绪论

第一节 背景和意义

健康是人类的基本需要，也是人类实现发展的重要目标之一。人类能够通过增加人力资本来促进国民经济增长。新中国成立70年来，我国卫生健康制度发生了巨大的变化。从新中国成立初期面临生存问题，到现代追求幸福生活，人民对卫生和健康的需要不断增加，医药卫生技术日益更新，公共卫生服务越来越丰富。但是，各种传染病、慢性病以及心理疾病等仍在威胁着人们的健康和幸福。目前，我国卫生健康系统的功能尚不健全，仍然面临医疗资源浪费、卫生服务供给失衡和健康不平等等问题。

近年来，我国已经将建设“健康中国”提升至国家战略高度，并从国家层面制定整体性的解决方案。2016年，国家领导人在先后召开的全国卫生与健康大会和全球健康促进大会上，都强调了全民健康对经济发展的重要意义。《“健康中国2030”规划纲要》中也明确提出“推进健康中国建设，不仅是全面建成小康社会、基本实现社会主义现代化的重要基础，是全面提升中华民族健康素质、实现人民健康与经济社会协调发展的国家战略，也是积极参与全球健康治理、履行2030年可持续发展议程国际承诺的重大举措”，要求将促进健康的理念融入公共政策制定实施的全过程，实现健康与经济社会良性协调发展。党的十九大报告提出，“人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志，要完善国民健康政策，为人民群众提供全方位全周期的健康服务”。然而，如何完善卫生健康制度，处理好政府、市场和社会在卫生健康制度建设中的作用，尚需要更多的理论和实践，探索有效维护和促进国民健康以提高国民福祉的有效路径。

本书将全面总结和反思我国医药卫生体制改革（简称医改）的经验和教训，分析我国卫生健康制度中政府、市场与社会的角色定位，找出卫生健康制度建设面临的核心问题和未来发展的机遇，为后续进一步深化医药卫生体制改革，以及全面实施健康中国战略提供借鉴和参考。本书也将探索如何开展与其他制度相配套的卫生健康制度改革与发展，实现国家和社会发展的整体协调与统一。