第4章 坚持思想建党与制度治党紧密结合

改革开放近40年来，我们党不仅重新确立了党的思想路线、政治路线和组织路线，还逐步完善了管党治党基本制度，从制度上进一步扎牢从严治党的笼子，取得了一定的成效。随着世情、国情和党情的变化，伴随着改革开放局面的持续推进和社会主义市场经济体制的建立，以往的管党治党手段遇到新的挑战，党的自身建设面临着新的难题与新的考验，党的建设亟待进一步深化改革。正如邓小平同志所说的，由于中国共产党的执政地位，“中国要出问题，还是出在共产党内部”[49]。这些问题都交汇于党身上，特别是以往多年经济的快速增长掩盖了党自身制度建设的滞后，使得党内政治生活逐渐变得不正常，甚至有的地方发生严重塌方式腐败，从全局、系统、长远层面推进管党治党迫在眉睫。

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，我们党进一步推进全面从严治党战略的实施，全面加强党的领导和党的建设，坚决改变管党治党宽松软状况。习近平总书记指出，全面从严治党是我们党现阶段以及今后一个阶段的重要任务之一，既要“靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力”，“坚持思想建党和制度治党紧密结合”[50]，表明了党在自身建设上的远见卓识和战略考量。党的十九大报告再次强调，“必须以党章为根本遵循，把党的政治建设摆在首位，思想建党和制度治党同向发力，统筹推进党的各项建设”[51]。坚持思想建党与制度治党相结合，是对马克思主义执政党建设规律的基本遵循，也是全面从严治党的基本原则和内在要求。政党治理需要坚持道德与法治双重维度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力，不可偏废。离开思想建党，制度治党就会失去根本、迷失方向；离开制度治党，思想建党就会软弱乏力、难有成效。片面或单一地强调思想或制度，都难以达到全面从严治党的目标要求。2016年4月8日，胡春华在广东省委党的建设工作领导小组会议上明确提出要“坚持思想建党和制度治党相结合，把全面从严治党的要求贯彻到党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设各个方面，推动我省党的建设各项工作再上新水平”[52]。2017年11月27日，广东省委书记李希在广东省第十二届委员会第二次全体会议上再次强调，要以习近平新时代中国特色社会主义思想统领广东一切工作，推动十九大精神学习宣传贯彻往深里走、往实里抓。

我们党经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，广东省紧紧团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在党中央全面从严治党战略思想的指导下，遵循思想建党与制度治党相结合的内在规律，将全面从严治党普遍规律与广东实践相结合，积极探索思想教育与制度规范相结合的基本路径，走出一条符合广东实际的管党治党新的探索之路。

（一）补足共产党人精神上的“钙”

中国共产党是按照列宁主义原则建立起来的，组织上严密，思想上统一，作风上过硬，是其区别于其他政党的鲜明特征。回顾历史，早在建党初期，以毛泽东同志为代表的一批共产党人开始探索如何保持党组织先进性和纯洁性的途径，如何从思想上建党。1929年召开的古田会议通过了《中国共产党红军第四军第九次代表大会决议案》（以下简称《决议案》），确立了思想建党原则，《决议案》明确提出要从思想上进行马列主义教育，需要“教育党员使党员的思想和党内的生活都政治化，科学化”，要“教育党员用马克思列宁主义的方法去作政治形势的分析和阶级势力的估量，以代替主观主义的分析和估量”[53]。这是中国共产党探索管党治党实践的优秀成果，并成为中国共产党管党治党不断继承的一个优良传统。

从思想上建设党，是党的建设长期积累的一条基本经验。坚定广大党员干部的理想信念，发扬党的优良传统，是党的思想建设的首要任务，为的是解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，是切实解决“为了谁、依靠谁、我是谁”这个根本问题的重要途径。党的十八大以来，思想建党这一优良传统继续被发扬光大，2012年11月17日习近平总书记在十八届中共中央政治局第一次集体学习时的讲话，指出“坚定理想信念，坚守共产党人精神追求，始终是共产党人安身立命的根本。对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱。形象地说，理想信念就是共产党人精神上的‘钙’，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙’，就会得‘软骨病’。现实生活中，一些党员、干部出这样那样的问题，说到底是信仰迷茫、精神迷失。全党要按照党的十八大部署，深入学习实践中国特色社会主义理论体系特别是科学发展观，讲党性、重品行、作表率，矢志不渝为实现中国特色社会主义共同理想而奋斗”[54]。党的十九大报告再次指出：“思想建设是党的基础性建设。革命理想高于天。共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，是中国共产党人的精神支柱和政治灵魂，也是保持党的团结统一的思想基础。”[55]现阶段，由于受到整个社会环境和社会主义市场经济的影响，一些党员、干部出违法违纪的问题，一旦理想信念动摇，整个防线就容易崩溃，因此，思想建党不是一时或一个阶段的管党治党策略，而是一个具有长远性、全局性的战略。

把思想建党放在首位，始终确保党成为革命、建设和改革的坚强领导核心，不仅是建党以来贯穿于党的历史的一条主线，更是我们党成功的重要经验和法宝。思想建党是党的传统优势，习近平总书记多次就思想建党告诫全党，思想上的滑坡是最严重的病变，是“总开关”没拧紧，“从严管党治党，首先就是要坚定党员干部的理想信念”。党的十九大报告指出：“要把坚定理想信念作为党的思想建设的首要任务，教育引导全党牢记党的宗旨，挺起共产党人的精神脊梁，解决好世界观、人生观、价值观这个‘总开关’问题，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。”[56]这揭示出思想建党对管好党、治好党的极端重要性。理想信念是中国共产党人的政治灵魂和精神支柱，信念坚定才能站稳政治立场，抵御住诱惑，攻坚克难，砥砺前行。每一名党员干部都要拧紧世界观、人生观、价值观这个“总开关”。广东省深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以强烈的政治担当履行全面从严治党主体责任，特别强调要从思想建党上进一步推进全面从严治党。2017年1月14日，胡春华在广东省纪委十一届六次全会上强调，“要进一步筑牢理想信念的根基，加强思想政治建设和党内政治文化建设，厚植共产党人理想信念的基础和底蕴，以坚定厚重的文化自信来支撑道路自信、理论自信、制度自信。”[57]

1.始终坚持将学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为广东省思想建党的重中之重

2013年12月20日，胡春华在省管干部学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神研讨班开班式上提出要以习近平总书记系列重要讲话精神统一思想和行动，“强调要充分认识学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神的重大意义，认真学习掌握习近平总书记系列重要讲话的基本内涵，增强贯彻落实中央决策部署的自觉性和坚定性，努力开创广东发展新局面。”“习近平总书记的系列重要讲话为我们在新的起点实现新的奋斗目标提供了基本遵循，是我们在新的形势下做好各项工作的强大思想武器，对坚持和发展中国特色社会主义具有十分重要的意义。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，是统一思想、凝聚力量，沿着正确方向不断前进的必然要求；是立足新起点、增创新优势，奋力开创事业发展新局面的必然要求；是加强党的建设，建设高素质干部队伍，提高党的领导水平和执政能力的必然要求。”[58]2015年12月23日，胡春华在广东省委“三严三实”专题民主生活会上再次强调，“要坚定信念，对党忠诚。切实加强马克思主义理论学习，尤其要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，进一步强化大局意识，认真落实好中央的各项决策部署，增强政治定力，站稳政治立场，在大是大非问题面前始终保持清醒头脑。”

2016年11月，广东省进一步推进全面从严治党的落实，通过了《中共广东省委关于深入推进全面从严治党的决定》，并专门论述要“加强思想政治建设”，强调要“用习近平总书记系列重要讲话精神统一思想和行动。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，深刻理解系列重要讲话的思想精髓和核心要义，用系列重要讲话精神统一思想、武装头脑、指导实践、推动工作。全体党员特别是领导干部要带头坚定马克思主义信仰，坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信”[59]。胡春华在2016年11月20日至21日召开的广东省委十一届八次全会上再次强调要深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，持续掀起学习宣传热潮，动员全省广大党员、干部把思想统一到党的十八届六中全会精神上来，统一到习近平总书记系列重要讲话精神上来，统一到中央对全面从严治党的各项部署要求上来。同时要深刻领会和把握全面从严治党的新要求，努力掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法，用以指导广东省全面从严治党的实践。2017年5月，胡春华在广东省第十二次党代会上旗帜鲜明地指出，要以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略为引领，在新的起点上再创新局，明确提出“习近平总书记对广东提出的‘四个坚持、三个支撑、两个走在前列’要求，是指导思想的核心要义，是广东工作的总纲。‘四个坚持’是旗帜和方向，‘三个支撑’是使命担当和发展路径，‘两个走在前列’是总的奋斗目标”[60]。

2017年11月4日，广东省举办市厅级主要领导干部学习贯彻党的十九大精神专题研讨班，开启广东省党员干部大学习大培训工作的序幕。广东省委书记李希强调，要学懂弄通做实党的十九大精神，切实用习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想、武装头脑、指导实践、推动工作。要注重采取理论和实践、历史和现实、当前和未来、中国和世界相结合的方法，学懂党的十九大精神，牢牢掌握报告的精髓要义，深刻领会报告重要思想的历史脉络和文化源流，全面把握报告的战略安排，深刻认识新时代中国特色社会主义的世界意义。要注重整体把握、辩证思考、系统认识，弄通党的十九大精神，抓住贯穿党的十九大报告全篇的主题主线和逻辑结构上的“四梁八柱”，把握“变”与“不变”的辩证关系，用联系的方法把新思想、新观点、新论断融会贯通。要拿出实实在在的举措，做实党的十九大精神，整体贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记对广东工作的重要指示批示精神，把十九大决策部署转化为推动广东改革发展的具体工作举措，一个时间节点一个时间节点往前推进，推动党的十九大精神在广东落地生根、开花结果。

党的十八大以来，广东省始终坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为广东思想建党的重中之重，在全省倡导全面系统学习，多读原文，逐篇研讨，反复思考，加强理解，融会贯通，并通过理论联系实际，把改造主观世界和改造客观世界紧密结合，将讲话精神转化为指导我们做好各项工作的行动指南。同时，发挥领导干部的表率和带动作用，建立健全学习长效机制，推动学习贯彻活动由党政领导机关向基层延伸、由领导干部向党员群众延伸。广东省各级党委要高度重视、认真部署，把抓好集中轮训工作作为干部建设的一件大事来抓，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，防范化解精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险和消极腐败危险，坚定正确的政治方向，做政治上的“明白人”。

2.始终坚持将加强党性教育和党性修养作为广东思想建党的常态化建设

习近平总书记指出“党性教育是共产党人修身养性的必修课”[61]。共产党员接受党性教育，提高党性修养，不仅是党组织的重要职能之一，也是每一个共产党员的重要权利和义务之一。广东省着力推进党中央的思想建党重要部署，紧跟中央思想步伐，2013年至2014年全面实施群众路线教育实践活动，2015年切实开展“三严三实”专题教育，2016年在全体党员中开展“两学一做”学习教育，并积极推进学习教育活动常态化、制度化、规范化和科学化。中央政治局带头坚持集体学习，为全党学习教育活动的开展作出表率。广东省各级党委（党组），自上而下开展学习教育活动，形成广东省委统一领导、组织部门牵头抓总、有关部门各负其责、基层党组织为主实施的管理体制，以加强党性教育和党性修养为目标，以党内集中学习教育为工作主线，以“三会一课”为基本制度，以党支部为基本单位，以增强党性、提高素质为重点，以“互联网+党员教育”为创新动力，通过主题教育、典型教育、集体学习、集中培训、党员自学和组织生活、思想政治工作、实践锻炼等形式，强化对党员理想信念、党性宗旨和“四个意识”“四个自信”的融合教育，推动党员经常性教育不断取得新进展。

中国共产党是依靠群众发展起来并夺取政权的，从群众中来，到群众中去，是我们党一贯坚持的工作方法，是我们党一贯继承的优良传统，是我们党保持自身先进性和纯洁性的最有效方法，同时也是我们每一个党员党性修养高低的试金石。广东省在全面实施中央部署的群众路线教育实践活动中，以党章党纪为镜，严格按照习近平总书记系列重要讲话的要求，做到“规定动作”落实到位，“自选动作”富有针对性，同时，在广东省党的群众路线教育实践活动中不断整改，并于2013年12月14日出台《中共广东省委常委班子党的群众路线教育实践活动整改方案》，进一步有针对性地用群众路线解决广东问题，切实加强党员干部与群众的血肉联系，真正将群众路线教育实践活动的实效落到实处。2013年，广东省财政厅办公、会议、公车等经费支出总额与上年同比降低46.1%；省直部门会议费及“三公”经费支出与上年同比下降23.08%；全年共部署推进财税体制、财政管理、专项整治、支持其他领域等方面改革31项，其中2013年已完成10项；全省11类民生支出累计完成5552亿元，与上年同比提高1.38个百分点。广东省直机关工委制定了《省直机关工委领导班子成员参加党的群众路线教育实践活动方案》，省直工委领导率先垂范贯彻落实中央、省委和工委党的群众路线教育实践活动要求和习近平总书记系列重要讲话精神，自觉聚焦作风建设，以“领导十个带头”示范带动机关全体党员干部思想认识高一层、活动开展先一步、作风建设优一等、解决问题好一筹，达到“四提升三服务两满意”的目标。

2015年5月，广东省委召开“三严三实”专题教育工作会议，胡春华围绕“三严三实”主题讲专题党课，省委主要领导带头学习贯彻中央“三严三实”专题教育工作座谈会精神，对广东省开展“三严三实”专题教育进行总体部署，强调“全省各级党组织认真学习领会习近平总书记关于‘三严三实’重要论述的深刻内涵和精神实质，把思想和行动统一到中央部署上来，积极投身‘三严三实’专题教育，确保专题教育取得实实在在成效”[62]。2016年4月8日，胡春华主持召开省委常委会议，就深入学习领会习近平总书记重要指示精神和中央“两学一做”学习教育工作座谈会精神提出明确要求，并组织省委常委班子专题研究广东开展“两学一做”学习教育实施方案，审议并原则通过《关于在全省党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育的实施方案》，强调“要按照习近平总书记重要指示要求扎实开展‘两学一做’学习教育，落实好‘基础在学、关键在做’的要求，教育引导广大党员切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致”。同日下午，胡春华又主持召开了省委党的建设工作领导小组会议，将“两学一做”学习教育列入广东2016年党建工作的第一要点。2016年4月29日，中共广东省委“两学一做”学习教育协调小组颁布《关于党支部在“两学一做”学习教育中制定学习计划的意见》，在全省各级党委、党组和各党支部有序推进“两学一做”学习教育活动。在“两学一做”学习活动中，广东先后举办省委常委集中学习讨论会、“广东学习论坛”10期，省领导带头讲党课，全省各级领导干部讲党课3万多场，到基层调研指导2万多次。

广东省坚持把党性教育、党性修养贯穿党员干部成长全过程，突出解决好世界观人生观价值观这个“总开关”问题，引导全体党员自觉学习和遵守党章党规，做讲政治有信念、讲规矩有纪律、讲道德有品行、讲奉献有作为的合格党员。广东省坚持党的政治路线、思想路线、组织路线、群众路线，坚决捍卫党的基本路线，反对和抵制一切违背、歪曲、否定党的基本路线的言行，在大是大非问题上立场坚定、旗帜鲜明。同时，广东省坚持党性教育经常化，巩固扩大党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育的成果，形成长效机制，引导全体党员进一步增强党的意识、党员意识、宗旨意识。

3.始终坚持将扎实做好意识形态工作作为广东思想建党的极端重要工作

习近平总书记在2013年8月召开的全国宣传思想工作会议中强调，“经济建设是党的中心工作，意识形态工作是党的一项极端重要的工作”，“宣传思想工作一定要把围绕中心、服务大局作为基本职责，胸怀大局、把握大势、着眼大事，找准工作切入点和着力点，做到因势而谋、应势而动、顺势而为”[63]。意识形态工作关乎党的前途和命运，关乎国家的长治和久安，关乎民族的凝聚力和向心力。广东省坚持用习近平总书记系列重要讲话精神指导新形势下广东意识形态工作，按照党管意识形态原则，落实意识形态责任制，牢牢掌握意识形态工作和阵地的领导权、管理权和话语权。

（1）切实抓好意识形态工作责任制。

广东省严格按照中央《党委（党组）宣传思想工作责任制实施办法》的要求，建立党委意识形态工作责任制，严格落实追责问责工作机制，严格落实党委（党组）意识形态工作责任制，把落实情况作为领导班子、干部考核和党委巡视巡察的重要内容，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。广东省直机关工委坚持“四强化四着力”（即强化政治站位，着力在提高认识上抓落实；强化思想引领，着力在把握方向上抓落实；强化党性教育，着力在深化教育上抓落实；强化机制保障，着力在评议问责上抓落实），推动落实工作责任制，发挥广东省直机关党建网、广东省直党建微信公众号的影响力和辐射力，把党组织和党组织书记抓意识形态工作责任落实纳入省直单位党组织书记年度述职评议考核内容，把党建责任主体落实意识形态工作责任情况纳入《省直单位抓机关党建工作责任清单》。

（2）切实加强党员干部意识形态宣传教育，面对意识形态领域各种错误思想敢于亮剑、敢于斗争，掌握意识形态工作的领导权、管理权和话语权，形成良好社会思想舆论氛围。

广东积极组织开展理论研究和形势政策宣传，引导广大干部群众向中央看齐、向习近平总书记看齐，全省400多个党课巡回宣讲团宣讲10万多场。2014年广东省文化市场综合执法局部署开展“净网2014”行动，全面清理互联网和手机媒体中的政治性有害内容和淫秽色情信息，打击制作、传播政治性有害内容和淫秽色情信息违法犯罪活动，塑造良好的网络思想环境。2017年2月28日，广东专门组织召开全省市厅级党委（党组）中心组专题学习习近平总书记关于意识形态工作系列重要讲话精神动员会，强调要以贯彻落实《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》为契机，落实好党委（党组）意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态工作领导权，切实做好意识形态工作，营造良好的思想舆论氛围。

（3）切实抓好新闻媒体、网络媒体、高校、社科机构、讲座论坛等意识形态阵地管理和建设，牢牢把握正确的政治方向。

广东积极实施“理论粤军”工程，推出了一批高质量研究成果，同时，实施“马克思主义学院协同创新”工程，突出抓好15所重点马克思主义学院建设，着力打造华南地区马克思主义研究宣传高地，完善意识形态高校阵地管理和建设。南方报业传媒集团党委中心组制订年度学习计划，坚持每月开展两次集中学习讨论，党委班子成员学原文、读原著，完善并严格实施全媒体全流程导向管理责任制，将导向管理范围拓展至报刊、网站、客户端及微博、微信等所有媒体领域，并进一步推进媒体深度融合，“南方+”“并读APP”“南周APP”等新媒体拳头产品持续发展，不断发挥意识形态宣传作用。

（4）切实维护意识形态安全，完善意识形态工作格局和工作机制。

广东地处改革开放和意识形态斗争“两个前沿”，不仅是改革开放的“最前沿”，更是意识形态领域斗争的“最前沿”，在意识形态安全上使命特殊、责任重大，广东积极学习习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实习近平总书记关于意识形态工作系列重要讲话精神，练好确保意识形态平稳有序和舆论导向健康向上“两项基本功”，不断提升意识形态工作的能力和水平。

（二）用制度治权、管权、治吏

党的历史和现实发展都在反复证明，用制度管人管事管权是全面从严治党的根本之策。政党组织要实现良性运转和良性治理，制度是最基础的保障，也是最根本的保障。没有科学严密的制度保障，全面从严治党就无法运转正常，也就无从谈起。习近平总书记指出“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性、长期性。党要管党、从严治党，必须有坚强的制度作保证”[64]。作为一个拥有8900多万党员的大党，中国共产党只有确立严明的制度和规矩，才能确保自己始终处于治国理政的领导核心地位。2013年1月，习近平总书记在十八届中央纪委第二次全会上强调，“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。”[65]之后，习近平总书记在2014年10月召开的党的群众路线教育实践活动总结大会上指出，“制度不在多，而在于精，在于务实管用，突出针对性和指导性”[66]。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出：“党章是最根本的党内法规，全党必须一体严格遵行。完善党内法规制定体制机制，加大党内法规备案审查和解释力度，形成配套完备的党内法规制度体系。注重党内法规同国家法律的衔接和协调，提高党内法规执行力，运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处，促进党员、干部带头遵守国家法律法规。”[67]这为我们党进一步推进制度治党走向纵深提供了方向。

党的十八大以来，广东在推进思想建党的同时，将制度治党贯穿在广东全面从严治党的实践过程中，用制度治权、管权、治吏，将全面从严治党规范化、制度化和科学化。胡春华在2017年1月召开的中共广东省纪委十一届六次全会中强调，“要进一步推进制度治党，扎紧织密党内法规制度的笼子，提升制度执行力。要进一步加强和规范党内政治生活，把全面从严的要求落实到管党治党的方方面面。要进一步提高党内监督实效，紧紧盯住一把手这个关键少数，把政治纪律和政治规矩放在首位，针对共性问题加大纠治力度。要进一步发挥领导干部率先垂范作用，带头讲政治顾大局，带头守纪律讲规矩，带头担责任抓落实。”制度治党是广东全面从严治党的基石，也是评判广东全面从严治党好坏的考核标准之一。

1.贯彻落实中央出台的相关党内法规作为广东制度治党的根本措施

制度治党从中国共产党建立以来就一直进行，但需知制度从来不是简单制定出来的，而是慢慢形成的。一部党内法规被制定出来，要成为党内的制度规范，首先需要党中央出台科学有效的规范，还需要地方因地制宜制定相关实施细则和程序方法，特别是在我国国土面积较大、民族文化有差异、经济发展状况不同等情况下，更需要地方通过制定各项相关实施办法保证中央出台的相关党内法规落到实处。制度建笼要确保制度的可操作性，避免“牛栏关猫”。牛栏不仅关不住猫，还会导致更大的次生灾害，造成制度虚化成为摆设，还会严重消解人们的规矩意识和制度敬畏。

2013年5月，《中国共产党党内法规制定条例》和《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》发布，我们党首次拥有了党内“立法法”，第一次编制党内法规制定工作五年规划纲要，印发第一部关于党内法规解释的规定，明确中央书记处要定期听取党内法规工作情况报告，正式建立中央党内法规工作联席会议制度等。与此同时，中央部署开展党的历史上第一次党内法规和规范性文件的集中清理工作，经过两年“对新中国成立到2012年6月期间出台的23000多件中央文件进行全面筛查，共梳理出规范党组织工作、活动和党员行为的党内法规和规范性文件1178件。[68]杜绝以往党内法规制定主题不明确、不规范甚至红头文件互相打架的现象，为今后出台的制度治党提供了统一的规范。2013年11月，我们党历史上第一次编制的《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013—2017年）》正式发布，这是加强党的法规制度建设顶层设计的一项战略工程。经过接近四年的法规建设，2017年6月中共中央颁布《关于加强党内法规制度建设的意见》，进一步对加强新形势下党内法规制度建设提出明确要求、作出统筹部署。广东通过深入贯彻以习近平同志为核心的党中央关于全面从严治党、依规治党的决策部署，从指导思想、总体目标、完善党内法规制度体系、提高党内法规制度执行力、加强组织领导等方面，对加强新形势下全省党内法规制度建设提出明确要求，于2017年7月公布《关于加强党内法规制度建设的实施意见》，进一步完善全省党内法规制度建设。

中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定印发后，广东先后出台《贯彻落实〈十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定〉实施办法》《中共广东省委常委班子党的群众路线教育实践活动整改方案》《广东省党政机关厉行节约反对浪费实施细则》《关于建立健全防治庸懒散奢等不良风气常态化制度的意见》等相关文件，并把落实中央八项规定精神与抓好具体工作紧密结合起来，在干部因公出国（境）管理、公务用车管理、楼堂馆所建设管理、审计监督等方面制定出台一批规范性制度。为保障监督落实，广东还构建了常态化监督检查机制。建立暗访机制，发现并通报曝光一批违反八项规定的作风问题。建立举报机制，建成全国首个集举报、受理、督办、监督、通报等功能于一体的广东省作风举报网。十八大以来，广东认真贯彻廉洁自律准则、新形势下党内政治生活的若干准则、纪律处分条例、地方党委工作条例、党组工作条例、问责条例、党内监督条例等，制定实施了《中国共产党广东省委员会工作规则》《广东省关于推动构建新型政商关系的若干意见》《广东省党的问责工作实施办法》《关于建立市县党委巡察制度的指导意见（试行）》等党内法规和规范性文件，确保中央出台的相关党内法规在广东能落实落地。[69]

此外，十八大以来，党中央进一步完善党内法规体系，陆续出台《中国共产党党组工作条例（试行）》《中国共产党地方委员会工作条例》《干部教育培训工作条例》《事业单位领导人员管理暂行规定》《中国共产党党组工作条例（试行）》《党政领导干部选拔任用工作条例》《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》《中国共产党廉洁自律准则》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党纪律处分条例》等具体制度，涉及党的各个方面，广东省委制定了相应的实施办法，广东各地再制定当地的实施意见，将党规党纪落到实处，与正式规范文件一起形成了比较完善的党内法规体系。如广东工业大学坚持制度治党，推进“两学一做”学习教育制度化，完善基层党建制度体系。

2.顶层设计全面从严治党制度体系作为广东制度治党的战略规划

2011年广东省委十届八次全会审议通过《法治广东建设五年规划（2011—2015年）》，为推进法治广东建设提供助力，对广东制度治党提供规范性文件指导。根据2013年12月中央政治局通过的《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》，2014年5月广东省委印发《关于贯彻落实中央〈建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划〉实施办法》，部署全省此后5年的惩治和预防腐败工作，为惩治和预防腐败工作指明了方向、明确了任务。根据十八届四中全会的决定，广东开始建立涉法涉诉信访的单独处理机制，深入开展信访条例立法调研，2014年制定出台《广东省信访条例》，把解决涉法涉诉信访问题引入法治化轨道。同时，广东全面完成国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》确定的配套制度建设任务，2014年基本实现建设法治政府目标。2015年5月，广东省委出台《中共广东省委关于加强纪律建设推进全面从严治党的意见》，从四个方面明确了加强纪律建设的要求，成为今后一段时期全省纪律建设的纲领性文件。

根据十八届六中全会的精神以及出台的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》两项制度性规范，2016年11月广东省委十一届八次全会通过《中共广东省委关于深入推进全面从严治党的决定》，围绕抓思想从严、管党从严、执纪从严、治吏从严、作风从严、反腐从严的总要求，对新形势下全省深入推进全面从严治党进一步作出了全面部署。在党中央的坚强领导下，广东各级党委（党组）牢牢把握正确的政治方向，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧抓住制度建设这个牛鼻子，进行顶层制度设计，步步深入推进管党治党，谱写了党的建设新的伟大工程的广东新篇章。

3.严抓“关键少数”作为广东制度治党的重要抓手

在实行制度治党中，首先要对党章和法律有所敬畏，习近平总书记在2014年1月提出“各级领导干部要带头依法办事，带头遵守法律，始终对宪法法律怀有敬畏之心，牢固确立法律红线不能触碰、法律底线不能逾越的观念，不要去行使依法不该由自己行使的权力，更不能以言代法、以权压法、徇私枉法”[70]。此后，习近平总书记在2015年3月5日参加十二届全国人大三次会议上海代表团审议时的讲话中将领导干部比作“关键少数”，强调“从严治党，关键是要抓住领导干部这个‘关键少数’，从严管好各级领导干部。从严管理干部，要坚持思想建党和制度治党紧密结合，既从思想教育上严起来，又从制度上严起来”。2015年1月20日，胡春华在广东十一届省纪委四次全会上强调：“要教育引导党员干部牢固树立纪律和规矩意识，加强对党章和党的纪律、国家法律以及党优良传统和工作惯例的学习，提高党性修养，更加严格地用党的纪律和规矩约束言行，形成遵规守矩的良好习惯。”2016年8月29日，胡春华在广州给省直单位副厅级以上党员干部讲“两学一做”学习教育专题党课，要求领导干部“要通过学习党章党规养成按纪律规矩办事的习惯”。

在“关键少数”建设方面，广东通过“书记项目”工程引领基层党建工作，通过“关键少数”的带动作用，创新基层党建，引领基层治理的现代化。党的十八大以来，广东积极推进基层党建“书记项目”，每年从各地各单位申请项目中筛选100个，建立省级“书记项目”库，解决了一批基层党建热点难点问题。广东省直机关通过《省直单位抓机关党建工作责任清单》《省直机关“严以固本、实以强基”党组织建设三年行动计划（2016—2018）》《2016年机关党组织建设行动计划》《省直单位落实抓党建工作责任量化评议办法》以及86个党建书记项目，抓住领导干部这个“关键少数”，聚焦主责主业，厘清机关党组（党委）书记履行党建主体责任和班子成员落实“一岗双责”责任，构建“纵向到底、横向到边”的责任体系。

在“关键少数”治理方面，广东开展“裸官”专项治理，将刚性“从严治党”落到实处。广东规定，“裸官”不能担任党政正职，不能在重要敏感岗位上担任职务，广州等地市还将监管向基层延伸，对村社主任、支部书记的护照实行集中管理。2014年，东莞共对127名“裸官”进行任职岗位调整，其中处级干部19人，科级干部及其他国家工作人员108人。在这次专项治理中，广东编实、编密、编牢制度的笼子，建立起对“裸官”的刚性约束，对800多名“裸官”的岗位进行了调整。2014年，全省共清查出“裸官”2190人，其中厅级干部22人，处级干部301人，科级及以下干部1867人，866名干部因“裸官”问题被调整岗位，280多人将配偶和子女迁回国内。

4.综合推进基层治理和反腐制度化建设作为广东制度治党的重要举措

确保制度刚性，制度重在落实，制度的生命力在于执行。制度治党不能停留在制度建设层面，关键在于制度执行，否则制度将成为“稻草人”。只有让制度刚性执行成为真常态，使制度成为带电的“高压线”，才能真正让从严治党落到实处。

党的十八大以来，针对党内政治生态恶化的现象，一方面，党中央通过开展党的群众路线教育实践活动，自下而上进一步加强党与群众的血肉联系，并进一步推进基层治理的规范化、制度化和科学化。另一方面，党中央自上而下推进反腐倡廉建设，并不断将反腐倡廉建设成果转化为制度建设。党中央通过《中央巡视工作规划（2013—2017年）》和《中国共产党巡视工作条例》进行总体规划，从中央到地方全面改进中央和省区市巡视制度，做到对中央各部委、地方、部门和企事业单位纪监的全覆盖。同时，党中央针对党内执规执纪的实际状况，构建监督执纪的“四种形态”工作机制，“让咬耳朵、扯袖子，红红脸、出出汗成为常态，党纪轻处分、组织调整成为大多数，重处分、重大职务调整的是少数，而严重违纪涉嫌违法立案审查的只是极极少数”[71]。2016年党中央相继出台《中国共产党问责条例》和《中国共产党党内监督条例》，从党的领导机关和领导干部，特别是党的主要领导干部问责开始，将党内重点监督和普遍监督、党内监督和党外监督进行全面整合，涵盖党的中央组织监督、党委（党组）监督、党的纪律委员会监督、基层党组织和党员监督，还整合党外监督，“各级党委应当支持和保证同级人大、政府、监察机关、司法机关等对国家机关及公职人员依法进行监督，人民政协依章程进行民主监督，审计机关依法进行审计监督”[72]，形成完善的党内监督体系。

（1）筑牢根基，驻点联系工作实现全覆盖，基层党建推进基层治理创新。

2014年5月，胡春华在指导佛山市南海区委常委班子专题民主生活会时明确提出，要建立乡镇（街道）领导干部驻点普遍联系群众制度，10月，该项制度在广东全省范围推行，全省1600个乡镇（街道）领导班子成员，每周固定半天，组团进驻26000多个村（社区）直接联系服务群众，实现全覆盖。2014年10月到2016年底，驻点干部走进群众家庭、企业工商户共5420万户次，面对面联系群众13547万人次，与群众身挨身坐、心贴心聊、嘘寒问暖，收集群众反映问题228万个，增进了与群众的感情。

（2）强化基层扶贫领域监督执纪问责，形成基层反腐有效机制。

广东坚决查处不正之风和腐败问题，为市场经济的健康发展扫除了障碍。十八大以来，截至2016年12月底，全省排查出农村基层党员、干部违纪违法线索46487条，立案14019宗，结案13111宗，给予党纪政纪处分12613人，移送司法机关处理523人，始终保持惩治腐败力度不减、尺度不松，反腐败斗争形成压倒性态势，努力构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。

（3）践行“四种形态”，不断常态化高压反腐，催生反腐制度建设。

“四种形态”是党的十八大以来反腐败斗争的重要创举，广东省结合反腐制度建设，使得“四种形态”建设取得了良好效果。一是广东省践行“四种形态”，形成反腐阶梯性惩处制度。2016年，广东全省各级纪检监察机关把实践“四种形态”贯穿于监督执纪全过程，不断完善谈话提醒制度，建立抓小抓早工作机制，对出现轻微违纪问题的干部及时谈话提醒，使主要领导同志对履行“一岗双责”更加积极主动。广东各级纪检监察机关2016年对全省各级领导干部开展谈话提醒数万人次，使“好同志”和“阶下囚”之间，有了带电的“缓冲区”。同时，加大信访函询力度，2016年全省共函询2753件，同比增长10%。在案件审理方面，广东也有效运用“四种形态”。据了解，在处理省水利厅原厅长黄柏青一案牵出的其他违纪人员时就较好地运用了“四种形态”。该案涉案人数达144人，均被给予了相应的党纪政纪处分。二是广东持续高压反腐不放松，力求形成新常态。党的十八大以来至2016年底，广东各级纪检监察机关共立案51194件，超过前10年立案数总和；查处地厅级干部470人，是前10年查处人数的1.6倍。查处的省管干部覆盖21个地级市。三是广东省各地创新反腐方式方法，制定和完善相关制度，建立长效机制。广东大力推进纪检派驻机构全覆盖，实现对105家省一级党和国家机关派驻监督全覆盖。湛江市委强化制度治党，制定《湛江市防止“带病入党”的意见》，实行党员发展联审纪实办法，推行发展党员预审制、践诺入党制、公示制，严格党员发展流程，把从严管理党员落到实处。

（三）把思想建党与制度治党紧密结合起来

建党治党是个系统工程，思想建党和制度治党二者相得益彰，不可偏废，是一对辩证的互动关系。实现思想建党与制度治党的紧密结合，根本在于坚持思想建党与制度治党的融合互动、协调推进。思想建党主要解决认识问题、价值观问题，属于自律机制；制度治党则侧重于解决治理规则、行为规范、监督追究等问题，属于他律机制。唯有统筹二者融合互动，同频共振，协调推进，才能产生建党治党的叠加效应，使思想建党的过程成为制度治党的过程，也使制度治党的过程成为思想建党的过程。

思想建党是制度治党的前提和基础。在党的建设中，思想建党是党的各项建设包括制度建设的基础。思想涣散必然导致制度松弛、纲纪不张。“理想信念动摇是最危险的动摇，理想信念滑坡是最危险的滑坡。一个政党的衰落，往往从理想信念的丧失或缺失开始。”[73]思想建党对于制度治党的意义表现为三个方面：一是制度制定有赖于思想的方向、水平以及党员的思想状况的提升。制度治党必须以思想建党为先导，制度的科学化、系统化，以及党的法治意识、制度意识、纪律意识需要思想教育来传播和树立，全体党员只有不断提高对制度的认识、认知和认同，制度治党才会具备基础。二是为维护制度权威提供思想保障。制度要发挥软实力，有效维护制度的严肃性和权威性，避免制度成为“橡皮筋”，真正做到制度面前没有特权，执行制度没有例外，就离不开对党员的思想教育和警示引导，要让党员对制度心存敬畏，不超越和凌驾于制度之上，确保制度的威慑力和约束力。三是制度执行要坚持思想先行，使制度获得广泛的认同，以增强制度执行的自觉性。制度的规范和约束能够得到贯彻落实，归根到底还需要通过制度执行主体人来完成。党员本身的思想政治素质状况、对制度的遵守状况、维护制度尊严的决心状况，直接影响制度的刚性。“制度也不可能包罗一切，事物的复杂性和变化性，意味着超出制度的新问题会不断发生。有了较高的政治素质，就能较好地处理制度以外的各种情况和问题。”[74]

制度治党是思想建党的有力保障。制度治党将党组织运作依靠制度治理作为党建目标和核心。制度是思想的固化，思想建党也离不开制度的保障。制度治党对于思想建党的意义主要体现在三个方面：一是思想建党的成果需要制度来固化。马克思主义中国化的成果和创新的理论只有通过制度的固化，才能更好地传承和贯彻，才能更好地发挥党的指导思想、方针政策理论路线的价值与作用。二是思想建党效果的长效机制也离不开制度的保障。保证党的思想教育效果持久有效，包括理想信念的坚定，党性修养的强化，新时代中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，以及党员干部的道德情操和品行操守等内容的固化，都需要制度加强保障。三是思想自身有其难以逾越的局限性，单靠思想建设不能解决党的建设的全部问题，思想建设对有些人有用，在有些时候有用，但在有些时候、对有些人就没有用，还需要具体制度的补充，制度的强制性就是对思想局限性的极大补充。

习近平总书记指出：“从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力。”[75]广东省第十二次党代会报告再次强调要将思想建党和制度治党相结合，“注重从思想上建党，是保持党的团结统一、增强凝聚力和向心力的重要基础”，要“坚持制度治党、依规治党，把管党治党好的做法制度化，加大党内法规制度的执行力度，为全面从严治党提供制度保障”[76]。一方面，在思想建党方面，主要用马列主义和新时代中国特色社会主义理论进行思想教育，“思想教育要突出重点，加强党性和道德教育，引导党员、干部坚定理想信念，坚守共产党人精神追求”。另一方面，思想教育要结合具体制度规定来进行，“制度不在多，而在于精，在于务实管用，突出针对性和指导性”。制度治党特别“要搞好配套衔接”，“增强制度执行力”，“坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，使制度成为硬约束而不是橡皮筋”，最终“做到用制度管权管事管人”[77]。十八大以来，我们党用群众路线教育、“三严三实”等活动在思想上树立红线意识和底线思维，同时，制定党规党纪保证党内政治生态的风清气正。总之，思想建党与制度治党两者不可偏废，形成一种良性互动，“要使加强制度治党的过程成为加强思想建党的过程，也要使加强思想建党的过程成为加强制度治党的过程”[78]，形成思想建党与制度治党双向融合的一种机制。二者统一于全面从严治党的形式表现为思想上和行动上的高度自觉。习近平总书记强调，贯彻执行党的群众路线要着力增强思想自觉和行动自觉，引导党员、干部做到以“知”促“行”、以“行”促“知”，知行合一。这为坚持全面从严治党，实现思想建党和制度治党紧密结合明确了重点和方法。思想自觉和行动自觉就是知行合一，知是基础，行是关键，两者相辅相成，是做好一切工作的出发点和落脚点。

1.严肃党内政治生活，抓准思想建党与制度治党相结合的载体和契合点

严格的党内政治生活是我们党保持生机与活力的载体、基础和保障。“严肃党内政治生活是全面从严治党的基础。党要管党，首先要从党内政治生活管起；从严治党，首先要从党内政治生活严起。”[79]党章规定，党员不论职务高低，都必须参加党的政治生活，不允许有任何不参加党的组织生活的党员存在。习近平总书记明确指出：“从严治党，最根本的就是要使全党各级组织和全体党员、干部都按照党内政治生活准则和党的各项规定办事。”[80]也就是说，从严治党的根本在于严格遵循党的制度和党规党纪办事。“严格党内生活是实现思想建党和制度治党紧密结合的重要结合点。”[81]严格党内政治生活既是思想建党的根本途径，又是制度治党的基本要求。党内政治生活作为党的基础性制度，其效果如何，不仅影响着思想建党和制度治党的结合程度，更决定着从严治党的成效。

（1）强化党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性。

习近平总书记指出：“要加强和规范党内政治生活，严肃党的政治纪律和政治规矩，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性”[82]，“使各种方式的党内生活都有实质性内容，都能有针对性地解决问题。党内生活要有一定的庄重性、严肃性、政治性，要坚决反对党内生活庸俗化、随意化、平淡化倾向，坚决反对党内生活中的自由主义、好人主义。”[83]党内生活制度是锤炼党性，落实全面从严治党的重要保证。非正常的党内政治生活，则会使党组织涣散、纪律松弛，失去凝聚力、创造力和战斗力，失去群众信任。严肃党内政治生活，意义重大而深远。只有使党内政治生活真正严格起来、严肃起来，对党员干部严格教育、严格要求、严格管理、严格监督，才能确保党在思想上政治上组织上完全巩固。

（2）形成党内政治生活的长效机制。健全党内政治生活的制度保障，形成长效机制，是抓准思想建党与制度治党相结合的关键环节。

一是贯彻执行党的民主集中制是根本。民主集中制是根本的组织原则，既充分发扬民主，又实行科学准确的集中，要不断推进民主集中制的程序化、具体化、责任化。二是坚持“三会一课”等具体制度是重点。参加“三会一课”制度、民主生活会制度、党员评议制度等是每个党员都必须尽的义务和责任，这是形成党内生活长效机制的基础，必须按要求规范化开展。三是健全党内法规制度体系是基础。要注重科学的党内法规制度体系、严格的党内法规执行机制，确保党内生活于法周延，于事简便。

（3）提高党内政治生活的质量。提高党内生活质量，必须能有针对性地解决实质性问题，使党内生活真正成为解决问题的“诊疗室”“主阵地”。

一是党员领导干部要以上率下、带头垂范。党员领导干部是党内生活的参与者、组织者和示范者，在党内生活中有立标杆、作表率的责任和义务，要按照自上而下的原则，以身作则，发挥好带头示范和表率作用。二是使用好开展批评与自我批评这个武器。批评与自我批评是党的优良传统和重要法宝，要用好这把防身治病的利器。批评与自我批评要从团结的愿望出发，真刀真枪，触及灵魂，达到“团结—批评—团结”的目的，通过积极健康的思想斗争，提高党员干部发现和解决自身问题的能力。

（4）增强党内政治生活的活力。

创新形式、增强活力是增强组织生活吸引力、感染力的根本途径。一方面要不断充实党内生活的新成果、新内容，围绕执政实践的热点问题使党内生活始终体现时代性、把握规律性、富于创造性。另一方面要创新党内生活的方式方法，以广大党员喜闻乐见的形式开展党内生活，学用结合，增强党内生活的吸引力。

2.建立健全思想建党与制度治党相结合的责任考核机制

全面推进从严治党，必须承担好、落实好思想建党与制度治党紧密结合的责任问题。落实思想建党与制度治党相结合的要求，也重在从严考核和问责。思想建党和制度治党是全面从严治党的两大战略驱动，必须坚持统筹考核、同步考核，建立健全思想建党与制度治党相结合的责任考核机制，方能见到成效。

（1）将思想建党与制度治党相结合作为考核重点。

建立思想建党与制度治党相结合的责任考核机制重点要放在二者有没有结合、如何结合、结合到不到位、结合效果如何等关键问题上来。一是建议将思想建党和制度治党相结合的内容、手段、运作机制、保障措施等纳入考核体系中，以考促建，考出实招，真正地把思想建党与制度治党相结合落到从严治党的实践中。二是考核的核心要看党建工作实际效果。按照树立科学理念、遵循客观规律、注重实际成效的思路，坚持以效果为导向，以提高全面从严治党的目标为落脚点，各个党组织可以根据自己的实际情况灵活地实现二者结合，考核不拘泥具体做法和措施，着重看实际效果。三是思想建党与制度治党相结合的重要体现在于思想上行动上是不是高度的自觉，具体而言，要看党组织的功能是否增强、党员干部素质是否提高、党风廉政建设是否全面进步全面过硬、党的工作是否创造性完成、人民是否满意等问题。

（2）考核坚持同一标准，突出思想建党和制度治党“两手抓、两手硬”，兼顾差异。

一是要坚持思想建党和制度治党考核的同一标准，形成合力。目前，一些党组织在思想建党与制度治党的考核中存在着标准不一、体系不同的问题，一定程度上造成思想建党与制度治党在全面从严治党总要求中的割裂状态，不利于二者的融合。二是思想建党和制度治党要双管齐下，“两手抓、两手硬”，同时兼顾差异。思想和制度同属管党治党的关键环节，不可厚此薄彼，不能“一手硬、一手软”，用心用力不均，要同等重视，同时也要注意差异。思想建党考核必须放到优先位置考量并前置于制度治党，实行一票否决；制度治党突出制度体系的科学性、可操作性，以及制度执行的刚性问题，[84]避免出现“木桶效应”。

（3）将思想建党和制度治党是否相结合作为全面从严治党主体责任的重要组成部分，强化责任追究。

从严治党说到底是个责任问题。全面从严治党、推进标本兼治，最根本的就在于各级领导干部要把管党治党的责任担当起来。强化责任追究是实现思想建党与制度治党相结合的重要途径。如果不明确责任、不落实责任、不追究责任，思想建党与制度治党相结合，甚至全面从严治党就是一句空话。考核的关键就是要明确主体责任。主体责任突出“从严”、“全面”和“相结合”，对各级党组织尤其是党组织“一把手”要明确这是其全面从严治党“责任田”中的重要组成部分，不抓是失职、抓不好是不称职。对于在考核中发现思想建党与制度治党没结合、或是结合不力的，要酌情追究“一把手”、党组织和具体责任人的责任，通过责任追究层层传导压力，确保二者真正结合到位。

3.净化政治生态，营造思想建党与制度治党相结合的良性氛围

环境因素是政治生态系统中较为重要的影响因子，直接影响着政治效能。政治生态事关管党治党的基础，在良性的政治生态中思想建党和制度治党更容易达成共识。因此，要形成思想建党与制度治党的整体合力，离不开良性政治生态氛围的支撑和保障。净化政治生态，是全面从严治党不断推进的过程，也是思想建党与制度治党相结合的过程。

（1）固本培元，精神上补“钙”。

社会、政党和个人都离不开信仰的支撑和牵引，都不能缺“钙”。一是始终坚持马克思主义理论指导。“马克思主义是我们立党立国的根本指导思想。背离或放弃马克思主义，我们党就会失去灵魂、迷失方向。”[85]营造思想建党与制度治党的良性氛围，就必须始终坚持马克思主义理论的指导，将马克思主义理论的立场、观点和方法运用于中国实践，这也是共产党人认识问题、分析问题、解决问题的看家本领。二是坚定共产主义和中国特色社会主义信念，牢记党的性质宗旨，恪尽职守，自觉抵御错误思想和行为侵蚀。实践理想信念不是一句口号，而是每一个党员的觉悟，信仰的生命力就体现在每一个政党成员的一言一行之中。

（2）营造思想建党与制度治党相结合的政治生态，需要法纪制度的助力。

法纪制度如果形同虚设，成为“稻草人”，那就会形成“破窗效应”，不利于思想建党与制度治党的结合。一是坚持依法治国，根除“人治”，根治“权力任性”，确立法治信仰、法律权威。健全保证科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的机制和程序，从源头上制约权力的“任性”，扎紧关住权力的制度笼子，就能在全面从严治党中迈出坚实步伐。二是把讲规矩守纪律摆在更加紧要的位置。共产党人要严格遵守党章、党纪、国法、党的优良传统和工作惯例等四个层面的规矩，尤其是严守政治纪律和政治规矩，明确权力和行为边界，知道哪些事不能做、哪些话不能说，哪些要请示、哪些要报告，管住手中的权力。三是要强化监督。要充分形成全社会关注和监督思想建党与制度治党的氛围，让广大党员干部自觉地遵纪守法，按规矩办事。

（3）坚定文化自信，大力弘扬社会主义核心价值观，传承优秀传统文化。

文化自信，是更基础、更广泛、更深厚的自信。习近平总书记指出：“核心价值观，其实就是一种德，既是个人的德，也是一种大德，就是国家的德、社会的德。国无德不兴，人无德不立。”[86]这就要求我们不断加强社会公德、职业道德、生活美德教育，努力传承中华民族的传统美德，知荣辱、明是非、讲诚信、树正气，树立社会主义新风尚，营造风清气正的政治生态环境。

（4）在党内营造浓厚的务实氛围。

务实是共产党人基本的政治品格。营造务实氛围，就是要切实抓好工作落实，把习近平总书记关于思想建党和制度治党紧密结合的精神和要求付诸实践、见诸行动，取得成效。要妥善处理好思想建党和制度治党这个局部，与全面从严治党这个全局的关系，处理好眼前与长远、策略与战略、整体净化与个体净化的关系，把思想建党与制度治党切实地结合起来，实现全面从严治党。

思想建设是党的基础性建设，但仅仅有思想建设难以保证党的建设能够长久发挥效果，还需要制度建设予以保障。制度建设是党的根本性建设，贯穿于党的建设的始终，但仅仅有制度建设不足以完善党的建设，特别是制度需要人去执行，执行中易出现偏差，甚至走向制度设计的反面，这就需要思想建设进行补充。党的十八大以来，广东省以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”为统领，把思想建党与制度治党紧密结合起来，不仅补足共产党人精神上的“钙”，而且用制度管党、治党、治吏，为中国共产党进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想提供重要助力，也为中华民族成就千秋伟业奠定强大的基石。