2.2.2　易地扶贫搬迁的逻辑

目标：从根本上“拔掉穷根”，实现脱贫致富。易地扶贫搬迁起源于对深度贫困地区反贫困的实践，主要是针对“一方水土养不活一方人”的资源环境承载力较低的区域而采取的一种扶贫举措。这些地区不具备获得可持续生计的条件，且多处于生存条件恶劣的偏远深山，基础设施严重滞后而建设和维护成本极高，基本公共服务难以有效覆盖，长期以来发展受限，增收困难，生活艰苦，因灾致贫、因灾返贫现象十分突出，是扶贫工作的重中之重和难中之难。只有对这些群众实施整体搬迁，彻底改善他们的生存生活环境，才能从根本上帮助他们突破环境制约，加快脱贫致富步伐。

出发点：从源头上解决人与环境的矛盾，实现可持续发展。易地移民搬迁贫困群众大都对自然资源存在过度依赖，或者仍处于传统的生产生活方式，导致资源承载与生态修复能力下降，生态问题日益严重。很多贫困群众分布在国家主体功能区划确定的生态保护功能区，处于限制开发和禁止开发区域。脆弱的生态环境与过度的资源依赖矛盾不断升级，使这些地区陷入了持续贫困和环境破坏的双重境地。把散居在生态脆弱地区的众多群众整体搬迁，集中安置，将极大地减少对山林的开发破坏，从源头上解决生态保护面临的难题，促使各地通过优化人口布局、转变生产生活方式，实现全面协调可持续发展。

路径：从过程中促进城乡公共服务均等化，建成全面小康。易地扶贫搬迁群众分散居住在偏远深山等自然环境恶劣区域，由于居住分散且自然条件差，基础设施滞后，公共服务匮乏，产业支撑脆弱，这种传统的分散居住和与之相应的生产生活方式不从根本上改变，不仅难以实现基础设施、公共服务的均等化，也难以实现特色产业发展的集约化、规模化，更难以同步实现小康的目标。只有引导和动员贫困群众易地搬迁、适度规模集中居住，实现人口布局的调整与聚集，才能促进资源与产业的集约，有利于完善服务功能、有效改善民生，使有限的公共投入惠及更多群众、发挥最大效益，进而促进和加快实现城乡公共服务均等化。

落脚点：从结果上紧抓“扶人”这一根本，实现人的发展。易地移民搬迁的根本落脚点是将处于贫困地区的贫困人口迁移，使其摆脱“养不活人”的环境，为其提供新的生存空间。这其中，从易地移民搬迁的启动期进行贫困户识别、搬迁动员，到易地移民搬迁的适应期新的生计资源配置、就业能力提升、产业载体培育、社会关系网络重构，再到易地移民巩固期可持续生计能力提升、公共服务体系完善、社区文化建设等方面均是围绕人这一根本，都离不开“扶人”这一根本。简言之，迁移的是人，发展的是人，结果则是让人更好地发展，实现人生产、生活的转变和提升，真正实现全面小康。