重点案例评述

一、依规治党与依法反腐的有效衔接

【案例1】 中央纪委公开曝光5起违反中央八项规定精神问题^[1]

日前，中央纪委对5起违反中央“八项规定”精神问题进行公开曝光，这5起问题是：

国务院扶贫办党组成员、副主任欧青平2014年至2015年先后3次违规组织、参加公款宴请活动，受到党内严重警告处分，责令退赔应由个人承担的宴请费用。

最高人民法院中国应用法学研究所副所长曹守晔出具虚假调研证明，违规公款报销个人2014年春节期间到海南的交通、住宿等费用，受到党内警告、记过处分。

广东省中山市委常委、火炬开发区党工委书记、翠亨新区党工委书记侯奕斌2015年春节后同意组织并带头参与由私营企业主承担费用的开年聚会宴请活动，造成不良社会影响，受到党内严重警告处分。

上海市农委农机安全监理所所长夏海荣2015年春节前违规组织在休闲农庄召开年度工作例会，扩大会议参加对象范围，超标准安排用餐，受到党内严重警告处分。

山东省寿光市广播电视台副台长陈炳忠2015年春节前收受所在单位中层干部所送购物卡及礼品券，受到党内警告处分。

中央纪委有关负责人指出，欧青平等人置中央三令五申于不顾，在党的十八大后、中央“八项规定”出台后、党的群众路线教育实践活动后，仍然我行我素，是典型的顶风违纪行为，受到严肃处理。

中央纪委有关负责人强调，春节将至，各级纪检监察机关要认真贯彻落实十八届中央纪委第六次全会精神，坚持把纪律和规矩挺在前面，继续紧盯年节假期，对不收手不知止、顶风违纪的有多少就处理多少，并且点名道姓通报曝光，强化不敢、知止的氛围。要密切注意不正之风的新动向、新表现，查找隐形变异的“四风”，越往后执纪越严。对履责不到位的要坚决问责，严肃追究主体责任、监督责任，追究领导责任、党组织的责任，真正让中央“八项规定”精神落地生根。

【案例2】 监察部公开曝光4起失职渎职典型问题^[2]

近日，监察部督促有关地方监察机关，对4起失职渎职典型问题进行了追究问责，给予21名责任人员党纪政纪处分或组织处理。这4起问题分别是：

河北省肥乡县政府、旧店乡政府及有关部门对某养殖公司违法圈占耕地建厂房行为履职不到位、查处不力，致使企业违法占地行为长期得不到纠正，45亩耕地因建厂房遭到破坏。肥乡县副县长王运成受到行政警告处分，旧店乡乡长李继彬受到行政记过处分，肥乡县国土局局长陶冲受到行政记过处分，肥乡县人民法院审判委员会专职委员高会臣受到行政记过处分。

河南省平舆县政府及有关部门对上级有关取缔环境违规企业的要求落实不到位，工作推进缓慢，对环境违法行为执法不严，致使应予取缔的20余家企业长期违法违规生产，违规排放废气、废水等行为得不到有效制止。平舆县委书记王兆军、县长张怀德受到诫勉谈话处理，平舆县副县长杨荔受到行政记大过处分，平舆县环保局副局长胡超峰、平舆县产业集聚区管委会副主任霍林分别受到行政降级处分。

浙江省奉化市莼湖镇政府及国土部门对群众反映违规建房的举报敷衍推脱，对违建行为放任不管，执法不到位，举报人3年多来辗转多个部门反映，违建房屋仍于2012年建成并一直未能拆除。时任莼湖镇副镇长邬春茂受到行政记过处分，时任莼湖镇国土资源所副所长张海忠受到行政警告处分。

上海市崇明县城管执法部门不依法履职，对已认定的违章搭建平台迟迟不按法定程序立案处理，举报人先后7次向有关部门反映，违建一直没有拆除。崇明县城管执法大队副大队长袁斌受到行政警告处分，县城管执法大队后勤保障科科长顾秀良受到行政记过处分。

监察部有关负责人指出，这4起失职渎职问题，有的不依法履行职责，疏于管理、执法不力、把关不严，有的对所负责工作敷衍应付，对群众利益诉求不闻不问，反映出一些地方政府和部门依法行政意识不强、懒政怠政问题仍然突出，一些党员干部作风不正、官僚主义仍然严重。这些问题损害群众的切身利益，侵蚀党和政府的公信力，是纪律所不能允许的。

监察部有关负责人强调，有权必有责，用权受监督，失职要追究。各级监察机关要加强对地方政府和职能部门履职情况的监督检查，督促各级政府和党员干部依法行政、正确履职、敢于担当。要把纪律和规矩挺在前面，严格执纪问责，对因不依法履行职责导致中央决策部署、改革措施和惠民政策不能落实到位的，对在其位不谋其政，置群众利益诉求于不顾，尸位素餐、碌碌无为的，对在市场监管、公共安全、生态环保等方面失职渎职，以致发生重大问题、造成恶劣影响的，依纪依规严肃追究有关领导和责任人员的责任。要畅通发现问题渠道，重视群众监督作用，对群众反映强烈的失职渎职、滥用职权等突出问题，快查快办、动辄则咎，典型案件点名道姓公开曝光，通过问责推进政府依法行政，促进基层党风政风转变。

【案例3】 上海市原市委常委、副市长艾宝俊严重违纪被开除党籍和公职^[3]

经查，艾宝俊严重违反政治纪律，欺骗组织，对抗组织审查；严重违反组织纪律，利用职务上的便利在干部选拔任用方面为他人谋取利益并收受财物，不按规定如实报告个人有关事项；严重违反廉洁纪律，收受礼品、礼金，利用职务上的便利为亲属经营活动谋取利益，搞权色交易；严重违反中央“八项规定”精神，多次违规出入私人会所、打高尔夫球；利用职务上的便利非法占有公共财物，在企业经营方面为他人谋取利益并收受财物。其中，非法占有公共财物和为他人谋取利益并收受财物问题涉嫌犯罪。

艾宝俊身为党的高级领导干部，理想信念丧失，严重违反党的纪律，且党的十八大后仍不收敛、不收手，性质恶劣、情节严重。依据《中国共产党纪律处分条例》等有关规定，经中央纪委常委会议审议并报中共中央批准，决定给予艾宝俊开除党籍处分；由监察部报国务院批准，给予其行政开除处分；收缴其违纪所得；将其涉嫌犯罪问题、线索及所涉款物移送司法机关依法处理。

【案例评述】

（一）坚持党纪与国法配合互动

中国共产党是肩负神圣使命的政治组织，其党员是有着特殊政治职责的公民，治国必先治党，治党务必从严。党的奋斗目标越宏伟，面临的形势越复杂，肩负的任务越艰巨，就越要严字当头。从严治党，拥有8600多万党员的执政党的作风问题，关乎人心向背和国家民族命运。十八大以来，我们党坚持从严治党，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，得到广大人民群众的衷心拥护。当前党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，“四风”病根未除，防止反弹任务艰巨；在惩治腐败的高压态势下，仍有一些党员干部不收敛不收手，甚至变本加厉。我们必须始终做到冷静清醒，保持政治定力，坚定信心决心。一方面，要持之以恒纠正“四风”驰而不息正风肃纪，使作风建设落地生根，成为新常态。依规治党和依法行政的本质就是依法治官、治权，约束权力的行使。党规党纪严于国家法律，要加大对违纪违法党员的惩治力度，尽量减少腐败黑数，形成强大震慑力。另一方面，要充分发挥司法惩治腐败的功能作用，毫不动摇地坚持公正司法，决不搞“法外施恩”“法不责众”，增强执纪执法机关的独立性和权威性，切实排除不当干预与干扰，确保执纪执法机关依法独立公正行使职权。要把反腐败教育的实施与廉政文化建设纳入国家法制轨道，强制社会各方执行。只有坚持党纪国法配合互动，才能更有效地进行“法治反腐”。

（二）坚持与时俱进，不断改革创新

“法治反腐”是中国特色反腐倡廉道路的新探索，必须坚持与时俱进，不断改革创新。一是推进反腐败体制与机制创新，要按照《中国共产党纪律检查体制改革实施方案》，推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化：强化上级纪委对下级纪委的领导；落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任；查办腐败案件以上级纪委领导为主，各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主；全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，实行统一名称、统一管理，地方纪委应参照执行，派驻机构对派出机关负责，履行监督职责；改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。要通过转职能、转方式、转作风，加强纪检监察队伍建设，充分发挥其职能作用。二要推进反腐败法规创新，要遵循立法普遍规律，不断根据反腐败实际需要，逐步创新完善反腐败国家立法与党内法规制度建设。三要加强“法治反腐”的国际合作与交流。要适应对外开放不断深化的形势，完善涉外反腐败法律法规体系，要加强国际反腐败追讨等跨国反腐败合作，加强与“透明国际”等国际反腐败组织与机构的交流合作，学习借鉴国际“法治反腐”的经验做法，结合我国反腐败实际，完善和加强我国反腐败国际合作的法规体系，提高我国在国际“法治反腐”中的话语权和影响力。^[4]

二、党委负主体责任，纪委负监督责任的落实

【案例4】 交通运输部长江航道局所属长江航道规划设计研究院履行党风廉政建设“双责任”不利被追责

交通运输部长江航道局所属长江航道规划设计研究院多次发生组织因私护照出国（境）活动并公款报销，超范围发放咨询费、评审费，违规发放补贴等严重违纪问题，有关人员受到党纪政纪处分并退缴费用。因履行主体责任不力，长江航道局原党委副书记、局长熊学斌被免去党委副书记、局长职务，原党委书记、副局长李伟红（已退休）等人被通报批评。^[5]长江航道规划设计研究院多次组织因私出国并公款报销，违规发放补贴等违纪问题，违反了党中央“四风”建设和“八项规定”的有关内容，单位领导人员和党委主要领导违规操作，没有及时纠正这类问题，没有意识到这是党委主要领导不可推卸的责任，因此受到追责。原党委书记、副局长等人被通报批评，原党委副书记、局长被免职，有关人员受到党纪政纪处分并退缴费用。这一系列处罚决定足见党中央要求各级党委严格落实主体责任，并对没有尽职尽责情况予以追责的决心。

【案例评述】

（一）党委主体意识淡薄

目前，党委领导班子特别是主要领导干部对主体责任的认识不足，认为党风廉政建设“与己无关”，因而“无所作为”并且“消极被动”，只重业务不抓党务，只看发展指标不惩治腐败，把党风廉政建设的责任全部推给纪委。主体责任意识的淡漠必然导致责任担当的缺失，削弱党的组织建设。当前，党风廉政建设和反腐斗争形势依然严峻，区域性腐败、系统性腐败、塌方式腐败等不断发生，且呈现出相互交织态势，涉案人数之多、数额之大，令人触目惊心。

（二）纪委履行监督权受同级党委制约

中国共产党纪律检查委员会实行双层领导体制，同时接受党委和上级纪委的领导。在具体的工作实践中，纪委的人事和财物都掌握在同级党委手中。纪委开展工作的独立性受到影响，容易导致纪委行使监督权时受到各种牵制，不能真正起到纪律监督的作用。纪委独立性缺失又同时导致其权威性不足，纪检部门明哲保身，在纪检时睁一只眼闭一只眼，或者置身事外，更有甚者与腐败分子同流合污。

（三）完善“双责任”体制的要求

中央政治局常委、中央纪委书记王岐山在不同场合多次强调，“落实党风廉政建设主体责任和监督责任关键看行动、根本在担当”。“党风廉政建设主体责任就是政治责任，不落实就是严重失职”。各级党委特别是主要领导要树立起不抓党风廉政建设就是严重失职的责任意识，把党风廉政建设作为自己不可推卸的责任，真正负起全面的领导责任。各级党组织不仅要对党风廉政建设进行领导，亲自做好执行和推动工作，而且要积极参与集体的改革工作，在改革中增强落实主体责任的能力，以切实的责任成果推进改革工作。纪检监察体制涉及各方利益的调整、资源整合，离开党委的主体责任，可能使改革失去力量支撑和动力推进。

纪委应当更好地行使监督职权，除进一步强化监督责任仪式外还要深化纪检监察机制改革，保证纪委监督权的相对独立性和权威性，推动党的纪检工作双重领导体制程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导，明确规定查办案件以上级纪委领导为主，各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委和组织部为主，保证纪委行使监督权，加强党风廉政工作的力度。打铁还需自身硬，各级纪检监察机关以忠诚可靠、服务人民、刚直不阿、秉公执纪为标准，加强队伍建设，提高履行职责的能力和水平，更好地发挥监督检查作用。纪委是党内专门的监督机关，改革成败直接关系到纪委的地位作用、运行机制和外部保障。纪委把纪检监察体制改革的目标、任务纳入监督责任体系，按照职能、工作方式作风的转换强化监督责任，有利于巩固纪检监察体系改革的成果，使其日益制度化和长效化。纪检监察体制改革是对原有权力秩序和利益格局的改变，是对思想观念束缚的突破，离开纪委的监督责任，纪检监察体系改革可能失去资源支持和政治保障。

三、专项巡视发挥效能

【案例5】 中国中化集团公司党组成员、董事、总经理蔡希有涉嫌严重违纪接受组织调查

2015年6月17日，中央第六巡视组向中化集团反馈了此次专项巡视的情况。本次专项巡视反映出干部职工的问题主要集中在：管党治党不严，党风廉政建设主体责任和监督责任落实不到位，下属企业纪检机构设置和人员配备不足，监督执纪问责不力；纪律意识和规矩意识淡薄，“四风”问题屡禁不止，公款打高尔夫球、额外发放福利补贴、公款购买购物卡等问题仍然存在；执行干部工作制度规定不严格，关键岗位人员交流制度不落实，有的下属企业领导职数配置过多；利益输送问题突出，企业领导人员借合资合作之机内外勾结、输送利益，违规干预工程招标、物资采购，帮助配偶、亲属经商谋利等问题时有发生，腐败风险较大。同时，巡视组还收到涉及一些领导人员的问题反映，已按照规定转中央纪委、中央组织部、国务院国资委和有关部门处理。^[6]

根据通报，截至9月17日，中化集团系统已立案11件，移送司法机关3人，给予80人党纪政纪处分或者组织处理，其中二级领导干部21人，三级领导人员37人，四级及以下领导人员22人；给予党纪处分34人，政纪处分25人，组织处理48人，后续将继续进行严肃处理并追究相关人员的领导责任。^[7]2016年2月6日，中纪委官方网站通报，中国中化集团公司党组成员、董事、总经理蔡希有涉嫌严重违纪，目前正接受组织调查。^[8]

【案例评述】

专项巡视的优点在于重点突出、目标明确、任务具体、形式灵活，充分显示了中央从严治党、严惩腐败的巨大决心和力度。具体说来：

第一，专项巡视是提高巡视工作科学化水平的要求。在当前新形势下，应当在总结上一阶段巡视工作的基础上，以创新的制度应对腐败活动中出现的新特征、动向。不断推进巡视工作创新，探索巡视实践中的工作规律，以新的视野探索实现巡视工作科学化方式，是加强党组织建设的内在需要，也是保持巡视制度获利的必然要求。

第二，专项巡视是实现巡视工作全覆盖的迫切需要。党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》强调，改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。目前有待巡视的地方、单位数量庞大，只有将常规巡视与专项巡视相结合，才既能实现巡视制度的“全覆盖”，又能实现巡视工作效果的“短平快”。

第三，专项巡视是提升巡视监督震慑力、预防腐败的有效途径。“明者因时而变，智者随事而制”, 专项巡视坚持问题导向，在战术上采取“小队伍、多批次、高效率”，打破常规做法、灵活机动，大大增强了巡视工作的不可预知性，兼具灵活性和威慑力，打击腐败既能击中要害，又能通过多变的方式，不仅让被巡视单位感受到压力，对其他地方、部门也是一种警示，形成强大的震慑力，促进内部自律，从而起到预防腐败的作用。

四、反腐败国际合作机制

【案例6】 杨进军被从美国强制遣返回国

曾担任温州市明和集团公司法人代表兼总经理的杨进军，因涉嫌贪污贿赂犯罪，2001年逃往美国。2015年9月18日，在中美两国司法执法机关和外交部门等密切合作下，将潜逃美国14年的杨进军强制遣返回国。这是“天网”行动开展以来职务犯罪国际追逃追赃专项行动取得的又一重要成果，也是美国首次向中国遣返公开曝光的“百名红通人员”，为中美双方在联手打击跨境腐败犯罪领域合作打下重要基础。^[9]

【案例评述】

（一）反腐败国际追赃的必要性

联系我国实际情况，当前开展反腐败国际追逃追赃的必然性主要集中在以下几点：

第一，是当前反腐败斗争形势的需要。党的十八以来，我国对腐败问题持续采取 “老虎苍蝇一起打”的高压态势，以“零容忍”的态度全面清理腐败案件。在这个过程中取得了瞩目的成就，国内腐败案件的发生在一定程度上得以遏制。然而一部分腐败分子心存侥幸心理，认为逃往国外或者将腐败资产转移至国外可以逃避法律制裁，因而采取各种方式准备潜逃或者转移资产。为了阻断腐败分子逃避法律追究的道路，巩固并扩大反腐败成果，开展国际追逃追赃成为必然。

第二，是消除腐败存量及过往不良影响的需要。过去由于我国法律制度及国际反腐败合作制度的不健全，绝大多数特别是级别较高、逃往国外的腐败官员没有受到法律的制裁，他们转移到国外的腐败资产也几乎没有被追回，产生的不良影响还存于当前。反腐不仅要阻断当前腐败的道路，还应对以前的案件进行清理，为最终消除腐败做必要的准备。开展反腐败国际追逃追赃在某种程度上是消除过往腐败存量，遏制不良影响的必要措施。

第三，是反腐败“治本”的需要。我国在反腐败国际追逃追赃中开展全方位合作，建立各种机制，逐步缩小腐败官员外逃的渠道，为国内反腐败最终治本的目的扫除外部障碍。从这个意义上来说，反腐败国际追逃追赃是反腐“治本”的需要。

（二）我国建立反腐败国际追逃追赃机制的可行性

近年来，我国反腐败的力度空前，中央特别重视反腐败国际追逃追赃合作，许多部门也已经开始协调配合，国内建立反腐败国际追逃追赃体制的条件已经成熟：

首先，本届中央政府优先考虑的工作重点是“标本兼治”地反腐败，反腐工作不仅需要时刻处于高压态势，而且要制度化、长期化。如今，反腐败深入各个领域，已经影响到我国对外交往的合作与安排。我国政府反腐的力度和诚意使得各国愿意与我国开展合作。

其次，国际深度合作的必要性使得反腐败国际追逃追赃合作机制的建立条件日益成熟。随着全球化的发展，国际合作成为一个国家持续发展不可缺少的因素，作为一个具有重要影响力的国家，中国的崛起离不开与各国的深入合作，同样世界各国也需要与中国进行交流合作。这就为不间断的国际合作追逃追赃创造了条件。

最后，反腐败能够为各国带来利益。腐败官员依法受到制裁，腐败资产得以回到来源国，能够在来源国实现法治。同时，打击腐败有利于营造公开、透明、充分竞争的市场环境，符合国际投资贸易自由化和便利化的趋势。中国如果能形成法治环境，实现规则透明、充分竞争的市场机制，也有利于其他国家。因此，与中国在反腐败领域进行合作也是符合各国国家利益的。

（撰稿：赵晓玲、隋峰；修改定稿：程兰兰、商红日）

[1] 参见《中央纪委公开曝光5起违反中央八项规定精神问题》，载中央纪委监察部官方网站：http://www.ccdi.gov.cn/special/jdbg3/zyjw_bgt/fjbxgdwt_jdbg3/201601/t20160129_73659.html,2016年3月11日访问。

[2] 参见《监察部公开曝光4起失职渎职典型问题》，载中央纪委监察部官方网站，http://www.ccdi.gov.cn/special/jdbg3/zyjw_bgt/sffbwt_jdbg3/201511/t20151125_68791.html,2016年3月11日访问。

[3] 参见中央纪委监察部官方网站：http://www.ccdi.gov.cn/jlsc/djcf/201601/t20160119_73113.html,2016年3月11日访问。

[4] 参见徐喜林、徐栋：《法治反腐：中国反腐新常态》，载《中州学刊》2015年第2期，第17—18页。

[5] 参见《中央纪委通报8起履行“两个责任”不力被追责案件》，载新华网：http://news.xinhuanet.com/legal/2015-02/15/c_1114383278.htm,2016年2月20日访问。

[6] 参见中央纪检委网站：http://www.ccdi.gov.cn/special/zyxszt/2015dyl_zyxs/fkqk_2015dyl_zyxs/201506/t20150624_58402.html,2016年2月20日访问。

[7] 参见人民网网站：http://politics.people.com.cn/n/2015/0917/c1001-27600368.html ,2016年2月20日访问。

[8] 参见中纪委网站：http://www.ccdi.gov.cn/yw/201602/t20160207_74169.html,2016年2月20日访问。

[9] 参见中纪委网站：http://www.ccdi.gov.cn/special/ztzz/ztzzjxs_ztzz/201509/t20150922_62429.html,2016年2月20日访问。