第三章
“一带一路”倡议与欧洲

一、“一带一路”倡议与中欧经贸合作

（一）“一带一路”倡议的提出无疑是为中欧关系全面发展提供了绝佳契机

中欧双方在地理上距离较远，普遍认为，地理距离使中欧双方难以直接发生利益冲突，有助于双方在全球议题中达成共识。这也是自2001年中国加入WTO后中欧经贸关系快速发展的原因之一。“一带一路”倡议以互联互通为宗旨，有利于提升中欧之间的经贸关系，无论是贸易、投资、产业合作还是在全球性议题诸如推进全球化、绿色发展和可持续发展等方面，都将会极大促进双方利益。不仅如此，“一带一路”倡议还能够通过巨量资金投入改善广阔的中亚腹地和中东欧地区的基础设施建设水平，对于区域大市场的形成以及更多地区国家融入全球经济助力甚多，客观而言，也将有助于推进欧洲一体化。因此，“一带一路”倡议无论是在经济、政治层面，还是在社会和文化领域，都能够促进中欧关系发展，促进彼此利益的提升。中欧双方共同制定了《中欧合作2020战略规划》，强调推进建设中欧和平、增长、改革、文明四大伙伴关系，深化互利共赢的全面战略伙伴关系。

（二）“一带一路”倡议得到欧洲国家积极响应

“一带一路”倡议的提出与亚洲基础设施建设银行、丝路基金的成立，得到欧洲国家的积极响应。英国是第一个宣布加入亚投行的欧洲国家，此后欧盟28个成员国中有14个宣布加入亚投行，欧洲国家加入亚投行的数量达到18个。2016年在中国重庆，中国与欧盟共同召开了“亚欧互联互通”会议，开启了中欧合作的新进程。

为推进“一带一路”倡议实施，加强中国与欧洲国家，尤其是与中东欧国家的经贸联系，中国与16个中东欧国家建立了“16+1”合作机制。自2012年以来，中国—中东欧国家已连续举办6次国家领导人参加的“16+1”合作会议。2015年，中国同中东欧16国共同发表了《中国—中东欧国家合作里加纲要》和关于开展三海（亚得里亚海、波罗的海、黑海）港区基础设施、装备合作的联合声明，各国领导人共同见证了中国与16国签署合作协议，涵盖互联互通、产能合作、基础设施建设、人文、人力资源、民航合作等多个领域。2017年11月14日，李克强总理在会见欧盟理事会主席图斯克时指出，“中国—中东欧国家合作有利于中欧关系全面均衡发展，也有利于欧洲一体化建设。这一合作将秉持开放透明原则，欢迎欧盟继续积极参与”。(1)2017年11月27日，第六次中国—中东欧国家领导人会晤在匈牙利首都布达佩斯举行。随着中国与中东欧国家合作的持续推进，中东欧作为欧洲经济潜在增长点的优势不断扩大，通过中国—中东欧合作推进中欧合作和中欧关系发展的契机不断增多，共识逐步形成。

（三）部分西欧国家及欧洲组织对“一带一路”倡议由疑虑转向开放

毋庸讳言，对于“一带一路”倡议，欧洲部分国家及组织欧洲怀有疑虑。有观点认为，“一带一路”倡议重在输出中国国内的过剩产能，多种项目工程的招标以及融资过程存在标准不明和透明性不高的问题，甚至容易滋生腐败。还有观点认为，“一带一路”倡议带有强烈的政治色彩，意在美国实力下降过程中，在中亚等边缘国家和不发达地区强化中国的影响力。一些欧洲媒体还将“一带一路”倡议与欧盟承认中国市场经济地位、中国市场开放、中国国有企业获得的政府补贴及不正当竞争、知识产权保护等议题联系起来，意在对中国政府施加压力，通过舆论引导公众关注。

这些疑虑随着“一带一路”倡议的实施和中欧双边、多边经贸合作的推进将逐步消解，部分欧洲国家及欧洲组织对“一带一路”倡议的态度也由疑虑转向开放。首先，中国政府强调“一带一路”倡议提出的产能合作计划并非为输出国内过剩产能，过剩产能是中期结构问题，通过国内改革将在未来逐步解决，而沿线国家尤其是中亚和中东欧地区国家基础设施建设水平滞后的现状，却是长期存在而难以解决的问题，“一带一路”倡议的实施将有助于解决这些问题。其次，“一带一路”倡议的项目平台是公开且透明、开放的平台，亚投行、丝路基金是以通行的国际标准为项目建设提供资金支持，中国国家开发银行和中国进出口银行在项目融资过程中也遵循市场准则，是以市场化方式评估项目价值。不仅如此，“一带一路”倡议的融资机制是开放的，各方资金都能够参与“一带一路”项目建设过程。

欧洲国家的立场正在逐渐转变。德国率先转变立场，与中国对接“一带一路”倡议。德国总理默克尔在数个场合对“一带一路”倡议做出肯定表示。德国正在通过欧洲组织如欧盟、欧安组织来加强欧洲作为一个整体对接“一带一路”倡议的能力。2016年5月，德国作为欧安组织轮值主席国推动欧洲国家就“一带一路”倡议合作进行讨论。德国鼓励并支持欧洲投资银行向亚投行提供技术支持，并承诺向与“一带一路”倡议相关的项目提供资金支持。目前，中欧双方统一通过中国—欧盟互联互通平台吸引中国投资以符合欧盟标准的方式进入欧洲。(2)法国总统马克龙数次强调“一带一路”倡议为中法合作带来众多机遇。在2018年1月马克龙访问中国期间，他表示“一带一路”倡议为亚欧之间架起沟通桥梁，中法乃至中欧加强合作建设“一带一路”，能够实现共赢。2018年1月底，英国首相特蕾莎·梅访问中国，她强调英国是“一带一路”倡议天然合作伙伴，英国将推进中英“黄金时代”，并积极开展“一带一路”倡议合作。应该看到，随着“一带一路”倡议的不断推进，部分欧洲国家的立场开始转变，并积极投身于“一带一路”建设。虽然欧盟主要大国仍旧在投资及标准透明方面提出要求，但其参与“一带一路”倡议，开展互利合作的态度显然较以前更加积极。