第一讲 知彼——了解申论

建议学习时长：2小时

第1课时 申论大纲

上海市公务员考试申论题型灵活多变，但其宗旨未变，那就是以考试大纲为指向。为此，对考试大纲的了解与掌握，就真正紧扣了申论命题的脉搏，以不变应万变，在上海市考中取得优异的成绩。

通过考试公告，我们获得三个重要信息：第一，《申论》属于公共科目，也即必考科目；第二，《申论》根据报考条件规定招考对象职位条件的不同分为A类和B类两类试卷；第三，《申论》的考试时间是在上午，时限是150分钟。

考试大纲的信息很丰富，也很明确。通过阅读考试大纲，我们把握了上海市考形式方面和内容方面的信息。从形式上来说，上海市考《申论》全是主观性试题，考试时限为150分钟，满分为100分。值得一提的是，从2014年中央、国家机关公务员录用考试申论作答时限延长为180分钟以来，经过2015、2016年、2017年，再到2018年，中央、国家机关公务员录用考试申论科目的考试时限一直维持在180分钟。尽管2019年上海市考申论考试时限仍为150分钟，但国考一向是各地公务员考试的风向标，国考变化创新，各地考试很可能会跟着发生变动。这给我们的信号是，一定要高度重视《申论》这一科目，特别是申论薄弱的考生，一定要好好备考，一旦时间延长，就可以充分发挥所学，充实完善答案，在分数上和别人拉开差距。

从内容上来说，阅读考试大纲，我们一眼就看到，“能力”是绝对的关键词。的确，申论是能力考试，这与主观题的试题形式是匹配的。我们细读考试大纲，可以发现上海市考考试大纲中将“能力”细分为四项，即阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力。而国考申论大纲市（地）以下多了一项“贯彻执行能力”，其要求为“能够准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据客观实际情况，及时有效地完成任务”。贯彻执行能力，在申论试卷中即体现为应用文写作题。虽然上海市公务员考试中尚未出现应用文写作题，但我们也不能忽视国考对公务员“贯彻执行能力”的要求，所以在本书中依然列出了应用文写作题，以供参考。

考试大纲是申论考试的风向标，其内容揭示了申论的本质和基本规律。“万变不离其宗”，要想一举成“公”，首先必须真正了解申论的本质，把握申论的基本规律。只有掌握了申论规律，了解申论考情，才能做到心中有数、高效备考。也只有掌握了申论规律，了解了申论考情，才能以不变应万变，在上海市考中顺利过关。

第2课时 申论试卷

关于申论试卷的外在构成，大纲中没有明确表述，但根据历年经验，申论考试的试卷一般由三个部分构成：答题卡、草稿纸、题本。题本是作答的依据，答题卡是答题的呈现，草稿纸是构思的工具，三部分共同确保申论考试的完成。对于三部分功能的了解，有助于考生在申论考场中加以充分利用，取得优异成绩。

01 答题卡

申论答题卡由注意事项、填涂要求、填写姓名与准考证号和答题区域四部分组成。作答时，首先应读下注意事项和填涂要求，使用的文具应符合要求，所填涂的项目符合规范。其次要准确地填涂姓名和准考证号，确保书写和填涂的清晰、规范，填写完后应再核对一遍，以保证万无一失。最后答题卡对于每道题目都有严格的作答界限及上限字数标志，因此，要求考生在作答时严格控制字数，注意格式，尽量言简意赅。

申论考试一般采用电脑阅卷的方式，即在考试结束之后阅卷开始之前，将每张答题卡扫描形成电子版，分给多名阅卷者同时批阅。这是为了最大限度地保证公务员录用考试的公平公正，降低阅卷者主观因素对判卷的影响，减少评卷中的误差。特别需要注意的是，考生必须在指定位置上填涂和作答，因为电子扫描的范围仅限于答题卡的指定位置。如果考生在其他位置作答，阅卷人员是无法看到的。此外，答题卡的整洁、规范也是影响成绩的因素之一，考生应尽量书写规范，避免因涂抹、字迹潦草等原因影响考试成绩。

02 草稿纸

草稿纸即一张白纸，用于申论考试中，主要是供考生在阅读时记录关键词、句，在书写中罗列答题思路、作文提纲等，这些草稿有助于考生组织更加全面、更有逻辑性的答案。由于考试时限趋于延长，在今后的申论考试中，草稿纸也将发挥更大的作用。但需要注意的是，当考试结束时，考生须“将题本、答题卡和草稿纸翻过来留在桌上”，这句话往往会出现在申论题本的“注意事项”中，但很多考生由于不读“注意事项”而忽略了它，但这是考场的重要纪律之一。在此特别提醒各位：草稿纸不能带出考场！

03 题本

（一）注意事项

翻开申论考试的题本，首先映入眼帘的便是注意事项，但最容易被考生忽视的也是注意事项，认为其与考试试题关系不大，可读可不读。这是一种非常错误的观点，注意事项能提供非常多的答题信息，因此必须要阅读。

例1

1．监考老师发给你的测试材料分为两部分：试题本和答题纸。

2．测试开始前，请在试题本和答题纸上指定位置先填写好自己的姓名、准考证号等项内容，然后再开始答题。

3．申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

4．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“答题要求”依次作答在答题卡指定位置上。

5．监考老师宣布考试结束时，应立即停止答题，将试题本和答题纸留在桌上，然后离开考场。不得将试题本带出考场。

6．特别提醒：

a．本试卷科目代码为“21”，请考生务必将答题卡“科目代码”栏内对应数字涂黑，否则无法评分。

b．答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。所有试题一律使用现代汉语作答。必须使用钢笔或签字笔，在答题卡有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。严禁折叠答题纸！

谢谢你的合作。祝你成功！

例2

1．申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。

2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答在答题纸指定位置。

4．答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。

5．作答时必须使用钢笔或签字笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。

注意事项主要介绍申论试卷的组成、测查要素、作答时限、作答位置及其他规定，考官发卷后并不允许考生提前作答，答题铃响前的时间主要用于填涂考生信息及阅读注意事项。有的考生认为这一部分没必要看，往往会迫不及待地跳过注意事项“偷窥”试卷内容，这种心情可以理解，但这显示了一些考生心态的焦躁、不从容、不镇定。一点点的情绪波动都会对考生正常发挥产生较大影响，如果考生看到题目较难，则可能会因此进入紧张状态，所以我们建议考生克制住这份好奇心，先心平气和地阅读注意事项，遵守考场纪律，一步步来，从开场就建立稳定、从容的心态。但是在时间如金的考场，我们阅读注意事项也不能逐字逐句详读，应进行略读，掌握其中的要点即可。

通过对上述内容的略读，需掌握以下主要信息：

1．时间的分配。考试时限、阅读和作答参考时限对于申论作答都非常重要，但考生也不必局限于参考时限，可结合自己的实际情况，寻找最适合自己作答的时间分配方式。

2．作答要求。在试题本和答题纸上指定位置先填写好自己的姓名、准考证号等项内容，务必将答题卡“科目代码”栏内对应数字涂黑；必须使用钢笔或签字笔，在答题卡有效区域内作答，超出则作答无效；一律使用现代汉语作答。

3．考场纪律。监考人员宣布考试开始后，方可答题；监考人员宣布考试结束时，停止作答；将题本、答题卡和草稿纸上交。

（二）给定资料

给定资料是作答申论题目的基础，也是题本中的核心内容，其总字数一般在6000—9000字之间，将主题拆分成长短不一的材料，从不同的方面来反映主题。根据各给定资料在内容表述上的不同，可以将其大体分为观点型资料，政策、理论型资料，事例、现象型资料，数据型资料四种基本类型，其各自不同的特点如下：

1．观点型资料

这种资料的特点就是以领导、学者、专业人士、民众等的言说为载体，将对材料中的某事或某现象的看法融入其中，这种类型的资料一般说来，是我们阅读过程中应该重点详读的资料，尤其是官员的说法通常都是命题的倾向性观点，也往往是我们答题必须参考的重要依据。

例1

“城市和农村要互补发展。”某官员日前指出，“有些经济学家总是简单地认为，只要把农村的人口搬到城市里来，就完成了城镇化，生产效率会自动提高，社会分工会自动推进，这其实是有问题的。”该官员特别强调了一个误区，即将城乡一体化变为城乡“一样化”。当前，村庄大量被拆，数量急剧减少，部分基层干部梦想一步就把农村变成城市。其所造成的后果不是城乡互补发展，而是城乡“一样化”，这不仅可能导致宝贵的乡土旅游资源的丧失，也不利于现代化农业的建设。

例2

据媒体报道，近年来我国在校大学生的年阅读量不断下降，43.5%的受访大学生表示，除了课本和指定教材，很少或几乎不再阅读书籍。有调查显示，目前中国人均每年读书0.7本，与韩国的7本、日本的40本、俄罗斯的55本相比，阅读量差距较大。以色列人均每年读书64本，而以色列的犹太人更甚，占全国人口80%以上的犹太人人均每年读书达68本之多。有一位学者说过：一个人的精神发育史，应该是一个人的阅读史，而一个民族的精神境界，在很大程度上取决于全民族的阅读水平；一个社会到底是向上提升还是向下沉沦，就看阅读能根植多深，一个国家谁在看书，看哪些书，决定了这个国家的未来。读书不仅仅影响到个人，还影响到整个民族，整个社会。

2．政策、理论型资料

这种资料的特点是申论主题通过相关的国家现行的政策和理论呈现，将国家未来的发展战略进行隐含式表达，力图在申论材料中展现申论主题：在未来应该实现的途径是什么。这一类型资料的目的主要是为了让考生在答题时有一定的约束力，方便考生答题时在这种约束力之中发挥自己的想象力。

例1

2014年3月，国务院《政府工作报告》首次提出要大力发展“大数据”，时隔一年的《政府工作报告》中又提出了“互联网+”行动计划，要将移动互联网、云计算、大数据、物联网等技术与现代制造业相结合。同年7月，国务院办公厅颁布了《关于应用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》，提出了要充分利用大数据加强政府公共服务和市场监管能力，推动简政放权和政府职能转变，提高政府治理能力。9月，国务院出台了《促进大数据发展行动纲要》，这是我国促进大数据发展的第一份权威性、系统性文件，是我国大数据发展的顶层设计。2016年2月，国务院印发了《关于全面推进政务公开工作的意见》，指出推进政府数据开放是推进政务阳光透明的内容之一。3月，“十三五”规划出台，第一次明确提出要实施国家大数据战略，把大数据作为基础性战略资源，全面实施促进大数据发展行动。接着，国务院办公厅转发了《推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点实施方案》，也明确提出了要打通政务数据部门孤岛的措施，鼓励政企合作。9月，国务院印发《政务信息资源共享管理暂行办法》，它是我国第一份关于政务信息资源共享的规范性文件，旨在加快解决政务信息和公共数据互联共享的老大难问题。如此密集地出台关于大数据的政务文件，体现了我国政府对现代新兴科技的重视程度，为各地应用发展大数据提供了极好的条件和极大的政策空间。

例2

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出：必须积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置。政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。要“改革市场监管体系，实行统一的市场监管。”目前，全国一些地方政府按照中央的精神，积极探索市场综合监管体制改革。

2014年1月1日，上海浦东新区正式挂牌成立新区市场监督管理局，作为上海食品药品监管体制改革的先行探索，这个由原浦东新区的工商、质监、食药监部门“三合一”整合的部门将会构建起一个覆盖生产、流通、消费全过程的监管体系，以打破原有分段管理、“九龙治水”的格局。同时依托原来体制、队伍比较完备的基层工商所组建市场监督管理所，职能整合“做加法”和机关瘦身“做减法”同步开展，将机关人员、职能下沉到基层，基层一线得以充实，力量得以加强，监管执法资源向基层倾斜，实现了“一个街镇、一个监管所”的监管覆盖目标。在浦东新区体制改革试点的基础上，上海进一步推进区县市场监督管理体制改革。目前16个区县工商分局、质量技术监督局、食品药品监管分局全部由垂直管理调整为区县政府分级管理，与区县物价局有关价格监督检查机构整合，组建区县市场监督管理局为区县政府工作部门。区县市场监督管理局加挂区县食品安全委员会、区县质量发展局牌子。

3．事例、现象型资料

这种资料就是在申论材料中呈现一个或多个与申论主题相关的案例，从申论材料中的组成情况看，主要有三种呈现的方式：

例1

袁隆平出生于20世纪30年代，幼时中国社会食不果腹、饿殍遍野的惨景令他终生难忘，也影响着他一生的抉择。1953年8月，在农学院毕业的袁隆平，被分配到了一个偏远山村教书。他坐着烧木炭的汽车一路颠簸，到了离普和县城安江镇4公里外的安江农校，一待就是16年。正是在这里，他发现了第一株“天然杂交水稻”。起初他尝试以这株水稻的种子播种，结果全部失败。但他不仅没有放弃，反而受到启发，决心开始培育人工杂交水稻。1961年到1965年，整整5年时间，他每天弯腰驼背埋在稻田里，一株株水稻查看，终于发现了仅有6株的雄性不育稻株，彻底推翻了传统经典理论“无性杂交”学说，得出水稻亦有杂交优势的重要结论。

那时的科研环境恶劣，他的试验田常常被毁坏，稻苗被拔光，多年成果几乎付诸东流……他含泪从田埂边的污泥里，捡回了5根半埋着的秧苗，咬牙坚持继续做研究。1970年，试验田所在的县城发生7.2级地震，要求全部人员撤离，但袁隆平不肯走，他说，我的种子在这里，我怎么能走呢。余震不断，他就在试验田边搭了个棚子日夜守候。

正是在这样的环境中，他研究出了取名为“野败”的野生稻，这成了所有杂交稻的母本。正是有这株“野败”，才有了后来养活世界8亿人口的杂交水稻。其实，日本、美国等很多国家从1926年起，就开始了杂交水稻的培育，他们拥有当时最先进的设备、最好的科研力量、最大的支持，却均未取得突破性进展。但这个世界性的难题，最终被袁隆平解决了。袁隆平从不被国外同行的失败所吓倒，更不因为外国科学家的失败而对自己的研究课题产生动摇，而是坚信“外国人没有搞成功的，中国人不一定就不能成功”。

1976年开始，全国推行杂交水稻，到1998年，全国一半的稻田都在种杂交水稻。目前，中国杂交水稻已经在世界上30多个国家和地区进行研究和推广，并被冠以“东方魔稻”“巨人稻”“瀑布稻”等美称，人们甚至将之与中国古代四大发明相媲美。杂交水稻的研制成功，大幅度提高了水稻产量，为我国全面解决温饱问题，也为全球大面积减少饥饿人口发挥了重要作用，袁隆平的科研成就具有难以估量的重要价值。

如今这位老人已经八十多岁。依旧奔走在田间地头，为所有人吃饱饭而劳作。2017年，由他的团队选育的超级杂交稻品种“湘两优900（超优千号）”，通过了河北省科技厅组织的测产验收，平均亩产1149.02公斤，创下了世界水稻单产的最高纪录。今年他悉心研发的“海水稻”试种成功，最高亩产为620.95公斤，这标志着中国成为全世界第一个实现大规模“海水稻”种植技术的国家。

有人说，他随便注册一个专利，就值上千亿，单他这个名字也值1000亿。而他本人却开着10万元的车子，穿着35元的衬衫。他身上没有任何名号，他不是国家科学院的院士；曾经有人请他做过科技公司董事长，他很快辞职了，又挽起裤腿回到了田间。联合国颁给他的奖金，他拿出来创办了一个科研基金，鼓励年轻人加入到科研队伍中。甚至生日那天他都在田间劳作，只收了一个小小的、用大米制作的蛋糕。

他曾说过：名利倒对我没什么用处，还是下田好，不去下田就无所事事了。有人说，现在的中国人，世界上的人，早就吃饱了，他还研究这个干什么；也有人说他名声太大，他种的杂交稻虽然产量高，但口味不够好……袁隆平没有解释，只是谈起他的梦想：我曾常梦见杂交水稻的茎秆像高粱一样高，穗子像扫帚一样长，籽粒像花生米一样大，我和助手们一块在稻田里散步，在稻穗下面乘凉……我把这个梦称为“禾下乘凉梦”，这是我的梦想，是我追求的目标。

例2

“去年初去超市，最好的猪肉精排每斤16元，现在得23元，我都很少买排骨了，改买猪前腿肉，一斤12元。”为了买到便宜的猪肉，退休职工李师傅经常拿着小区周围3家大超市的宣传海报对比，哪家便宜就去哪家。“老年人退休金少，得节俭着花呀！”60多岁的李师傅说。央行最新调查显示，全国74%的居民认为“物价高，难以忍受”，物价满意度创11年来最低，物价上涨的势头让老百姓绷紧了神经。

例3

2017年春运，南昌铁路局首次在南昌西站试点开通自助验证进站通道。采取人脸识别技术，让旅客直接“刷脸”进站，大大提高了旅客进站速度。南阳机场已经实现了刷脸登机，不用登机牌人就可以直接进去。以前，政府在发放养老金的时候，会要求当事人在柜台前面核实一下，但是会碰到很多实际困难，如年纪大的老人、病重患者等无法按照规定去做。现在南昌领取养老金的退休人员，只要将头像和指纹信息录入并同步传输至“南昌智慧人社”后，通过注册并绑定身份证、手机号，便可通过手机“刷脸”和核对指纹来领取养老金。

4．数据型资料

这种类型的资料就是在材料中出现大量的数据，用以表明申论主题所包含的问题或未来发展趋势等，通常这种材料是需要我们透过数据本身来发现本质性的东西的。

例1

根据有关资料，我国仅2014年上报的因电梯事故死亡的人数就达36人。据国家质检总局2015年3月份印发的文件显示，截至2014年底，全国电梯总量达到360万台，并保持以每年20%左右的速度增长。目前，我国电梯保有量、年产量、年增长量均为世界第一。由于目前部分电梯管理责任主体不明确、选型配置与使用条件不适应、维护保养不到位以及老旧电梯逐步增多等原因，电梯事故时有发生。截至2015年6月底，全国31个省份及新疆生产建设兵团电梯使用和维护保养单位自查电梯230余万台，发现存在隐患的电梯11余万台。照此计算，隐患电梯占比达4.7%。

例2

部分公共文化设施、公共文化活动、文化惠民项目的利用率和参与度较低，设施、资金等资源的利用效率和投入收效比亟待提高。其中，针对博物馆、美术馆、科技馆、纪念馆和陈列馆的调查数据显示，24.4%的受访者一年中从未去过这5类场所，61.6%的人平均每年去1到5次。市民对文化馆的年均光顾次数更低，93.7%的人平均每年到馆5次以下，其中，58.6%没去过文化馆，35.1%的人每年到馆次数为1到5次。针对公众满意度的调查结果显示，对基层文化场所和文化馆的服务表示满意和基本满意的市民，分别只有34.2%和40.8%。

例3

近年来，我国的财政收入增长幅度大大超过经济增长速度，总量已经相当可观。2010年，全国财政收入全年累计突破8万亿，比1997年全国的国内生产总值7.9万亿还多，同比增长达到21.3%。从2000年到2010年，政府财政收入从1.3万亿元增长到8.3万亿元，增长了近5.2倍。2010年投向民生的财政增长超过了30%，其中投向社会保障的投入增长19.4%。

（三）作答要求

作答要求位于申论题目的最后，是作答的关键信息，直观地呈现了需要回答的题目及题目的相关要求。作答要求其实可以看做前面给定资料的纲领，基本上总结了给定资料的主旨，所以我们作答申论时，要先认真阅读题目，抓住问题的关键词、主题词，然后带着这些关键词、主题词去阅读材料，这样才能有的放矢、事半功倍。

例

1．结合“给定资料”，概括一些地方政府在食品监管工作方面存在的问题。（20分）

要求：观点明确，语言精练，条理清楚，字数不超过300字。

2．结合“给定资料”，概括上海浦东新区探索市场经济监管体制改革的成效以及存在的问题。（20分）

要求：观点明确，语言精练，条理清楚，字数不超过300字。

3．结合“给定资料”，分析深圳市场监管模式的主要特点。（20分）

要求：观点明确，语言精练，条理清楚，字数不超过300字。

4．结合“给定资料”，以“加强市场监管”为主题写一篇文章。（40分）

要求：（1）自选角度，自拟题目；

（2）观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅；

（3）总字数800—1000字。

通过阅读上述作答要求，可以简要概括所需掌握的内容：

1．资料定位。作答要求中的4道题目均给出“结合‘给定资料’”，没有明确具体为哪段材料，这就要求我们在作答时要通读给定资料，然后准确定位每道题目的材料信息。

2．作答任务。第1题作答任务为概括一些地方政府在食品监管工作方面存在的问题，考查归纳概括能力；第2题作答任务为概括上海浦东新区探索市场经济监管体制改革的成效及存在的问题，考查归纳概括能力；第3题作答任务为分析深圳市场监管模式的主要特点，考查综合分析能力；第4题作答任务为以“加强市场监管”为主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章，考查文字表达能力。

3．分值。第1、2、3题所给的分值均为20分，第4题所给的分值为40分。

4．语言、格式、字数。第1、2、3题的具体要求均为“观点明确，语言精练，条理清楚，字数不超过300字”，第4题的具体要求为“自选角度，自拟题目，观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅，总字数800—1000字”。

第3课时 上海申论考情分析

仔细分析上海市考申论历年真题，我们可以看到，上海市考申论始终紧紧围绕着我国经济、社会、文化发展领域中迫切需要解决的重大问题来选择材料。

01 上海市考给定资料分析

从上表中可以发现，上海市公务员考试申论主题大致分为三类：一类是政府体制机制建设、改革、科学化等主题；一类是公务员制度、职责等主题；一类是社会管理、公共服务主题。这三类的内容，相较于国考和各地省考，要专业得多，与政府工作联系紧密得多，且理论性材料更多。这提示我们，结合上海市考情，我们应密切关注国家重大纲领、政策、会议、领导人讲话精神，结合权威性的解读加以领会，对重点内容要有相当程度的了解。

上海市考申论给定资料的编排模式基本是：开头部分，通过引用政策点出主题，或直接阐释主题关键词；中间是对主题内涵的各个层面的展开；结尾部分呼应主题，一般引用重要会议、重要政策文件、国家领导人讲话。这样主题很容易把握，再加上申论要求的作文题基本是以材料为主题，就更能有助于我们抓住主题。

给定资料本身基本上可以自给自足，也就是说，考生立足于给定资料，基本能应付后面的试题。那么，可能有考生会问为何还需要关注时政热点呢？因为考生要考上公务员，就不能满足于一般水平，考上公务员的都不是一般水平。作答要出彩，要拿高分，基本素养，包括常识储备，特别是政治常识储备是必不可少的。而活学现用的常识储备是平时长期有意识的训练和积累的结果。如果考生时常关注重要时政热点，留心权威解读评论，就会获得一种看问题的角度、分析问题的思路、提出建议的范式。

02 上海市考答题要求分析

我们可以把答题要求看做是给定资料乃至整份申论试卷的纲要。首先，答题要求有助于我们了解给定资料的组织脉络。特别是上海申论试卷，答题要求与给定资料的结合是非常紧密的，哪一道题主要对应哪几个材料是比较清楚的。所以，我们读材料之前要先把答题要求浏览一遍，抓住关键词，对整个给定资料便有了大致的把握。其次，答题要求有助于我们熟悉考查题型和考查意图。从考查的点、提问的方式，我们可以得到启示，在平时关注时政新闻时，可以运用同样的方式方法自己设问，进行分析，勤加训练。

下面我们来看看2015—2020年上海申论试卷答题要求的主要情况。

下面再对2015—2020年上海申论试题的题型做一统计。

跟国考及各地省考相比，上海申论题型不那么纯粹和单一，有很多杂糅型的题目，有的甚至糅合了三种能力要求。比如，2015年B类第四题，先要分析共性与差异，然后要提出对策，巧妙地将两种能力融合进一道题里，需要考生融会贯通，难度较大。

03 考情综述

考情很笼统、很复杂，但是我们可以简单来看。考情其实就是历年真题，真题不外乎给定资料和答题要求两部分。下面我们简单做个总结。

1．给定资料。从2009年开始，字数趋向稳定，大致在6000—9000字之间，变化幅度不大。材料个数在6—16个，每个材料的字数没有一定之规。比如，2018年A类的7个材料，有的很短，不到150字；有的很长，超过1800字，长短悬殊，这样安排全因上海申论给定资料的编排有相当的逻辑性，广覆盖又分轻重，甚至包括起承转合。我们可以根据它的编排逻辑和字数安排，结合答题要求，来把握是速览还是细读，是一扫而过还是逐字看去。

2．答题要求。上海申论考查四种基本题型，归纳概括题、综合分析题、提出对策题、文章写作题。这四种题型几乎每年都考，但每年都有偏重，有时候A类、B类的考查重点也有差异。例如，2016年上海申论减为4道题，相应地也就没有考查提出对策题。熟悉题型，有助于我们确定答题方向，明确大致内容。举例来说，不少对策题会要求根据问题提对策，很多考生不熟悉题型，直接答对策，忽视了这是“归纳概括题+提出对策题”的综合题型，就会丢失一小半的分数，这就太可惜了，因为概括问题部分往往不难；同时，反过来说，题型对应的是能力，对于上海申论，综合题型较多，更需要熟练掌握各项基本能力，以不变应万变。

以上都是纵向来看，上海申论“自成一家”，考情有一致性，考生不必担心试卷会骤然剧变，把大量心力浪费在押题上，而应该循序渐进地备考。从横向来看，上海申论较各地省考乃至国考都更复杂，题量大、题型杂、设问活、难度大，考生需扎扎实实备考。

现在很多考生寄希望于“速成法”“必杀技”等通关秘诀，且不说申论是主观性考试，有其特殊性，不像行政职业能力测验要求速解，即便申论有秘籍，也要自己做一遍、错一遍、改一遍，至少三遍下来，你才能基本掌握；而要灵活运用、融会贯通，实在地讲，就还要多错几遍、多改几遍。天才还须下笨功夫才能有非凡的成就，不然就难免泯然众人，何况我辈？技巧不是凭空产生的，而是从长期的经验中琢磨出来的；同样的，技巧的传授也不是我写你看就能完成的，很多时候非得亲身经历一番才能有真正的、深切的体会。总之一句话，备考讲究两个字——“勤”“练”。