文书性质与日常政务

从堂帖到省札
——略论唐宋时期宰相处理政务的文书之演变

李全德

一、前言

以文书御天下，早在秦汉时期即已成为中国古代国家官僚制度中的一个显著特征^[1]，而文书类型的发展及其运行机制的变化也总是同国家政治与制度的变动联系在一起。唐代自中期以后，中央政治制度以及政务运行机制都发生了明显的变化，各种帖文的使用，墨诏、墨敕的运用以及皇帝“批答”的增多都是这种变化的反映^[2]。堂帖亦是适应此种变化而出现的一种新的文书形式，它“体现了中书门下独立的机构建制，反映了中书门下作为政务裁决机关的性质及唐代宰相职权政务化的特征”^[3]。堂帖的运用历中晚唐、五代，至宋又经历了札子、省札的新变，本文主旨即在于考察此一演变历程，揭示堂帖等相关文书的文书特征及其运行，增益我们对于唐宋时期中枢权力运作的理解。