第一章　导　论

1.1　复习笔记

【知识框架】

【考点难点归纳】

考点一：行政管理与行政管理学

1行政管理在社会生活中的地位和作用　★

行政管理主要是指各级政府部门在执行法定职能及其具体运作的过程中，对所经历的程序、环节，以及所处理的事项和解决的问题等的管理活动。

（1）行政管理原是公共管理的重要组成部分。它在社会生活中一直占有重要地位并发挥着正面或负面的巨大作用，同时也对社会发展产生促进或促退的影响，关系到人民群众的实际生活状况和生命财产安全等各方面。

（2）行政管理在各种管理之中，是涉及面最广和最具有权威性的管理。一个国家的一个朝代或一届政府，乃至一个地区的行政管理，都与国家和地区的盛衰成败息息相关，也同时决定着其给人民带来的吉凶祸福。

（3）行政管理的实践和改革推动了行政管理学的产生、发展和创新。

2行政管理学的创立及其发展状况　★

（1）行政管理学科的创建

行政管理学真正作为一门新兴独立学科的创建，发生在美国，其原因如下：

①美国立国较晚，历史不长，较少受旧传统的约束和影响，容易在新学科建设方面发挥在资本主义条件下优越于封建社会的创新、进取精神。此外，美国还在市政研究运动中积累了大量经验，为行政管理学科的创建奠定了基础。

②美国作为后起的资本主义国家，与老牌资本主义国家相比，科学技术和工商业十分发达，经济发展强烈呼唤行政管理改革。由于科学管理首先用于工商管理，因此也间接促进和加速了行政管理学这门新学科的建立。

③美国依立法、司法、行政“三权分立”的学说建国，在实际运作中，强总统制较为突出，行政权力作用不可低估，通常较易集中注意力于行政方面。

④美国政治学和法学领域有一批重量级学者，在酝酿和创立行政管理学的早期起了决定性的积极作用，如威尔逊、古德诺、怀特等。

（2）行政管理学科发展要注意的有关情况

①学科的综合性要求吸收临近、边缘、相关、交叉、渗透学科，如政治学、经济学、法学、社会学、心理学、教育学、领导学、财政学和新科技等知识。这是学科发展的需要。

②在管理类学科中，尤其是管理科学和企业管理许多新的理论观点和实践经验颇有相通之处，应对其发展动态密切留意，从而受到启发。

③学科的国际化使我们眼界大开，看到各国学者的意见和经验，大可参考借鉴。

④学科的应用性决定了必须贯彻“学以致用”的原则，从实际出发，在弄清国情的基础上建设和发展这门学科。

3行政管理学研究的对象、内容和方法　★★

（1）行政管理学研究的对象

①作为国家权力的执行机关，国务院和各级人民政府是行政管理的主体。

②国家和社会的法定公共事务和政府内部事务是行政管理的客体。

③公共管理必须共同遵守民主法治这一根本原则，行政管理更要率先示范。

④行政管理关系国计民生，对国家和社会的发展有重大影响。

（2）行政管理学研究的内容

①四要素循环说。从管理的过程来看，最原始或最简单的环节或要素至少有两个，即决定和执行。随之而来的有检查和相应举措，于是形成了古典的P（Planning，计划）、D（Doing，执行）、C（Checking，核验）和A（Acting，行动，指核验后举措）四要素循环说。

②古立克的POSDCORB七要素说。即P（Planning，计划）、O（Organization，组织）、S（Staffing，人员）、D（Directing，指挥或领导）、CO（Coordinating，协调）、R（Reporting，报告，含检查督促）和B（Budgeting，预算即财务）。

③怀特的《行政学导论》将其研究内容分为组织原理、人事行政、财务行政和行政法规四个部分。

④现代行政管理诸要素。包括：环境（形势）、目标、预测、计划、谋略、决策、组织（职能）、人力资源、培训、领导、授权、执行、协调、公共关系、监控、财务、后勤、法规、文化（道德）、心理、信息、沟通、咨询、服务对象、宣传教育、办公室（电子政务）、改革与发展、创新、效率、标准、方法、评估、知识管理、研究、总结、应急等。

（3）行政管理学研究的方法

①研究方法的指导思想是马克思主义的辩证唯物主义和历史唯物主义，坚持理论结合实际的原则，力求做到有的放矢和实事求是。

②面对众多的研究方法，我们需要根据问题的性质和要求，精心选择和创造。同时，研究方法不应独沽一味，可以交叉并举。尤其是较新的研究方法，不妨一试。

③方法更新的前提是观念更新。观念更新又同知识更新的关系非常密切，有时后者为前者准备了基础，有时两者几乎是同步的。更新有利于改革和发展。

考点二：行政管理学在中国　★

120世纪30年代即已引进的行政学

（1）关于“治国平天下”之类的讨论在中国古已有之，但正式作为一门新兴学科的行政学则是从国外引进的，主要表现为两个方面，即高校安排教学和研究。

（2）学会组织的成立

①“中国行政学会”，于1943年春成立，学员多为政府机关高级行政人员，注重行政实务的研究。

②“中国行政学学会”，于1944年夏成立，会员限定为大学教授，为纯粹的学术研究团体。

2中华人民共和国成立初期的“行政组织与管理”及其中断

将行政学改名为“行政组织与管理”，行政法改为“政策法令”，市政学未改称。原来所属的政治学系被撤销，行政组织与管理被完全和长期否定。

3改革开放以来的行政管理学

改革开放后，行政管理学作为一门学科在教育培训、教学研究、学术讨论、国际交流、书刊出版、学会组织等方面都有了空前的发展。

考点三：建设和发展中国特色社会主义行政管理学　★★

1行政管理学本土化的必要性

历史经验表明，无论何人、何时、何地，对待什么问题，处理什么事情，注意理论联系实际便能显示理论的生机活力和收到实实在在的效果；而理论脱离实际即缺乏具体针对性的，总是徒劳无功，以失败告终。因此，行政管理学研究必须本土化。

2行政管理应为实现战略目标服务

行政管理在中国，行的是建设和发展中国特色社会主义之政，为的是对这一伟大共同事业作应有贡献，因而要敬业、乐业，保持勤政、廉政，充分发挥行政管理的积极作用。

为实现国家社会发展战略目标服务的行政管理，必须强调要严格按实现战略目标的要求去做。在建设和发展中国特色社会主义的康庄大道上，实行民主行政、依法行政和科学行政。

3以习近平新时代中国特色社会主义思想建设和发展行政管理学

要全面把握习近平新时代中国特色社会主义思想的科学内涵和精神实质，必须了解它集中体现了马克思主义关于发展的世界观和方法论，因而必须坚持把发展作为党执政兴国的第一要务。

（1）以人为本

要全心全意为人民服务，一切工作都是为了造福人民；要促进人的全面发展，做到发展为了人民、依靠人民，发展成果由人民共享。对于行政管理工作和学科研究，这点尤其重要。

（2）全面协调和可持续发展

没有全面协调，必然影响可持续发展，这就需要实际工作者和研究工作者面对发展大局，通力合作、共享其成。

（3）统筹兼顾

统筹兼顾是做到和做好全面协调的不二法门。要对中国特色社会主义事业中的各种重大关系有正确认识和做出妥善处理。

（4）要树立世界眼光，加强战略思维

善于从国际形势发展中把握发展机遇，应对风险挑战，营造良好国际环境，以及在工作中有点有面、点面结合、突破重点、推动全面等。

（5）坚持四项基本原则

四项基本原则是立国之本，是党和国家生存发展的政治基石，应当毫不动摇地把它们集中统一到发展中国特色社会主义的伟大实践当中。