农村土地承包经营权制度的反思与重构

农村土地（以下或简称为“农地”）承包经营权制度是我国颇具特色的农村土地利用制度。在改革初期，这一制度释放了巨大能量，发挥了不可磨灭的历史作用。然而，随着我国经济体制改革和城市化的推进，原有制度设计的局限性开始显现，甚或成为农村土地流转的制度障碍。为促进农村土地流转，农村土地“三权分置”渐成深化农村土地制度改革的政策选择；党的十九大报告更把“完善承包地 ‘三权分置’制度”作为乡村振兴战略的重要举措。但是，从学理角度观察，对“三权分置”政策的法制化似乎还存在一些问题有待澄清，诸如：“三权分置”的基础和前提是什么？这种制度创新的意义何在？它究竟是一项过渡性措施还是长远助益中国社会城市化和现代化的必要举措？等等。基于此，我们试图对这些可能的问题在学术层面进行梳理与辩证，以期对农村土地制度在“三权分置”的基础上再行拓展和推进，助益农村土地制度的创新与发展。