第四节 党政公文的行文流程
公文的行文流程，就是指以本机关名义制发公文的整个运行过程。具体包括以下几个环节：拟稿、审核与签发；核发、缮印与校对；用印、登记与分发。
一、拟稿、审核与签发
（一）拟稿
拟稿是公文承办人员根据领导交拟或批办的意见草拟文稿的过程。公文拟稿要符合国家的法律法规和党的路线方针政策，完整准确体现发文机关意图，并同现行有关公文相衔接；要深入调查研究，充分进行论证，广泛听取意见；一切从实际出发，分析问题实事求是，所提政策措施和办法切实可行；内容简洁，主旨突出，观点鲜明，结构严谨，表述准确，文字精练，文种正确，格式规范。公文涉及其他部门职权范围事项的，必须征求相关部门意见，力求达成一致。
（二）审核
审核是指公文的草稿在送交机关领导人审批签发以前，对公文的内容、体式进行的全面核查。在机关日常工作中，公文的审核一般是由机关秘书部门负责人或者指定富有经验的、具有较高水平的秘书人员负责进行，这是一项确保公文质量的把关工作。同时，通过核稿，又可以节省机关领导人在审阅和修改公文时所花费的时间和精力。公文的审核应按公文撰拟的要求进行，审核的重点是：是否需要行文，公文内容、文字表述、文种使用、文面格式等是否符合有关规定。
（三）签发
签发是指机关负责人对文稿的最后审批。公文的草稿经签发后即为公文的定稿，公文就可据以生效。在公文的签发环节，凡属一般业务、事务性工作的公文，可由机关分管该项工作的负责人或授权办公部门负责人签发，重要性质的公文和上行文应当由本机关主要负责人签发。联合发文由所有联署机关的负责人会签。
二、核发、缮印与校对
（一）核发
核发是指在公文正式印发之前，对经领导人签发的文稿进行复核并确定发文字号、分送单位和印制份数的一项工作。公文的核发由办公室分管公文工作的负责人进行。核发的内容与要求是：文稿是否按规定程序报请有关领导人审批；编排发文字号；对需要标明密级、紧急程度的公文进行标注；确定分送单位和印制份数。经核发的文稿即可印制发出，如需作涉及内容的实质性修改，须报请原审批领导人复审后印发。
（二）缮印
缮印是指对已经核发的公文定稿进行排版印制。缮印公文要注意以下几个问题：忠于原稿，不允许随意改动原稿的文字、标点、符号、文面格式以及调换层次、段落；文字准确无误，设计美观大方，页面整洁清晰，字体大小得当，标题居中醒目，排列疏密相宜，符合格式要求，便于阅读办理；不要出现末页无正文的现象。保密公文要有专人负责并在符合保密要求的场所印制。对印制公文的底版、废页、清样要及时监销，防止发生失密现象。
（三）校对
校对是指将公文的誊写稿、打印稿清样与经领导签发的原稿核对校正，以修改和消除书写、排字上的错误。校对是对文件质量的最后一次检查，是一件非常细致的工作。要求杜绝差错，切实保证文字准确，格式规范，切忌一目十行，粗枝大叶。所有缮印的公文都必须经过严格的校对才能付印。
三、用印、登记与分发
（一）用印
用印是指在印制好的文件上加盖机关印章。机关印章是机关行使职权的凭证，是公文有效性的重要标志，也是公文格式的组成部分。公文用印要端正、清晰，不得模糊歪倒。盖印的位置要正确，要端正地盖在成文日期上方，做到上不压正文，下骑年盖月，以显得洁净、庄严。如是联合发文，各机关部门都要加印。公文用印要核实份数，超过份数的不能盖印。
（二）登记
一切发出的文件，均应进行登记。发文登记的作用主要是为了便于对文件的管理和查找等。发文登记一般采用簿册式登记的形式，每年一本，便于保存，也便于查找。
（三）分发
分发是指对准备发出的文件进行分装和发送。文件装封后应及时发送，发送的方式可按文件的性质分别采用专人传递、邮寄和机要交通传递。其中涉密公文应当通过机要交通、邮政机要通信、城市机要文件交换站或者收发件机关机要收发人员进行传递，通过密码电报或者符合国家保密规定的计算机信息系统进行传输。邮寄重要的文件应有回执单，通讯员送递的应有收件人签收。
实训设计
一、选择题（单选或多选）
1．我国现行法定的党政公文种类有（ ）
A．13种
B．14种
C．15种
D．18种
2．下列公文发文字号中正确的标识是（ ）
A．通政发〔2016〕第5号
B．通政发〔2016〕5号
C．通政发〔2016〕05号
D．通政发（2016）5号
3．公文附件的标注位置是（ ）
A．正文之后，成文日期之前
B．成文时间后，抄送机关前
C．印发机关和印发日期之后
D．随文叙述时标注
4．同一组织系统中的上级业务主管部门与下级业务主管部门之间为（ ）
A．隶属关系
B．指导关系
C．平行关系
D．没有关系
5．可为检索和引用该文件提供专指性代号，为统计和管理公文提供方便的是（ ）
A．公文份号
B．发文字号
C．公文主题
D．公文标题
6．公文的成文日期通常指（ ）
A．草拟公文文稿的日期
B．办公室的审核日期
C．公文印制完毕的日期
D．领导人签发文稿的日期
7．公文用纸采用（ ）型。
A．A3
B．A4
C．B5
D．16开
8．应标识签发人姓名的文件一般是（ ）
A．重要的请示
B．重要的通报
C．重要的会议文件
D．重要的决定
9．行文规则是（ ）
A．公文管理的规则
B．公文传递运行的规则
C．公文撰制的规则
D．公文发文的规则
10．公文版头的所有要素中，属于必备要素的是（ ）
A．份号
B．发文机关标识
C．签发人
D．发文字号
11．写主送机关应当标明（ ）
A．主送机关的全称
B．主送机关的规范化简称
C．同类机关的统称
D．约定俗成的称谓
12．根据《党政机关公文处理工作条例》的规定，成文日期（ ）
A．必须写年月日全称
B．必须用小写汉字书写
C．必须用阿拉伯数字书写
D．可灵活使用
13．联合行文时，应当遵循的原则是（ ）
A．机关级别相同
B．主办机关放在首位
C．标注主办机关发文字号
D．隶属关系
14．越级行文必须是（ ）
A．遇有重大突发事件，主要是为了抢时间
B．同时抄送被越过的机关
C．直接上级机关乱作为或者违法违纪的
D．对处分决定不服的
二、判断题
1．公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。（ ）
2．主送机关是行文的主要对象。（ ）
3．附件属于公文的主体部分，附注属于公文的版记部分。（ ）
4．公文的生效日期就是公文的印发日期。（ ）
5．各级机关一般不得越级请示，特殊情况须越级请示时，可不抄送被越过的机关。（ ）
6．联合行文的发文字号应该并排写在一起。（ ）
7．单位的内设机构包括办公厅（室）不得对外正式行文。（ ）
8．向下级机关发布的重要公文，应同时抄送其直接的上级机关。（ ）
9．联合发文由所有联署机关的负责人会签。（ ）
10．上行文就是下级机关向其所属的上级领导机关发送的公文。（ ）
11．无论是上行文还是下行文都必须标识签发人姓名。（ ）
12．核发是指机关负责人对文稿的最后审批。（ ）
三、简答题
1．《党政机关公文处理工作条例》规定的公文种类有哪些？
2．党政公文的特点有哪些？
3．公文格式的版头部分有哪些要素？
4．公文格式主体部分有哪些要素？
5．公文的行文依据有哪些？
6．不同组织之间的工作关系有哪几种类型？
四、阅读评析题
试指出以下公文格式和文字的缺点，并修改。
××应用职业技术学院
×应职院发（2010）08号
印发《××应用职业技术学院课程改革方案》的通知
院属各单位、各部门：
为深化教学改革，进一步落实“以服务为宗旨，以就业为导向，培养高素质高等技术应用性人才”的培养目标，改进教学方法和手段，规范考核标准，强化职业能力培养，提高教学质量，经学院研究决定，特制定《××应用职业技术学院课程改革方案》，现印发给你们，请遵照执行。
附件：《××应用职业技术学院课程改革方案》。
××应用职业技术学院
2010年4月6日
二〇一〇年四月六日
××应用职业技术学院印发
五、情景写作题
1．按照公文标题的写法，分别为下面几篇公文补写一个标题。
标题：__________
各地、市卫生局，四所医学院及附属分院，厅直属有关单位：
为了贯彻《中共中央关于科技体制改革的决定》的精神和省委、省政府及卫生部关于贯彻《决定》的意见，结合我省医学科技工作的特点，进一步落实改革意见，定于今年三月在××市召开全省卫生科技工作会议，现将会议有关事项通知如下：（略）
××省卫生厅
二〇一二年三月五日
标题：__________
××经管会：
根据计量管理及统计要求，热量的法定计量单位为“焦”，为了使用上的规范并且使之能够真正反映热量值，建议计价时采用“百万千焦”作为蒸汽计价单位。
妥否，请批示。
××公司
××××年×月×日
2．根据下列内容，制作一份格式规范的公文。
为了认真总结过去一年的宣传工作，部署2014年全院宣传思想工作，学院决定在2014年4月8日上午9:00在院第一会议室召开会议。学院领导及各院（系）、部门负责人参加。