第四章 财政项目扶持

第一节 贫困村建设

2000年开始实施重点贫困村建设，指导思想：以增加贫困人口经济收入为中心，以提高贫困人口生活水平为出发点，按照综合治理、整体推进的原则，加强基础设施建设，调整优化农村产业结构，改善贫困村村容村貌，提高贫困人口素质，解决贫困人口温饱问题，推进贫困地区全面快速发展。建设原则：综合治理、总体推进；突出重点、分步实施；因地制宜、分类指导；自力更生，艰苦奋斗。建设资金：国家扶持、项目捆绑、群众自筹相结合。要求：一年打基础，两年见成效，三年变面貌。

2000年省上把灞源乡秦谷村列入全省16个扶贫示范村。2001年，按省扶贫办《关于搞好村级扶贫开发规划编制工作的通知》要求，对全县贫困村基本情况全面摸底排查，将1997~1999三年各村人均纯收入在865元以下、自然环境极差的166个村列为省、市扶持的重点贫困村。2002年11月县委专题研究贫困村建设问题，成立重点村建设领导小组，县长王新法任组长，6个县级部门帮建辋川乡苜蓿沟等6个重点村建设。12月13日，县委、县政府召开县级各大班子、县级部门全体干部、乡镇党政一把手和166个重点村的支部书记或村主任参加的《蓝田县扶贫开发暨重点村建设动员大会》，下发《关于搞好扶贫开发重点村建设的意见》和《关于县级部门包扶重点贫困村的通知》，落实79个贫困村帮扶责任，明确考核办法。2003年4月，西安市农业局在渗金庙、苜蓿沟组织召开市属各县现场会。2004年10月，全国扶贫工作会议在西安召开，鸭峪村为现场会参观点之一。11月，蓝田县制定《重点村建设管理办法》和《重点村项目建设实施意见》。全县从2000年至2008年，先后经省扶贫办验收的50个村，全部进入优秀行列。

建设资金来源有三个渠道。一是省上对千人以上的村补贴30万元，千人以下的村补贴25万元，市按省标准配套补贴。2007年后对省上批准的重点村，仍按市上标准配套，千人以上的村补贴达到90万元，千人以下的村补贴达到75万元。二是资金捆绑。重点建设和移民搬迁、以工代赈、小流域治理、退耕还林、农业综合开发以及危漏校舍建设等相结合，按照“用途不变，渠道不乱，各尽其力，各记其功”的原则，将资金捆绑使用。三是群众自筹、投工投劳。资金使用管理一律实行报账制。从2000年开始，除灞源乡秦谷村把资金拨到乡财政外，其余一律实行各村在会计核算中心、乡镇信用社设立专户，村上按规划实施，经扶贫办项目验收，票据通过村主任、乡镇长、县扶贫办主任4人签字，由扶贫办在县会计核算中心报账，将款打入乡镇信用社有关村账户。

从1990年起，蓝田县实施省、市、县财政扶持的专项有如下。

（一）农田基建：省扶贫办1999~2002年共拨专款536万元，扶持贫困村修建基本农田每亩补助200元。以三官庙、金山、洩湖、华胥、小寨等山岭地区为主，三年共完成基本农田建设1787.3公顷。

（二）人畜饮水工程：2000年省扶贫办拨款13万元，解决孟村乡南水村和辋川乡山底村人畜饮水问题。2002年财政拨款10万元，解决孟村乡胡家村人畜饮水。2007~2009年拨款186.5万元，解决小寨乡下岱峪等8个乡10多个村安全饮水问题。

（三）老区拉电：1992年市拨专款20万元，解决葛牌、草坪、玉川、红门寺拉电问题。

（四）道路建设：1998~2007年，上级7次拨款135万元用于乡村道路建设。修建前卫镇杨庄—将军、王庄—前卫、里峪湾、鸭峪等乡村道路38千米。

（五）健康工程：1999~2007年，省扶贫办安排健康工程专款106万元，帮助葛玉、鹿原、横岭、焦岱、玉山等6所中心医院和三里镇、玉川、汤峪、李后等4所卫生院改造危房350平方米，修建门诊楼、住院部4600平方米，发放大型医疗器械22台（件）。

（六）温饱工程：1990~2009年，省扶贫办向蓝田发放温饱工程补助资金近百万元。市财政每年下拨补助专项资金50多万元，共计1210多万元。扶持山区种植地膜玉米、地膜洋芋6万亩，年增产粮食9000吨。2009年后停止。

（七）救灾建房：2003年夏蓝田连阴雨，发生贫困户房倒屋塌。省财政拨专款50万元，市财政配套50万元，为400户受灾群众每户发放建房补助2500元，1760人得到安置。

（八）互助资金：2008年，省扶贫办帮助蓝田建立10个贫困村互助资金协会，每个村拨付启动资金15万元，共150万元。2009年又安排10个村，每村启动资金16万元。2009年县政府常务会研究启动洩湖镇黑沟、灞源乡沙沟、葛牌镇虎岔沟、蓝桥乡鸭峪、普化镇宝兴寺5个村进行试点，取得经验，逐步推广。

2009年开始，省、市加大扶持力度，总投资2990万元，共扶持58个行政村。

2010年，省、市对重点贫困村建设投资进一步加大，当年全县共有59个重点贫困村得到扶持，总投资达4920万元。