第一章 我国发展都市圈的重大意义

第一节 发展都市圈是完善我国城镇化总体格局的关键环节

一、发展都市圈填补了我国城镇化战略的最后一块拼图

《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》和“十三五”规划中，明确以城市群作为推进城镇化的主体形态。党的十九大指出，以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，同时要建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，实施乡村振兴战略。另外，国务院在相关城市群规划批复中，明确若干城市承担国家中心城市职能，进一步强化中心城市代表国家参与国际竞争和辐射带动周边区域发展的要求。

都市圈是我国城镇化总体格局中承上启下的关键环节。目前国家确定的“19＋2”城市群中，除长三角城市群和珠三角城市群外，其余城市群均处于发展阶段或培育阶段，对于城市群核心的培育将是未来一段时间推进城市群工作的重点。同时，城市群之外的其他特大城市，也面临一系列城市协同发展问题，部分特大城市的城市病较为严重，亟待在都市圈尺度进行全面统筹，在实现中心城市核心竞争力提升的同时，带动周边紧邻地区同城化发展。

依托不同区域战略板块，区分不同发展阶段，我国高质量城镇化将逐步形成“城市群—都市圈—中心城市—大中小城市—特色小镇—乡村振兴”统筹发展的总体战略格局和全尺度空间组合链条。加快形成以城市群为主体形态的人口产业聚集格局，以都市圈为区域发展空间组织的主要模式，以中心城市为核心的高端要素集聚极核，带动特色小镇发展和乡村振兴，实现大中小城市（镇）有效均衡协同发展和城乡融合发展，提升城乡综合竞争力和整体宜居度。

二、发展都市圈是顺应大势、治理问题两手并举的战略应对

世界城市化进程中，人口和产业进一步向阳光地带和特大城市地区迁移并聚集。中国作为一个广域人口大国，城镇化进程仍处于人口向发达地区、向大都会地区快速集聚的进程中，这也是我们对中国城镇化进程的战略判断。发展都市圈，是顺应这一历史大势的基础上，顺势而为，做出的战略级应对。

同时，我们需要找到一条既强化重点中心城市与周边地区的协调发展，又避免由于大规模聚集而可能引发的生态恶化、交通拥堵、居民生活不方便等一系列“大城市病”。怎么能够找到一个更好的战术路径？就是走一条区域合作的道路。发展都市圈既是应对发展趋势，又是试图治疗已有的疾病，发展和治病两手并举。