046．论政党与国家之关系

思群

无竞争则进化不速，无对待则党派不成。所谓党者，结合一部分人之意见，以对于他团体，或反对之，或监督之，而为共同之运动者也。吾国以不团结之名扬于外，故有飞尘散沙之诮。初非果无党也，不过所号召所凑合者，为个人之利害而行动（非为公共之利害而行动）。呜呼！使国民皆背公而营私，皆趋利而远害，谁之咎也？上以专制之苛政，以压抑人民，而人民始不得不应以狡诈，以遁于法外。孟德斯鸠之言曰：“君主之国，无论上下贵贱，一以变诈倾巧相遇，盖有迫之不得不然者。”若是乎为公共之利害而行动者，果不适用于吾国今日之世也。

吾从祖国历史上以观察政党，而不禁慨然矣。党锢之祸，肇于东汉，其时，君道粃僻，朝网日陵，而仁人君子，结群以救国，依仁蹈义，舍命不渝，风雨如晦，鸡鸣不已。虽不足振衰起废，而忠烈之气，若揭日月。自是以来，惟唐最无足称，牛李相倾，行同狗彘。宋之衰造，洛蜀闽虽各标门户，其实意气轧轹而已。洎女真入宼，李纲罢黜，安危大计，判于顷刻。而太学生数万人，奔走号呼，义声动天下，而祸亦不旋踵。明社之屋，述古者多归咎于党人。然东林学社中，爱国忠节之士，项背相望，阉铛一炬，国随以亡，是又孰之罪也？本朝入主中原，所以抑清议锄党人者，靡微不届。康乾文字之狱，至以疑似株连而成大案。人孰不乐生而畏死？跅弛之士，日就摧夷。二百年以来，世道弥衰，人品弥下，国家之安危，听诸肉食者是谋。往古植节尚义之风澌灭以尽，欲漂之叶，不待疾风，将萎之花，惨于槁木。抚今思昔将噭然而哭，有如许伯子之悲世者矣。

吾将作此政党论，知必有难者曰：政党者，于非常发达之国家，又非常幼稚之国家，均无需乎政党之存在。惟一般立宪国，使多数人民，为政治上活动，政党方为必要。中国虽预备立宪，而政体未变更，程度尚幼稚。子言政党，毋乃早计乎？曰：是不然。百级之台，非一武可跻，九仞之山，非一篑可为。天下之事，恒以相习相渐相摹仿相切劘而后成。此日不为之备，而曰待后日，后日不为之备，又曰待诸他日。是率天下而出于待之一途。俟河之清，人寿几何哉？中国今日诚幼稚矣，其所以成为幼稚者，一由于学问上之幼稚，一由于能力上之幼稚。学问之幼稚，固非旦夕所克奏功。能力之幼稚，不于此时以经验之锻炼之，是终其身于幼稚已耳。况吾国处死生一发存亡顷刻之际者乎。吾观英吉利之宪法，由自然而发生，其后发达孕育，灿然为各国宪法之母。故英之宪法，非由国王制定，非由臣民共同制定，非由革命后制定，乃伴国家文明之进步，渐次成立。当一六〇〇年以前撒逊时代之贤人会议，已开国会之先声。于是贵族之组织，人民之自治，咸具政治上之知识之能力，论者谓政党内阁制度，惟英能实行，大陆诸国，皆弗逮远甚。美国采用政治自由，人人皆有参政权。大统领之选举，由众民党与共和党协议而后定，故有第二政府之称。试取美与英较，则英之国法，由中央集权与地方自治融合而成。美之国法，则纯由地方自治而成，其政党之盛更可概见。其余若德若法，政体虽有君主共和之不同，而国会势力之雄强，则无以异。日本宪法，由君主颁定，非出于人民之要求。说者谓为钦定宪法，与各国宪法成立之原因不同，不知法律非不可摹仿，患在既定之后，与一般之程度习惯不适，不能强国民以受其支配，并无特别之机关以监督之耳。日本之国务大臣，对于国民负责任，而国会即对于官吏之专横，以为其监督机关，其政党之铮铮有力者如此。惟土耳其屡颁宪法，卒未成功。察其原因，一由教育之不普及，一由政治智识之太缺乏，驯至今日，奄奄如已亡之国。东西两病夫，苟不于政治上扩充其实力，虽日定一宪法，徒增瞀乱耳。天下兴亡，匹夫有责。今日吾侪所奔走喘汗者，既皆单纯而趋于救国之一途。上以图国政之改良，下以尽分子之义务。凡我国民关系綦切，西欧文明，既导我先路矣。车驱之，车驱之，何渠不若汉？

政治之范围甚宽，而政治一科，东洋诸国，今尚未为完全发达之学问。而于政治发达不完全之国，欲成一有力之政党，盖亦难矣。兹将政党研究之必要者，略述于下。

（一）政党之发生。欲知政党之如何发生，不可不明政治之如何研究。人类者，社会之一。既成社会，则有许多复杂之现象，以供解释。然初有社会，未为国家，社会虽有种种之现象，只可谓之为社会的现象，不可谓之为政治的现象。何者？有国家始有政治，政治之成立既以国家为前提，而政党之发生亦必以国家为前提也，明矣。故国家未有以前，与国家既亡以后，皆无所谓政党。政党者，所以研究国家之现象，更从抽象的观察，而只关于政治之一部分也。且政党之发生，为必然的事实。国民为一个人，同时不可不为国家社会之一员。政党之集合，依特定之利害与公共之精神，而同趋于一主义。其发生也，乃自然必至之关系，为人类任意的之结合也。现世国家未有无政党而可存在者，独中国立国数千年寿命，不可谓不永，而从无自然鸠合以成一有力之政党者，殊为可异。虽历史上党祸甚多，而终无完全之组织专注重于国家方面者。抑吾闻之政治家言曰：“政治学之范围，从便宜上研究，当以文化国为限。”若吾国之晦盲否塞，政治之名义，习焉不察也久矣。安望有政党之发生耶？

（二）政党之性质。政党者，政治上之公党，因公共之利害而出者也。希腊政治二字，含有城市之义，所以表公众之意思者也。故政党所主张，基于国家全体之利害，而非基于一部分之利害，此其性质与他党大不同之点。现今党派有二，有政党，有徒党，两者有绝端之区别，其薰莸未可同器。欧阳修作《朋党论》曰：“大凡君子以同道为朋，小人以同利为朋，君子所守者道义，所行者忠信，所惜者名节。以之修身，则同道而相益；以之事国，则同心而共济，终始如一。故为人君者，但当退小人之伪朋，用君子之真朋，则天下治矣。”此非拔本之论哉？故从根据上以观察，可质言之曰：“意见由于公共之利害者，谓之公党（亦曰政党）。意见由于个人之利害者，谓之私党（亦曰徒党）。辨晰甚明，不可诬也，然此犹分别政党之真伪而已。一事之来，不仅研究其纯理，而必推勘其应用。政党之必要，始则洞见其真理，继则以事实为施行之基础。大凡政党相争，欲握国家之实权者，必于政界中争实力。倘或操持政权，而旋起旋败者，必其学问智识，不足以相副。否则私意自用，其目的不在公众之利害者，斯不克以自立，由其反社会心理之必要也。世之欲组织政党者，当于性质上三致意焉。

（三）政党之目的。政治以国家为前提，前既言之矣。政党之目的，视国家之目的而定。国家之目的，即活动方向之标准也。惟目的虽有一定，而求所以达此目的者，则纡回复杂至不一定。且国家之目的，有可能者，有不可能者。如欲使国家增进文明，扩充势力，此可能也，倘欲致国家于黄金时代，甚或立一法作一事而欲推行万世而无弊，此不可能也。政党者，在观察时势，以为施行之方针，断不以其不可能者而托诸梦想也。或以政党角立，往往以目的不同之故，致起冲突，因以不利于国家。不知既成党派，必有反对者与之竞争。至其结果，又多以相反对而即相联络。例如英国党派甚多，而最有力者，分为二党：（一）自由党，以进步为主义；（一）保守党，以守旧为主义。迨其竟也，有自由党以救守旧之偏，有保守党以遏躁进之弊，两者乃各抵于平。且自由党未必无保守之意，保守党未必无进取之志，所谓不同者，非目的之不同，乃手段之不同而已。近世国家恒以目的载于宪法，美为民主，以共和政体为目的。德意志以普为帝国，以维持联邦为目的。俱明载于宪法，此大目的之所在也。大目的永久不变，小目的则时有变更。政党之运用，在维持大目的以固其全体活动，小目的以应其迁变。要在认定之纵操之如何耳。抑政党之目的，尤有特异者。国家之存在，非一时的，乃继续的，由社会所结合者，皆定有目的到达，即解散之条件若国家，则目的到达决无解散理由，此政治的团体与社会各团体根据不同之点。故凡属条件期限之结合，与事实上时间多少之结合，均不得列于政党范围内也。

（四）政党之发达。政党之发达，于健全之政治社会见之。所谓健全政治社会者，即一般国民皆具有政治之知识。于社会各方面中，滋生孕育，已隐有无形之潜势力。论者谓普通之知识，英不如德法；政治之知识，德法不如英。在上者无论矣，即至妇人女子，及劳动者，于国家政治之良否，内阁制度之利弊，悉能津津道之，其政治社会之健全为何如？宜其政党之势力，可以制造内阁也。夫欲图政治之发达，必先使政党之发达。盖活动政治者，惟政党也。政党发达之实力有二：（一）制造舆论。舆论者，成于意见之独立，而关于公共政治之问题也。往往有国家建一议行一事，而舆论沸腾，群起以非难政府。国家纵有无上之权力，卒不得行其志。倘为舆论所欢迎，则虽以如何艰巨之事，当局者筹虑万状，而若将陨越者竟如江河安澜，顺流而下。故舆论之为物于社会上更占优胜。拿破仑常言曰：“欧洲五大强国，可称为六大强国，舆论为一强国，其势力大不可抵抗。”以拿翁之雄材，犹惕惕于舆论如此。抑政党欲藉舆论以为之助，非必善揣摩而工迎合也。舆论之成立，大都具有常识（如新闻出版议会之类）。吾之宗旨议论标准，所在公然表示于天下为国家建一大计，则鼓其全力纡回蜿蜒以求达之。拔一巨害，则出其死力，毅然犯天下之大难而不慑，以求翦除之。舆论之势力，安得不为我吸收耶？（二）表示政纲。国家之存在，自有一定之政纲，以为进行之必要。惟国家必由多数复杂之机关而后组织成立。政纲则为单纯的现象，而有唯一之纲领者也。无政纲之表示者，则其政治之规画，必有偏倚而不适正之弊。就英法之制度观之，英之内阁，其政权常能统一，不因大臣变更而致动摇。法则变易无常，国势屡形岌岌。一八七年以来，党人常有抱共和国变为君主立宪国之思想者，其政纲之不一定，可想见矣。抑政纲根据之所在，有其附丽之处。国家之发达，必有数机关：（一）统一机关，如元首是；（二）执权机关，如国务大臣是；（三）监督机关，如国会是。此三者，即政纲所附属，而为其根据者也。政党势力之所及，大都为执政（大臣中多有为政党者）与督监两机关。而监督机关，尤为政党唯一之天职。国家之法律，有由议会而决议者，国家重大之事，必经议会协赞。议会以公共之道德与平正之知识，而发挥于政治，则国家自受其福。倘议会受限制于政府，或诱惑于政府，名为立宪，其祸乃烈于专制。为政党者，力矫此弊，具全力于监督机关，以求发展其能力。政党发达则国家亦发达矣。

（未完）

（本篇选自《四川》第1号）