三、中国的国家机构与组织原则

除了权力代表机构和政党外，构成一个国家政治制度的第三个要素就是国家机构。国家的和谐稳定与长治久安，有赖于一套功能齐全、分工合理、运行高效、符合国情的国家机构。一般而言，国家机构都要包括四个重要的组成部分：国家元首、立法机关、司法机关和行政机关。

国家元首是一国的最高首脑，是一个国家在实质或形式上的最高代表，在国际交往中享有礼仪上的特殊待遇。尽管大多数国家都设有国家元首这一机构，但由于各国的政体不同，其国家元首在职权范围、产生方式、任期长短等方面也存在较大的差异。有的国家元首同时也是行政机关的首长，独立于立法机关，拥有很大的权力，如美国的总统；有的国家元首并不掌握实权，仅具有象征性的意义，如德国的总统、日本的天皇等。

中国的国家元首称为“中华人民共和国主席”，处于全国人民代表大会的从属地位，每届任期同全国人民代表大会每届任期相同。国家主席是国家元首，既是国家的代表，又是国家的象征。中华人民共和国自成立以来，共选举产生了毛泽东、刘少奇、李先念、杨尚昆、江泽民、胡锦涛、习近平七位国家主席，一位国家名誉主席：宋庆龄。1993年，时任中共中央总书记、中央军委主席的江泽民接任国家主席一职，从此党和军队的最高领导人兼任国家主席以获得国家元首的身份开始制度化，被称为“三位一体”制度。

立法机关是国家机构的重要组成部分，行使国家的立法权，负责制定、修改和废除法律。在资本主义国家，立法机关一般是议会或国会，例如美国的宪法规定一切立法权均属于由参议院和众议院组成的合众国国会。但是在资本主义国家中，议会的立法权常常受到总统或内阁的干预，难以独立发挥作用。

上文提到，中国的立法机关是全国人民代表大会及其常务委员会。就广义而言，立法机关的范围可以相应扩大。例如，国务院可以制定行政法规，省、直辖市的人民代表大会及其常务委员会可以制定地方性法规，民族自治地方的人民代表大会可以制定自治法规等。与资本主义国家不同，中国的最高立法机关全国人民代表大会同时也是国家最高权力机关，其立法活动不受其他国家机关的干预。

司法机关是行使司法权的国家机关，狭义上指法院，广义上还包括检察院。在实行“三权分立”的西方资本主义国家，司法机关与立法机关、行政机关互不统属。

在中国，司法机关主要包括人民法院、人民检察院两大类。人民法院是国家的审判机关，依法行使国家审判权。中国设立最高人民法院、地方各级人民法院和军事法院等专门人民法院，地方各级法院包括省高级人民法院、中级人民法院和基层人民法院。人民检察院是国家的法律监督机关，依法行使国家检察权。与人民法院相对应，中国的人民检察院包括最高人民检察院、地方各级人民检察院和军事检察院等专门人民检察院。地方各级人民检察院主要指省级人民检察院、市级人民检察院和基层人民检察院。与资本主义国家不同，中国的司法机关从属于国家立法机关，即人民代表大会，受其监督并对其负责。但是，司法机关相对独立于其他的国家机关，如行政机关等。

行政机关，通常简称为“政府”，是国家机构的基本组成部分，代表国家行使行政权。中国的行政机关按照管辖权和活动的地域可以分为中央行政机关和地方行政机关。中央行政机关为国务院及组成部门，包括各部委、中国人民银行、中华人民共和国审计署等26个单位。地方行政机关包括地方各级人民政府及其所属部门、民族自治地方行政机关、特别行政区行政机关等。那么，这些国家机构及中国的领导人是如何产生的呢？

在第一部分中我们讲过，在中国，全国人民代表大会是最高国家权力机关，所有其他的国家机关都由它产生，并对它负责。在每次全国人大会议召开之前，先由全国人大常委会主持召开预备会议，选举本次人大会议的主席团和秘书长，每届全国人民代表大会第一次会议的预备会议由上一届全国人大常委会召集。全国人大主席团在全国人大会议期间主持会议，同时在全国人大选举国家领导时，提名国家主席、副主席、国家军委主席候选人，全国人大常委会委员长、副委员长、秘书长，最高人民法院院长和最高人民检察院检察长等等。确定候选人名单后，主席团会将其提交至全国人民代表大会进行选举表决。在选举和表决的过程中，代表可以表示赞成，可以表示反对，也可以表示弃权，选举或者决定的人选所获得的赞成票只有超过全体代表的半数，才能当选或通过。

在上述国家机构的领导人确定之后，由新任国家主席提名国务院总理，并经由全国人民代表大会表决任命。国务院总理是中华人民共和国国务院，即中央人民政府的最高首长，是中国的政府首脑。国务院总理每届任期同全国人民代表大会每届任期相同，连续任职不得超过两届，代表国务院对全国人民代表大会负责。国务院发布的决定、命令和行政法规，向全国人大及其常委会提出的议案，任免行政人员，须由总理本人签署才具有法律效力。自新中国成立以来，先后已有七位总理主政国务院，历任国务院总理均由中共中央政治局常委担任。国务院总理人选确定后，需由其提名国务院副总理、国务委员、中国人民银行行长、各部部长、审计署审计长、各委员会主任和国务院秘书长的候选人，并交由全国人民代表大会审核、表决和任命。国务院副总理和国务委员负责协助总理工作，在总理出国访问期间，由负责常务工作的副总理代行总理职务。

在国家最高军事决策和指挥机关——中央军事委员会方面，新任中央军委主席提名中央军委副主席和其他中央军事委员会委员，并经由全国人民代表大会审核、表决和任命。中央军事委员会每届任期同全国人民代表大会每届任期相同，中央军事委员会主席对全国人民代表大会及其常务委员会负责。中央军事委员会是与国务院、最高人民法院、最高人民检察院并列的最高国家机构之一。

在各级国家机关中任职的国家公职人员被称为公务员。公务员的工资和福利由国家财政负担，并被纳入国家行政编制。国家根据公务员的职位类别，设置了公务员职务序列。公务员职务分为领导职务和非领导职务，领导职务层次分为：国家级正职，例如中共中央总书记、中共中央政治局常委、国家主席、全国人大常委会委员长、国务院总理、全国政协主席、中央军委主席；国家级副职，例如国家副主席、全国人大常委会副委员长、国务院副总理、中央军事委员会副主席、最高人民法院院长、最高人民检察院检察长等；省部级正职，例如除了北京市、天津市、上海市、重庆市、广东省、新疆维吾尔自治区等六个省级行政区的党委书记为国家级副职外，其他各省的省委书记均为省部级正职；省部级副职，例如国家正部级机关和企业的副职领导、国家副部级机关和企业的正职领导以及副部级高校的党政正职都属于省部级副职；在省部级副职以下，还包括厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。非领导职务层次在厅局级及以下设置。

在中国，若想成为公务员，首先要通过公务员考试。公务员考试是公务员主管部门组织的，担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员的录用考试，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。公务员考试分为中央和地方两种形式：国家公务员考试指的是中央、国家机关以及中央国家行政机关派驻机构、垂直管理系统所属机构录用机关工作人员和国家公务员的考试；地方公务员考试指的是地方各级党政机关、社团等为招录机关工作人员和国家公务员而组织的各级地方性考试。中央和地方考试单独进行，不存在从属关系，考生根据自己报考的政府机关部门选择要参加的考试，也可同时报考，相互之间并不受影响。无论是中央还是地方的公务员考试，一般都分为笔试和面试两部分，全面考察报考人各方面的能力和素质。由于拥有较好的工资福利和较高的工作稳定性，公务员在中国一直是炙手可热的职位之一。据统计，2017年仅国家公务员的报考人数就达到了211﹒5万，当年的招考人数仅为2﹒7万。^[1]因此只有最优秀的人才能通过层层考核，最终被选拔进公务员的行列。图1-1给出了成为公务员必须具备的条件。

中国的各种国家机构设置，尽管纷繁复杂，却始终能保持较好的分工与协作，使得整个国家的大小事务都能得到及时高效的处理，使得社会能够和谐有序地运行。严格的公务员选聘和考察制度，保证了国家公职人员的高素质、高质量，使得国家机构的各项职能能够得到更加充分有效的发挥。

白云苍狗，沧海桑田，新中国的政治制度建设至今已走过了近70年。在这半个多世纪里，中国克服了重重艰难险阻，跨越了无数激流险滩，终于换来了今天政通人和的新局面。诚然，鉴于国内错综复杂的国情与变化莫测的国际环境，中国的政治制度建设仍然面临巨大的挑战，但是智慧干练的中国人从未停止过探索和前进的脚步，他们以史为鉴，不断地从中华五千年的文明史中汲取丰厚的营养；他们兼收并蓄，以虚心的态度和博大的胸怀学习和借鉴外国政治建设的有益经验。中国的政治制度建设既有准备面对更加严峻的挑战，也有信心迎接更加清明美好的明天！

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注释

[1]2018年国家公务员考试报名人数．http：／／www．chinagwy．org／html／xwsz／szzl／201703／22＿190168．html．