第五节 创新与不足

本书结合了健康中国2030战略以及2018年机构改革和职能转变的最新内容，不同于前人以医药卫生体制改革为重点的制度变迁研究；跳出仅仅以如何预防和治疗疾病为出发点的医药卫生领域研究的局限，探索围绕大卫生和大健康的理念，分析卫生健康制度形成和演变的规律。同时，本书针对制度变迁，结合不同学科的理论与方法，从开放的复杂系统和健康治理研究的视角，分析新中国卫生健康制度系统外在环境和内在制度规则等的变化，探讨制度变迁的动因和未来发展面临的机遇与挑战，强调健康协同治理的理念及其必要性。

本书重点探讨了狭义的卫生健康制度，如医疗服务、公共卫生、医药产品和医疗保障制度等。虽然本书也涵盖其他维护和促进健康的广义卫生健康制度，如食品安全和健康用品等健康产业制度等，但对自然环境、旅游和体育等健康产业的内容涉及较少。尤其是社会保障及人口制度等其他与健康相关的制度内容，因为在其他系列丛书中已有详细讨论，本书只是点到为止。另外，本书在分析卫生健康制度中的正式规则时，侧重从宏观的国家层面的政策法规出发，少有涉及地方政府层面和组织层面的规章制度。这是本书的不足之处。