第二节 明晰林权

历史上蓝田县境内“四旁”树木多属私人所有，山林大多为寺院、富豪和地主占有。中华人民共和国成立后，林权管理几经变易。改革开放后，落实林业“三定”政策，稳定山林权，确定林业生产责任制。1990年，山林权属基本延续1983年前林业“三定”现状：一是权属归集体，统一管护、采伐，收入归集体；二是权属归集体，分户划片承包，个人管护，采伐收入按三七或四六分成，大头归集体；三是庄前屋后及承包地内零星树木，折价归个人；四是荒山荒坡个人承包、租赁，谁造林，谁管理，谁受益，允许转让。2000年以后，林木经营进一步放活，“权、责、利”紧密结合。对现有天然森林严格禁伐，加大管护封育力度。荒山荒坡放宽经营权，放手让群众承包造林，一定70年不变，允许继承转让。群众自己营造的林木发放林权证，从法律上保障自主经营权。至2007年，全县共核发各类林权证3.3万份。2008~2010年，按照中央林权改革政策，全县完成集体林权制度改革主体工作，县、乡、村层层成立林权改革机构。县政府抽调109人组成20个林地勘界技术组，深入乡镇村组进行现场操作，国家拨专款321万元用于全县林权改革。此项工作涉及全县22个乡镇、330个行政村、1277个村民小组、71208户、28.6万人。县林改办按照国家林改政策精神，制订方案，宣传培训，勘界勾图，确权发证，张榜公示，确保三分之二以上的农户和三分之二以上的到会人员同意。经过两年工作，全县集体林权改革勘界108213.33公顷，明晰四种产权形式：家庭承包、个体承包、股份制经营、集体经营。其中实施家庭承包99800公顷，个体承包3360公顷，股份制经营1680公顷，集体经营3360公顷。荒山到户承包期限最长70年，个体承包期限最长50年。经过林权改革，全县林业实行分类经营，共划分生态公益林74560公顷，商品林33060公顷。蓝田县政府根据国家对公益林实行生态效益补偿的政策，从2009年开始实行生态效益补偿，以每年每亩5至15元的标准逐步增加，对农民进行补偿，禁止采伐。商品林逐步放活，制定落实林地流转抵押贷款、森林保险、生态补偿、林业产业、社会化服务等林权配套改革政策。林权改革后，初步实现“产权归属明晰，经营主体到位，责权划分明确，利益保障严格，流转顺畅规范，监督服务有效”的林业产权制度框架。