四、有机衔接路径

打好脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略事关全面建成小康社会，未来三年是脱贫攻坚战的决胜时期，也是乡村振兴启动的关键时期。在这一特殊历史背景下，精准脱贫应聚焦深度贫困地区，坚持脱贫攻坚的质量标准，注重精神扶贫，谨防福利陷阱和悬崖效应。同时，在具体实践之中精准脱贫必须和乡村振兴战略有机衔接，特别是在战略思维和体制机制上做到有机衔接。

（一）在实施乡村振兴战略中坚持系统思维

乡村振兴不仅要实现乡村产业的发展，更重要的是致力于乡村的全面繁荣。正如贫困治理，乡村的振兴也是多维度的系统工程。从乡村治理、乡村产业、乡村文化、乡村社会、乡村环境等方面对乡村进行全面改善，才能够稳定提升乡村发展水平，培育乡村繁荣的内生动能。精准脱贫方略中的系统思维和精准思维可以为乡村振兴战略的系统实施提供借鉴。党的十九大报告和《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》为乡村振兴战略提供了战略方向上的指导。但是，要将乡村振兴战略落到实处，其政策指导不可或缺。乡村振兴战略的顶层政策指导应以党的十九大报告和《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》为引领，立足于我国城乡发展的现状和基础，跳出乡村发展乡村，为城乡发展提供新动能。在具体实践上，首先，应当坚持立法先行，构建服务于乡村发展的法律制度体系，为乡村产业发展、社会治理、文化繁荣和生态建设提供基础性的法律和制度保障。其次，要坚持城乡融合的发展理念，把城市与乡村作为一个有机协调的系统，通过对城乡之间人力、技术、资本和自然资源等要素的优化配置，实现城乡发展相互支撑。最后，乡村是乡村振兴的主战场，但这并不意味着只有政府和农户是乡村振兴的参与主体；乡村振兴作为一个系统工程，务必要协调全社会的力量，动员企业、社会组织、科研院所等社会主体从资本、人力和技术等方面加大对乡村的投入，为乡村振兴提供有力支持。

（二）在实施乡村振兴战略中坚持精准思维

我国乡村在区域之间存在广泛的差异，不仅体现在资源禀赋、发展环境方面，还体现在文化传统、社区结构类型等方面。因此，在乡村振兴战略实施过程中无法借助简单模板一体化推进，因地制宜、分类扶持和体现特色的精准思维是乡村振兴应坚持的基本思维。在具体实施中，乡村振兴要做到对象精准和方法精准。乡村振兴对象精准的关键在于明确不同条件下乡村振兴的侧重点，由于乡村的资源禀赋和所处发展阶段的不同，在乡村振兴战略实施的过程中其侧重点也应当有所差异。例如，东部发达地区乡村的经济基础较好，其乡村建设的重点应放在乡村治理、文化建设和生态文明建设之上；而西部地区广大乡村的经济基础相对较弱，则应当以产业建设为先。方法精准的关键则在于强化规划引领，通过科学规划将乡村振兴的任务和目标精确落实是具体实施乡村振兴战略的第一步。乡村振兴规划要做到多规合一，对空间和时间进行系统安排，同时，要做到精准分类指导，结合各地区实际扬长避短，找到乡村发展前景，在规划之中体现出差异、个性和特色，避免出现“千村一面”的现象。

（三）在脱贫攻坚过程中融入乡村振兴思想

多维贫困视角下的精准脱贫，不仅要实现物质上的脱贫，还要实现精神脱贫和生态脱贫。中央一再强调精准脱贫要坚持标准不吊高胃口，但这并不意味着脱贫攻坚就可以不注重脱贫质量。首先，在乡村振兴的背景下，脱贫攻坚在坚持标准不吊高胃口的同时，也要结合自身的资源优势，根据脱贫攻坚的任务，将乡村振兴战略的思想和原则融入具体的脱贫攻坚的计划和行动中，统筹脱贫攻坚与乡村振兴之间的有机衔接，奠定精准脱贫的制度和物质基础。其次，要通过大力发展乡村教育和乡风治理，引导贫困居民精神脱贫，助力脱贫长效内生动力的形成。最后，要将乡村振兴“生态宜居”的理念融入生态环境恶劣地区的精准脱贫工作；对于“一方水土养不活一方人”的生态脆弱区，要果断实施生态移民工程；贫困人口搬迁后应通过实施生态修复工程促进生态恢复；而在贫困人口新迁入的区域，则要科学规划、合理安置，为相关贫困人口实现生态宜居提供助力。

（四）借鉴脱贫攻坚体制机制促进乡村振兴

乡村振兴战略的实施具有涉及面广和持续时间长的特点，这需要强有力的体制机制来保障其实施。首先，脱贫攻坚过程中形成了大量的体制机制创新，如中央统筹、省负总责、市县抓落实的管理体制，社会动员机制，考核评价机制，动态监测机制等。实践证明，这些机制为脱贫攻坚在保障上做出了巨大贡献，将这些在脱贫攻坚过程中所积累的体制机制和工作方式应用到乡村振兴战略实施中，将为乡村振兴的实现提供有力支撑。例如，构建从中央到地方的乡村振兴统筹管理体制机制，明确乡村振兴分工和合作机制，将乡村振兴纳入基层政府工作绩效考核的评价体系，制定乡村振兴项目的动态监测机制等。其次，脱贫攻坚作战的组织体系锤炼了一大批干部和人才，“联系领导”“帮扶单位”“脱贫攻坚驻村工作组”“选派优秀干部到村任第一书记”“驻村农技员”等组织工作形式取得了良好的效果。乡村振兴战略的实施涉及面更广，任务更重，对强有力的组织体系需求更大。脱贫攻坚的组织体系为乡村振兴提供了一个优质的“模板”，在实施乡村振兴战略过程中，可因地制宜地借鉴脱贫攻坚作战中的组织动员体系，为乡村振兴提供有力组织支撑。