1.3 城市管理与社会治理的关系

城市管理与社会治理实在城市治理范围内经常被共同提及的两个概念，其二者的关系可以表达为以下几点：

①城市管理关注“物”，社会治理关注“人”：城市管理的主要内容覆盖了城市的中与“物”相关的方面，包括基础设施健康运行和公共空间良好秩序。而社会治理主要是城市中与“人”相关的方面，例如人的社会保障，人在社会中的生存与发展的需要等。

②城市管理满足“供给侧”，社会治理满足“需求侧”：从另一个角度理解，城市管理注重于城市提供的服务，更关注“供给侧”。例如城市可以提供给居民基础设施、住房、市政、环境等。而社会治理则注重于城市居民的需求，也就是城市的“需求侧”。例如城市居民的健康和安全需求、文化教育需求、社会保障需求等。

③城市管理是“硬件支撑”，而社会治理是“软件保障”：城市管理涉及的方面主要是城市的硬件设施，例如交通、市政、基础设施、安全保障等。而社会治理则主要涉及城市的软件保障，例如城市的文化、社交、娱乐、社保、基层自治等。

综上所述，城市管理和社会治理在城市中一个关注物，一个关注人；一个满足供给侧，一个满足需求侧；一个是硬件支撑，一个是软件保障。两者在城市治理中缺一不可，可以看作城市治理的“经度”和“纬度”，从两个不同的维度把城市治理的各个环节和方向编织成一整张网，形成一个完整而完善的城市治理体系，如图1-2所示。