创新”为引领探寻体育产业升级发展之道
——六盘水市2019年体育旅游发展报告

一、体育旅游产业发展异彩纷呈

“南国冰雪”刮起冰雪运动旅游旋风。2012～2016年，六盘水市在北纬26°以南、世界上纬度最低的喀斯特山地陆续建成玉舍雪山滑雪场、盘州云海乐园滑雪场、梅花山国际滑雪场和乌蒙滑雪场。通过组建冰雪运动队、举办冰雪赛事活动，开展“初涉冰雪”、冰雪体验、冰雪摄影、冰雪运动常识普及、青少年冬季阳光体育大会等积极推动冰雪运动旅游的项目。特别是2017年以来，六盘水市以“南国冰雪城·贵州六盘水”为主题，精心设计冰雪项目活动品牌，成功举办贵州省第一届滑雪节、世界雪日暨国际儿童滑雪节系列滑雪活动、贵州省滑雪季六盘水市滑雪系列活动，带动了体育旅游产业的“井喷”。据不完全统计，贵州省滑雪季六盘水市系列活动的举办为六盘水冬季旅游带来了70.48亿元的产值。

凉都爽跑引爆路跑运动旅游。六盘水市的路跑运动源于马拉松赛事的举办。2013～2018年，六盘水市持续举办凉都·六盘水夏季国际马拉松赛，被中国田径协会评为2013年中国马拉松铜牌赛事、2014年中国马拉松银牌赛事及2015年、2016年、2017年、2018年中国马拉松金牌赛事，2017年被国家体育总局评为“国家体育产业示范项目”，2019年3月，被国际田联正式授予“国际田联铜标赛事”，实现了一年一个台阶，一年一个跨越，现已成为全国乃至全世界知名的马拉松赛事之一。一直以来，六盘水马拉松均以“体育的盛会、市民的节日、城市的品牌”为定位、以“清凉马拉松、快乐六盘水”为主题，按照“精致、细致、极致”的要求精心组织。围绕着赛事的举办，国内外马拉松运动者、爱好者、赛事观光客、旅游者蜂拥进入六盘水，极大地刺激了六盘水的体育旅游消费，直接导致了六盘水市“一房难求”的盛况。在马拉松赛事的带动下，六盘水市县两级徒步、长跑等路跑协会共同发力，积极围绕马拉松赛开展路跑活动，激发内部动力，提升旅游能级，凉都六盘水“19℃的夏天，360°的激情”和“世界这么热，我要去凉都”成为更多人的共识与向往。在六盘水夏季国际马拉松赛举办期间，借助央视直播平台和国内主流媒体的宣传，六盘水夏季国际马拉松赛事带动的旅游、酒店、餐饮等产业得到发展，路跑旅游产业经济链成效明显。

山地户外旅游彰显山魂之雄。六盘水市充分利用气候资源凉爽、山地资源富集优势，紧紧围绕“全民健身月”、“全民健身日”、法定节假日以及消夏文化节等大力组织开展山地越野、山地自行车、山地摩托、野外探险、户外露营、漂流、低空飞行、冰雪运动、滑草滑翔、户外攀岩等项目。重点举办了冬季滑雪、六盘水马拉松、牂牁江国际滑翔伞、神雕峡攀岩、野玉海汽车拉力赛、自行车赛等一系列国际国内户外体育赛事活动，并依托山地户外运动的开展大力推进山地户外旅游产品开发，成功打造了马拉松国家体育旅游精品赛事和牂牁江、梅花山、野玉海、月照养生谷、乌蒙大草原、318房车营地等一系列体育旅游精品线路，实现了以山地户外活动聚集人气、带动体育旅游的目的，助推全市2018年全年接待游客4231.53万人次、实现旅游综合收入301.06亿元，同比分别增长41.01%和50.16%。

借景借训做好牂牁江水上运动旅游文章。牂牁江景区是六枝特区充满传奇色彩的风景名胜区，位于六枝特区南部，距六盘水市区50千米。牂牁江景区分布主要以牂牁江畔老王山为中心，以毛口夜郎文化、滨湖自然风光、布依民族风情为核心。沿北盘江而上，游客可观赏到山崖耸立、峰峦俊秀的沿途风光，领略形态各异的悬崖、悬洞、峰林、森林、丹霞等奇观。截至目前，牂牁江已建有国家生态型多梯度户外运动基地、水上运动基地和滑翔伞基地，承接了国家皮划艇队冬季训练并举办了国际滑翔伞赛、皮划艇静水赛等赛事活动，体育旅游设施比较完善，体育旅游元素比较丰富。

汇集温泉之水灌溉康养旅游。六盘水市借鉴国际温泉度假经验，充分挖掘温泉资源，深入推进山地温泉旅游与高原喀斯特观光、民族文化体验与户外运动产品融合发展，建成恩华、野玉海、百车河、胜境、廻龙溪和落别6个温泉旅游产品，形成山地温泉康养保健文化和冬季温泉旅游品牌，构建起“冰雪运动+温泉疗养”的冬季旅游产品体系，成为支撑山地大健康旅游目的城市建设的核心旅游产品，进一步提高旅游产品品质，壮大山地大健康旅游产业。

二、立足总体发展体育产业

优化体育旅游产业发展环境。2017年以来，六盘水市进一步推进“放管服”深化改革工作，大幅削减体育旅游活动相关审批事项，减少微观事务管理，权责清单从2017年的21项降为7项。其中行政确认3项，行政处罚2项，行政奖励1项，其他类1项，体育产业发展环境进一步优化。全面贯彻落实《体育市场黑名单管理办法》，建立统一、开放、竞争、有序的体育旅游市场，采取有效措施，切实破除行政垄断、行业垄断和地方保护，着力清除体育旅游产业中妨碍形成统一市场和公平竞争的各种规定和做法，推动建立公平开放透明的体育旅游市场规则。

深化旅游管理体制机制改革。为推进全域旅游发展，六盘水市研究出台了《六盘水市深化旅游管理体制机制改革实施方案》，设立了1500万元的旅游发展资金，成立了市、县、景区三级应急专班，将旅游发展工作纳入年度目标考核，着力建立健全适应“井喷”发展的旅游管理体制机制。研究出台了《关于进一步规范全市旅游资源保护和开发的通知》等文件，进一步规范全市旅游资源保护和开发，充分发挥旅游资源的综合效益，为推动全市旅游业可持续发展发挥积极的作用。

着力推进产业规划引领。立足六盘水市体育旅游资源、区位优势、自然生态和现实基础，高标准、高质量、高起点编制了《六盘水市全域旅游发展总体规划（2016～2025）》《六盘水市“十三五”体育发展规划》《全民健身实施计划（2016～2020）》和《六盘水市“十三五”旅游产业发展规划》等体育和旅游发展规划，加快推进北盘江流域旅游开发建设策划、规划编制工作，以规划引领和推进体育旅游产业融合发展。

夯实体育产业发展基础。国家南方滑雪基地、国家生态型多梯度户外运动基地和牂牁江国际滑翔伞基地建设工程稳步推进，建成野玉海亚高原户外训练基地、牂牁江水上运动基地。启动神雕峡国际攀岩小镇和六盘水市体教旅综合体规划工作。累计成功申报建设7个生态体育公园项目。建成10家4A级景区、8家省级旅游度假区，8个国家级特色村寨、52个省级特色村寨、8个市级特色村寨。2018年完成投资44.05亿元，建设实施省“旅游1+5个100工程”项目101个，累计新推出北盘江游轮、野玉海低空飞行、小火车等新业态、新项目27个，体育旅游产业发展基础得以进一步夯实。

着力塑造体育旅游品牌。在2018中国体育旅游博览会上，中国凉都·六盘水牂牁江国际滑翔伞大赛入选中国体育旅游精品赛事，六盘水野玉海山地旅游度假区入选中国体育旅游精品目的地。近两年，成功举办了2019凉都·六盘水夏季国际马拉松赛、2019中国六盘水牂牁江国际赛艇大师赛、牂牁江国际滑翔伞邀请赛、《谁是球王》全国青少年校园足球赛六盘水大区赛等精品体育旅游赛事活动，以赛事活动促旅游，有效助推了体育旅游融合发展。

大力营造体育旅游氛围。依托良好的体育旅游基础设施，紧紧围绕“月月有赛事，周周有活动”的全民健身要求，六盘水市组织开展了健身跑、健步走、广场舞、自行车、钓鱼、健身气功、陀螺、滑雪等丰富多彩的健身活动。打造以凉都体育中心和黄土坡体育中心为“双核心”，以县级场馆中心、健身中心和生态体育公园为重点，以街道、社区健身场所为基础的群众体育活动网络。在满足人民群众体育文化精神需求和运动健身需求的同时营造了全民参与健康运动良好氛围，有效带动了健身休闲消费，促进了体育旅游产业的发展。

加大体育市场营销力度。围绕长三角、珠三角、成渝地区等重点客源地，开展了系列夏季和冬季旅游营销活动，完成了上海、深圳、大连等30余个重点客源地旅游推介，按照“八个一”标准（围绕一场洽谈会、一个宣传片、一系列精品线路、一个指南、一个攻略、一套景区抖音、一系列腾讯宣传推送、一套优惠政策）全面推进旅游宣传。研发上线“玩转六盘水”智慧旅游App，成功与广之旅、上海春秋旅行社、贵州国旅等国内知名旅行商签订合作协议，通过其推广销售路径，植入六盘水市旅游景区、精品线路。通过国家、省级电视直播、召开新闻发布会以及邀请各类媒体参与等方式强化宣传，成功塑造了“清凉马拉松”和“南国冰雪城”品牌。实施入境和国内旅游奖励政策，对旅行社组织游客入境旅游分类别进行奖励，同时向对口帮扶城市以及港澳台居民实行门票优惠，大力培育入境旅游市场；出台本地旅游优惠措施，激发内生需求动力。

启示与思考

总体来说，六盘水市在体育旅游产业发展工作中采取了一些措施，也取得了一些成绩，但深知取得的成绩与国家和省级主管部门的要求相比还有很大的差距。下一步，六盘水市将紧紧围绕习近平总书记关于体育工作的重要讲话精神，抢抓贵州省创建国家体育旅游示范区机遇，克服体育旅游起步较晚、经费不足、人才缺乏、融合不够等问题，全面贯彻落实《贵州省“十三五”体育发展规划》和《贵州省全域旅游发展规划》，整合体育旅游资源，加快基础设施建设，加速推动体育旅游融合发展，为推动六盘水决战脱贫攻坚、决胜全面小康、共享美好幸福生活做出新的贡献的同时还需加强以下几个方面：

1．开展多样化体育旅游项目。通过对比发展较为充分的体育旅游城市，六盘水市的体育旅游项目数量还不够，可以进行充分的规划和开发，打造一系列品牌知名度高、社会化程度高的体育旅游项目。六盘水市的群体体育旅游潜力巨大，但如何充分挖掘，这是需要思考的问题。当人均收入增加，旅游形式由观光旅游向休闲度假、体育旅游转变，六盘水市可根据夏季凉爽的气候条件，开展多样化的夏季避暑体育旅游项目，促进体育旅游产业的发展。

2．依托特色景点旅游资源，开发民族传统体育项目资源。开发旅游景点，科学规划旅游线路，使游客在一条旅游线路上能享受到更多的景点资源，依托特色旅游资源开发当地民族传统体育项目，如生态山寨吸引世界游客，挖掘整合民族传统体育项目，让游客享受美丽风景，体验独特民族生活，了解民族文化。此外，还可以依托著名景点移植开发民族传统体育项目资源，在著名景点可以展现附近民族传统建筑、生产生活工具等，游客不只是单调地观赏、拍照，而能更多地了解、体验、参与，民族传统体育项目是各民族长期生产生活实践的结晶，最能体现民族文化特点，通过游客的切实体验感受，游客收获会更多。

3．加强基础设施建设。从国内外体育旅游发展现状中可以看到，体育旅游产业发达地区，相关配套设施完善，给民众参与户外活动提供了场所，加大对当地景区的基础设施建设，建立相应的监督和管理机制，改善景区周边的交通环境，节约路上的时间花费，基础设施的改善有利于提升体育旅游产品的品牌效应，增强游客的用户体验。

4．各部门协调发展。旅游管理部门和体育管理部门联合主导并制定科学的发展政策，与市场充分融合，民间非营利性部门也可以参与。目前，体育事业主要由体育局和体育运动委员会来管理，涉及旅游的部分由旅游局管理，这就造成两个部门责权不明，部门之间融合发展存在问题，如何协调，共谋发展，这些都是需要解决的问题。可以学习省外先进的组织管理方式，结合六盘水具体情况，探索旅游体育管理和组织模式。

执笔：李乐京