1.3　工务经营组织体制

1.3.1　经营模式

轨道交通是一个特殊的行业。长期以来，由于铁路运输在国民经济领域里具有十分重要的主导地位，所以，我国的铁路行业，一直属于国有企业。在国外，铁路行业既有国有企业，也有民营企业或股份制企业。

一般说来，任何一个企业，其经营模式不外乎三种：第一种为完全自营型，第二种为完全委外型，第三种为半自营半委外型。

1.完全自营型

完全自营型是指一个企业的所有经营行为和生产行为，包括其一切专业的人力、物力资源均自行组织。

对于轨道交通这种特殊的行业，由于专业的联动性决定了专业之间的关联性，如果完全是自身的专业队伍，在一定的历史时期，往往对管理者是极其有利的。在专业联动、专业配合协调方面，比较便于管理和指挥。通常所有的管理者都希望壮大自身的队伍，并不断地发展、扩容，把盘子越做越大，以充分发挥统一、集权的优势。但几十年计划经济的教训告诉我们，由于多方面因素，经济效益难以提高。

2.完全委外型

完全委外型是当今社会经营模式的新思路，一个企业，把绝大部分生产运作都通过招投标的办法实行委外，所有的生产运营都分别由中标的承包商承担，公司自身只从事管理。比如说轨道交通行业，它也完全可以把客运这一块包给甲承包商，把车辆这一块包给乙承包商，其他所有的专业，如工务、通号、机电等设施的维修，都可以分别承包给社会上的专业队伍。

因为在市场经济的条件下，社会上的专业队伍比比皆是，我们可以在众多的队伍中择优录用，还可以以安全质量为考核目标，使所有的专业队伍之间形成一个公开、公平、合理竞争的激励机制。

完全委外型的优点是意识更新，队伍轻盈，效益提高。但是，完全委外型的成败取决于公司的管理素质和管理水平，如果管理失控，随时都有可能带来不可设想的后果。

3.半自营半委外型

半自营半委外型比较折衷，既不墨守成规，又不去冒大的风险。选择关键的工作由自身的队伍承担，还有一部分，从社会上寻求合作伙伴。或者，不把专业公司整体发包，而是以自身成立专业公司为前提，把专业公司中的许多项目对外发包。半自营半委外型的经营方式具有很大的自由度。

既然全社会的绝大部分行业的经营模式正在趋于市场化，那么，作为城市轨道交通这一个特殊行业，也必然会处于选择科学、合理、高效模式的探索之中。

1.3.2　组织结构

组织结构与经营模式密切相关，采取什么样的经营模式就必须设置与之相配套的组织结构。否则，不适应的组织结构与拟选的经营模式将不能相容。

组织结构是运行的支撑。组织结构的设置必须遵循统一指挥的原则、覆盖面完善的原则、无重叠管理的原则、集权与分权相结合的原则和精干高效的原则，如图1-3所示。

其实，各种组织形式，都有其利弊，应因地制宜，有时候在很大程度上往往取决于领导层的意向。但不管如何划分，必须合理解决管理与协调接口的问题，把接口设置在什么层次，由什么部门进行协调，应妥善考虑。接口设置得合理，办事效率高；反之，部门之间、专业之间推诿扯皮的事情将不断发生。

事实上，并没有一个固定的结构形式能适应所有企业，任何企业也不能存在一成不变的结构，分久必合，合久必分。当一个企业陆续接管多线运营时，其组织结构的形式必然要进行调整，以适应运营规模不断拓展的形势。

1.3.3　维修运作模式

不管是完全委外型、完全自营型，还是半委外半自营型，对于一个专业公司，其维修模式应该是一致的。无论是自身经营，还是发包，都要按专业公司所统一规定的规程或运作模式来进行运转。

1.维修计划

维修计划的种类有：施工进度计划、费用计划、物资申购计划、劳力计划、施工封锁计划等。

按照时间上的周期来划分，又有年计划、月计划和日计划。

（1）施工进度计划

施工进度计划以一条运营线路为单元进行编制，编制依据主要根据设备维修的周期，并结合设备年检（秋季设备大检查）资料，首先编制年度总进度计划，然后分解为月计划，年度计划通常在上一年度的12月份制定，月度计划在上月下旬制定。

（2）费用计划

在编制年度生产计划的基础上，结合物料消耗定额和费用定额标准，可以编制年度费用计划。同样，费用计划也以一条运营线路为单元。

（3）物资申购计划

物料消耗与申购，是费用计划运行的一部分。通常可以采取大件按年申购，小件按月申购的办法。如果实行定额储备的方法，当月的消耗量便是次月的申购量。

（4）劳力计划

劳动力计划应在月度生产计划中反映，当岗位定员确定后，在正常情况下，劳力计划不是主要问题，可以在组织之间互相调剂；在非正常情况下，应另行采取措施。

（5）施工封锁计划

施工封锁计划是通过协调所确定的各专业施工单位在运营线停运后占用地段和时段的计划。施工封锁计划每半月申请一次，首先由车间（或管理部）层次提出，专业公司汇总后参加由总调所组织的施工协调会，通过各专业协调确定后颁布执行。

各生产班组凭总调所批准发放的书面计划，在施工区域所在车站办理施工前的登记手续和施工后的注销手续。

2.维修运作流程

维修运作的流程可以按图1-4进行运转，周检和月检的内容见表1-1。