一、“一带一路”建设中的新亚欧大陆桥经济走廊

（一）新亚欧大陆桥经济走廊建设的意义

1. 新亚欧大陆桥的建设是推进我国经济社会发展的重要举措

自1992年新亚欧大陆桥开通运营以来，经过20多年的发展，大陆桥的建设对沿桥地区的经济社会发展起到了极大的促进作用。特别是中国加入世贸组织后，新亚欧大陆桥发挥了更加积极的作用。在新的对外开放格局中，在“十三五”新的历史条件下，新亚欧大陆桥将在提升我国对外开放水平上发挥更加积极的作用。新时代赋予了新亚欧大陆桥新的内涵和意义。

首先，新亚欧大陆桥的建设有利于进一步提高对外开放水平。自2001年加入世贸组织以来，我国进入了经济社会的快速发展时期，取得了举世瞩目的成就。实践证明，对外开放是中国发展的必经之路，这10多年也是我国发展最快、最好的时期之一。人均收入水平得到了显著提升，贫困人口不断减少，我国成为世界第二大经济体。习近平总书记在十九大报告中也明确提出，我国始终坚持对外开放的基本国策，坚持打开国门搞建设，积极促进“一带一路”国际合作，努力实现政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，打造国际合作新平台，增添共同发展新动力。在新时代对外开放进程中，新亚欧大陆桥将起到积极且关键的作用。建设新亚欧大陆桥经济走廊将更加有利于沿桥各地区和国家的国际合作与交流，加强沿桥地区基础设施建设，实现新的跨越式发展。

其次，新亚欧大陆桥的建设有利于实现区域协调发展。习近平总书记在十九大报告中指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，要大力实施区域协调发展战略，加大力度支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展，强化举措推进西部大开发形成新格局，深化改革加快东北等老工业基地振兴，发挥优势推动中部地区崛起，创新引领率先实现东部地区优化发展，建立更加有效的区域协调发展新机制。在区域发展和协调的进程中，新亚欧大陆桥经济走廊沿线省份可充分利用新亚欧大陆桥这个重要平台，协调物流网络建设，加强产业配套和融合共享体制，吸取机制创新和发展方式转变的经验。

最后，新亚欧大陆桥的建设有利于充分实现内外联动、东西互动。新亚欧大陆桥连接的地区在世界发展中占据重要地位：欧洲是世界最发达的地区之一，而东亚则是目前世界上发展最快的经济区域，已成为推动世界经济增长的主要力量之一。新亚欧大陆桥的建设有利于这两个地区实现东西互动、优势互补，有利于我国充分利用国际、国内两个市场、两种资源，实现互利共赢。新亚欧大陆桥经济走廊贯穿了资源丰富的中亚地区，能有效通过内外联动，发挥新亚欧大陆桥国际协调机制的对外协调作用，充分利用好上合组织和亚欧会议等区域平台。在这个基础上，通过充分协商和部门联动可以实现陆桥的畅通、通关的高效、收费的合理，物尽其用，利益共享，共同发展。在实现贸易便利化的基础条件下，力争把新亚欧大陆桥建设成为贯穿亚欧大陆的一条“金色经济走廊”，使亚欧之间的贸易更加便利。

2. 新亚欧大陆桥的发展是推动西部大开发战略的重要力量

西部大开发是一项规模宏大的系统工程，实施西部大开发战略是长期而艰巨的历史任务。新亚欧大陆桥沿桥开发是西部大开发的重要组成部分。新亚欧大陆桥在中国境内跨越了陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆等省区，应建立和完善沿线省区的协调机制，积极采取有效的组织形式，加强地方政府间的对话，提高地方政府间的协调能力。新亚欧大陆桥中国境内的沿线开发可采取“以线串点，以点带面”的战略，推动沿桥省区整体联动发展。

3. 新亚欧大陆桥发展战略是中国能源战略的重要组成部分

新亚欧大陆桥的开发体现了我国新时期在中亚地区的能源战略。进入21世纪以来，随着世界经济的快速发展，能源供求矛盾日益突出，能源短缺成为制约许多国家经济发展和国防建设的重要因素。如何解决能源问题，成为全球性的热点。各国纷纷制定针对性的外交战略，围绕能源安全展开了激烈的竞争。由此，以能源战略通道建设为主的新亚欧大陆桥建设就成为新时期欧亚大陆国家一面极具影响力的旗帜。

我国西北及其毗邻的中亚国家同处欧亚大陆腹地，是古丝绸之路的重要路段；如今的新亚欧大陆桥亦从这里向西延伸。“资源中心即地缘政治中心。”这一区域因其独特的地理位置及丰富的石油和天然气资源，不仅被地缘政治学家称为“心脏地带”，而且被视为世界经济发展的“能源富集区”。近年来，伴随着国际政治格局的深刻变化和全球性的能源紧张，我国同中亚国家达成共识：加强能源合作、应对能源挑战、保障能源安全。新亚欧大陆桥中国西北—中亚路段自然承担起能源战略通道的新使命，引起了国际社会的广泛关注，也给沿线国家带来了新的发展机遇。

4. 新亚欧大陆桥发展战略是亚洲经贸一体化战略的重要组成部分

新亚欧大陆桥将东亚、中亚与地中海沿岸国家连接在一起，组成了纵横交错的泛亚经济贸易交通网络。在过去的几十年中，随着全球化的不断深入，亚洲再度成为世界经济的重心。许多亚洲经济体成为国际生产网络中不可分割的一部分。它们自身也从不断扩大的国际贸易、投资以及加速增长的经济中获益良多。然而，由于缺乏区域性连接，亚洲巨大的发展潜力尚未发挥出来。缺乏全面的区域性连接是影响地区经济增长、阻碍亚洲乃至世界经济一体化进程的重要因素之一。

亚洲区域内贸易额自20世纪70年代早期就开始不断扩大，目前已占到世界贸易总额的1/4，仅次于欧洲。其中，全球约一半的出口发生在亚洲区域内。亚洲的区域间贸易也在不断扩大，基本上与区域内贸易齐头并进。欧洲和北美洲是亚洲两个最重要的出口目的地。中国对外贸易的增速在世界范围内首屈一指，印度在20世纪90年代后期的崛起进一步推动了亚洲对外贸易的发展。在亚洲的贸易模式中，有几个重要而且显著的变化。第一，在过去的几十年中，亚洲经济体的生产活动，在满足不断增长的国际市场需求的同时，也经历了结构性的转变，即从劳动密集型生产向资本、技术密集型生产转变。亚洲的对外贸易更偏向于制成品，而不是服务。第二，亚洲的制成品贸易规模庞大，而且增长很快。与农产品、能源和矿产的出口不同，世界制成品的出口主要集中在亚洲。亚洲经济体已逐渐在中间产品和资本品的出口领域获得了一定的优势。在世界制成品出口中，亚洲所占的份额已在33%以上。第三，亚洲地区不断变化的对外贸易结构已引起越来越多的关注。亚洲区域内的制成品贸易商品更多的是机械和交通设备，个人和家庭用品、仪器仪表次之。亚洲区域内的农产品、燃料以及矿产品出口少于其对世界其他地区的出口。

总之，亚洲区域内贸易对象大多为中间品和资本品，主要用于满足一个国家的生产或进口需求，因此贸易成本的任何变化对于该地区制成品的竞争力都至关重要。作为泛亚联结网络中主要通道的新亚欧大陆桥对于亚洲贸易的可持续发展意义重大。对于需要长距离运输、更易受到需求驱动的产品而言，贸易的可持续发展有赖于更便捷、更可靠的联结网络。

5. 新亚欧大陆桥发展战略是中国中亚战略的重要组成部分

新亚欧大陆桥经济走廊不仅仅是一个道路问题，也不仅仅是一个经贸关系问题，它与我国整个中亚战略紧密相连。新亚欧大陆桥经济走廊建设体现了深远的区域经济合作背景。

2004年，我国开动了“能源外交车”，中国几大石油公司开始在伊朗等地寻找石油。在这样一个时刻，新亚欧大陆桥经济走廊显得更有价值。长期以来，中国80%的原油进口依赖于马六甲海峡的海路运输，因此“马六甲困境”也成为中国能源安全的一个隐患。这个最窄处只有37公里的海峡发生过全球60%的海盗袭击，而且随着国际恐怖组织介入并与当地海盗勾结，油轮成为袭击者越来越“钟爱”的目标。据了解，如果采用自杀性方式，攻击一艘装满几十万吨原油的油船，可以使马六甲海峡关闭一年以上。实际上，“马六甲困境”只是中国海上石油运输困境的一个缩影，在更远一些的水域，如波斯湾的出口霍尔木兹海峡以及好望角等地区，中国的控制力量更为有限。这个时候，新亚欧大陆桥经济走廊为决策者提供了另外一种选择，虽然同样道路崎岖，但多样性的选择还是能使中国更为主动一些。

帕西是帕米尔以西地区的简称，指的是帕米尔高原西部地区及以西的邻接地区，属中亚、西亚、南亚及东亚的接合部，涉及中亚五国以及阿富汗、巴基斯坦、伊朗等国。帕西地区东与中国接壤，北交俄罗斯，南靠印度，西与西北亚和西南亚各国为邻。在过去一个时期中，帕西地区是被分别划入中亚、西亚和南亚等地区而进行单独考察的。这同冷战结束以前本地区的政治形势有很大关系。苏联解体、冷战结束以后，地缘政治形势发生了重大变化，帕西被赋予了新的含义。一个看上去并不复杂的概念创新背后蕴涵着复杂的心态，折射出中国的战略专家们对这一地区潜在的战略价值的重新审视。一心挺进中亚的日本在1998年将中亚及高加索八国称为“丝绸之路地区”，使我们很难仅仅把他们的中国同行所做的工作看成是学者的思维游戏。中国的战略专家试图向决策者传递这样一种信息，即苏联解体为亚欧大陆桥的复兴提供了一次历史机遇。

1919年，英国地缘战略学家麦金德提出：“谁控制了心脏地带（欧亚大陆的中部），谁就统治了世界岛（欧亚大陆）；谁控制了世界岛，谁就统治了世界。”帕西地区就在麦氏所谓的“心脏地带”的东端，成为中国深入“心脏地带”的必经之路。鉴于中国与横跨“心脏地带”的古丝绸之路的历史渊源，也许用“重返”两个字也不为过。近年来，我国与中亚各国的贸易额不断增长，新亚欧大陆桥经济走廊的建设将完善我国的中亚战略。

（二）新亚欧大陆桥经济走廊建设的必要性

新亚欧大陆桥东起我国的连云港，西达大西洋东岸荷兰鹿特丹、比利时安特卫普等港口，由陇海、兰新铁路向西延伸，通过阿拉山口与哈萨克斯坦的德鲁日巴站接轨，构成了一条亚欧商贸往来的“丝绸之路”。新亚欧大陆桥总长约10900公里，连接着东亚、中亚、西亚、中东、东欧、中欧、南欧、西欧等地区的30余个国家，占世界国家数的22%；涉及面积3970万平方公里，占世界陆域面积的26.6%；沿桥居住人口22亿人，占世界人口的36%。新亚欧大陆桥在世界舞台所扮演的角色也必将越来越重要。

与原有的经俄罗斯的西伯利亚铁路到远东的第一亚欧大陆桥（也称“西伯利亚大陆桥”）相比，新亚欧大陆桥具有明显的优势。第一，地理位置和气候条件优越。新亚欧大陆桥避开了高寒地区，并且港口无封冻期，自然条件好，吞吐能力大，可以常年作业。优越的地理位置和气候条件使新亚欧大陆桥拥有了强大的生机和活力。第二，运输距离短。新亚欧大陆桥比第一亚欧大陆桥在运距上缩短了大约2000～2500公里，并且连通中亚、西亚各国，优势更为突出。一般情况下，陆桥运输运费比海上运输节省20%～25%，而时间将缩短一个月左右。主要表现在以下三个方面：一是亚欧之间的货运距离相比第一亚欧大陆桥缩短得更为显著，从日本、韩国至欧洲，通过新亚欧大陆桥，水陆全程仅为12000公里，比经苏伊士运河的路线减少了8000多公里，比经巴拿马运河的路线减少了11000多公里。二是缩短了东亚与中亚、西亚的货运距离。日本神户、韩国釜山等港至中亚的哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦和西亚的伊朗、阿富汗等国，第一亚欧大陆桥和新亚欧大陆桥相比，虽然海上距离相近，但是新亚欧大陆桥的陆上距离则更近一些。如到伊朗、德黑兰，走第一亚欧大陆桥，陆上距离为13322公里，走新亚欧大陆桥，则只有9977公里，两者相差3345公里；到中亚的阿雷西，走第一亚欧大陆桥，陆上是8600公里，走新亚欧大陆桥，陆上距离只有5862公里，相差2774公里。三是由于运距的缩短，新亚欧大陆桥在运输时间和运费上比第一亚欧大陆桥又有所减少，更有利于同海运竞争。第三，辐射面广。新亚欧大陆桥辐射亚欧大陆30余国，面积之广、人口之多，为世所瞩目。第四，新亚欧大陆桥对亚太地区具有强大的吸引力。除中国境内地区，中国的港澳台地区、日本、韩国、东南亚各国、一些大洋洲国家均可利用此线开展集装箱运输。如果从20世纪50年代初期由日本经美洲大陆向欧洲运输集装箱算起，大陆桥问世已近半个世纪。但这仅仅是个开端，从发展趋势看，大陆桥运输前景广阔，开发潜力巨大。现代科学技术的迅速发展，包括火车、轮船等在内的交通工具的现代化、高速化，特别是时速超过500公里的磁悬浮列车的试运成功，对以铁路运输为主的大陆桥运输，必将产生不可估量的推动作用。集装箱运输的迅速普及，既为大陆桥运输提供了稳定的箱源，促进了大陆桥运输的发展，又展示了大陆桥运输的巨大潜力。

新亚欧大陆桥经济走廊的建设促进了我国西北地区各民族间的经济文化交流与合作。我国西北地区涵盖了陕西、甘肃、青海、宁夏和新疆五个省区，土地面积309.3万平方公里，占全国陆地总面积的32.2%。周边同八个国家接壤，边境线长达5000多公里。中国西北与中亚国家不仅地域相连，且有俄罗斯族、哈萨克族、柯尔克孜族、回族、塔吉克族、乌孜别克族和维吾尔族等同源民族跨国而居，民间交往源远流长。彼此关系中不仅蕴涵着深刻的地缘政治因素，同时包含着复杂的地缘经济和地缘文化因素。诸多民族语言相通、宗教信仰相同、风俗习惯相近及长久的和平相处为双边及多边合作奠定了基础。

此外，我国西北地区受地理位置等诸多因素的影响，经济发展水平在全国处于靠后位置，但在西北这片辽阔的土地上却有着丰富的资源。新疆的准噶尔、塔里木、吐哈、三塘湖、琦者，青海的柴达木、泥北、民和，跨陕西、宁夏、甘肃、山西与内蒙古的鄂尔多斯等30多个具有含油气远景的沉积盆地和区域，所蕴藏的石油和天然气资源分别占全国陆上油气资源量的33%和63%。西北地区还有克拉玛依油田、塔里木油田、吐哈油田、淮东油田、青海石油、玉门石油、长庆油田等丰富的油田资源。在全国油田资源储量大于1亿吨的油田中，西北地区占41%。西起新疆乌鲁木齐东至甘肃兰州的国家重点工程——西部原油管道、西部成品油管道、涩宁兰管道、兰成渝成品油管道、兰州—银川天然气管道等五条能源管道在甘肃兰州汇集。于此，西北输油管道与兰州—郑州成品油管道交织形成中西部成品油外输的骨干管网，再与东北—华北成品油管道连接，构成西油东运、北油南调的成品油输送大动脉。兰州—银川输气管道将涩宁兰、西气东输、长宁三条单气源管道连接起来，将青海、塔里木、长庆三大气田联网。青海涩北气田至甘肃柳园、涩北气田至西藏拉萨两条输气管道的铺设，既可输送柴达木盆地的天然气，也可使我国“西气南输”的战略通道进一步延伸。

随着经济的迅速发展，我国能源需求不断增长，我国是目前世界上除美国之外最大的石油天然气进口国。为了确保国家的能源安全，中国致力于谋求石油进口来源多元化。与此同时，中国也成为最大最稳定的国际油气市场。而中亚地区是世界能源三大中心之一。能源效应是年轻的中亚国家用以吸引大国投资、发展本国经济的主要筹码，因此各国确定了以能源为基础的立国发展战略。就战略利益而言，中国的能源进口多元化战略与中亚国家的能源出口多元化战略体现了多边国家利益的互补。从这一角度讲，发挥得天独厚的地缘优势、资源优势和人文优势，把我国西北建成中国与中亚的陆路能源大通道，不仅涉及我国经济发展的切身利益，而且直接关系到中亚国家“利用地缘关系及其作用法则谋取和维护国家利益”的地缘战略选择。这条能源安全通道的建设既可为中国提供长期、稳定的陆路能源供应，也将极大提高中亚国家的能源出口能力，确保地区能源安全，符合多国利益。

新亚欧大陆桥经济走廊的建设能充分利用我国西北地区独特的地理位置，将资源优势转变为经济优势，不仅可以发挥西北地区引进中亚能源的桥头堡作用，而且能肩负起向中亚地区输出中国产品的重任。与此同时，借助地缘优势和资源优势向中国的西北地区挺进，也成为近年中亚国家能源战略取向的一个新特点。俄罗斯和中亚国家的对华供应油气计划都选择了中国的西北地区，以积极参与丝绸之路能源战略通道建设，展现了美好的发展前景。在2005年11月12日的欧亚论坛和2006年6月7日的丝绸之路投资论坛期间，我国与中亚国家的政府、企业和学者在广泛交流的基础上，强烈地表达了共同的意愿：加强丝绸之路沿线国家的能源合作，促进地区经济发展；建立主要能源出口国和能源进口国之间的对话渠道，更好地满足相关国家的油气需求，使这一地区在21世纪世界油气供需平衡中发挥作用。新亚欧大陆桥经济走廊的建设能使我国西北地区重振昔日雄风，为我国西北地区与中亚国家在能源和其他方面的合作搭建更为坚实和广阔的平台。

（三）新亚欧大陆桥经济走廊建设的作用

新亚欧大陆桥经济走廊的建设是适应新时代发展的必然要求，也是我国决胜全面建成小康社会的重要举措。建设新亚欧大陆桥经济走廊对我国经济社会的发展具有重要作用。第一，新亚欧大陆桥的畅通有利于促进沿桥国家的经贸合作和亚欧经济的发展与繁荣，对亚欧两大洲经济走廊的形成、开创世界经济的新格局具有重要的现实意义。第二，新亚欧大陆桥的贯通有利于促进沿桥区域经济的平衡协调发展，对推进沿桥地带的开发开放、加快工业化和城市化进程、提高各国综合国力，都具有重大的战略意义。第三，新亚欧大陆桥的发展有利于开拓中亚市场，对扩大我国的对外经贸合作有着不可忽视的重大作用。第四，新亚欧大陆桥的开通与发展有利于提高我国沿海港口体系的国际地位，将使我国港口从根本上摆脱地理环带制约，优化沿海港口区位，为开展国际贸易运输创造有利条件。

随着亚太经济的迅速崛起、世界贸易重心的东移，新亚欧大陆桥的战略意义也越来越重要。大陆桥不仅仅是一条运输通道，而且是区域经济发展的轴线。大陆桥沿线人民正在为尽快实施新亚欧大陆桥沿线开发开放战略而共同奋斗，经过跨世纪的努力，新亚欧大陆桥必将成为国际经济贸易的一条黄金走廊，再现古丝绸之路的辉煌。

新亚欧大陆桥区域经济发展具有明显的互补性。一方面，对日本和西欧等发达国家来说，这一区域是一个人口众多、资源丰富的巨大市场，是它们输出资金、技术和管理的理想之地；对中国、中亚和东欧国家来说，通过沿桥开放，可以更好地吸收国际资本、技术和管理经验，加快经济振兴。另一方面，亚太地区经济的迅速增长，越来越需要开拓欧洲市场，而欧盟为谋求发展也需要到亚太地区寻求贸易伙伴，选择投资对象，亚太与欧洲的双向辐射越来越明显。新亚欧大陆桥为沿桥国家和亚欧两大洲的经济贸易交流提供了一条便捷的大通道，对促进新亚欧大陆桥经济走廊的形成，扩大亚太地区与欧洲的经贸合作，促进亚欧经济的发展与繁荣，进而开创世界经济的新格局，具有重要意义。因此，新亚欧大陆桥这些固有的优势，决定了它必将全线运营，发展壮大，成为沟通亚太地区与欧洲的主导运输线路。

在我国大力倡导提高对外开放水平的背景下，新亚欧大陆桥经济走廊的建设对我国西部以及我国未来全局的发展具有巨大的现实意义和深远的历史影响。在“十三五”的关键时期，新亚欧大陆桥的建设可以从多方面推进。⁽¹⁾新亚欧大陆桥经济走廊的建设对资源的互联互通、对地区经济社会发展具有重要意义，特别是对我国西北地区的社会发展更是具有战略意义。⁽²⁾新亚欧大陆桥的建成和开通，对欧、亚、非三大洲，以及亚太地区交通运输格局来说是一个转折，它将大大提高我国在世界性大交通运输格局中所处的地位。从国内来讲，它改变了我国由西向东的单向开放格局，形成了东西通道型经济格局，加快了西北地区经济由封闭型向开放型转变的步伐，为我国21世纪经济增长重心向西部转移创造了先决条件。

新亚欧大陆桥是目前联通欧亚的最经济的路线。它所独具的运距短、费用低、周转快、运输安全的优势，已经引起世界上经济、商业、科技发达国家和地区的关注。新亚欧大陆桥在国际上的吸引力不仅是对亚太地区，更重要的是对中欧、东欧、西亚、北非等大片地区。对我国经济的辐射范围不仅是大陆桥沿桥各省区，还包括了黄河流域、华东、华南及西南等占国土面积2/3的广阔地域。新亚欧大陆桥的开通必将推动西北地区中心城市向国际化的方向发展。兰州是我国内陆中心城市，是我国内陆最大的辐射站，在未来国际国内经济大循环中地位显要。它借助陇海、兰新、兰青、包兰四大铁路干线和四通八达的公路网优势，连通西北、西南，可能成为国际金融、物资、技术、信息交流的中心市场。新亚欧大陆桥这条超越国界的国际运输通道，不同于陇兰经济带，它打破了西北内陆长期以来自我封闭的形态，对扩大西北对外开放、加速外向型经济发展、进入国际贸易领域有着重要的意义。

总之，新亚欧大陆桥必将促使我国陆运交通蓬勃发展，给交通、经济、文化落后的西北地区带来生机；我国可以借助这一大陆桥，吸引国际资本、先进科技和市场中的有益部分，发展和完善我国社会主义市场经济，在国际经济活动中取得更多的主动权；依托国际运输通道，参与国际经济大循环，实现我国西北未来社会经济发展战略。