二 党小组的制度建设

建立健全必要的规章制度，是党小组建设的一项基础工作，也是做好党小组各项工作的前提。

（一）党小组制度建设的总体要求

党小组在自身制度建设过程中，要把握以下几方面总体要求：

第一，制度要体现先进性。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。党员是人民群众中最先进最有觉悟的一部分。党小组订立的各项制度，要充分体现党的这一性质，对党员的要求必须比其他群众组织对本组织成员的要求更高更严格。

第二，制度要注意可行性。一方面制定的制度要适用于本小组，使其具有本小组所在单位的特点，不能照搬照抄其他行业和单位的内容。如农村党小组要建立党员带领群众致富制度，服务行业则要突出党员带头优质服务的内容，机关要把党员保持廉洁问题提到一定的地位等。就是同一行业的党小组，也会因为种种原因而有自己的特点，因此，党小组在建立各项制度时，要充分考虑本小组的特殊性；另一方面，党小组订立制度要做到既细致严密，清楚具体，又不脱离实际和要求过苛或过于繁琐。只有这样，才能使党小组建立的制度切实可行。

第三，制定制度要充分发扬民主。这是因为，首先，制度是为规范党员的行为而建立的，它不同于党内的一般号召、一般要求。制度一经建立，党小组全体党员必须认真执行，即使有不同意见也只能保留，在行动上不得有反对的表示。因此，需要党员充分了解制度的内容和要求。其次，在制度建立的过程中，只有党小组成员集思广益、群策群力，才能使建立的制度更为客观、严密、完善。最后，制度建设是党的建设的一件大事，根据党的民主集中制的根本组织原则，党小组订立制度，不能由小组长独自冥思苦想，制定出来以后就公布实施，而要经党小组会议认真讨论。

第四，要加强党员遵守制度的教育，增强党员遵守制度的自觉性。党的制度具有约束性、规范性，一经制定，党员就必须遵守。但是，党的制度又是建立在自愿基础上的，只有大多数党员都能自觉地维护制度的严肃性，制度才能充分发挥作用。因此，党小组要经常对党员进行遵守制度的教育，不断提高党员遵守制度的自觉性。

第五，要经常对制度执行情况进行监督、检查、修订和完善。平时注意积累党员执行制度情况的资料，对不执行或执行不好的党员进行批评教育。每一季度或半年系统地检查、总结一次党小组各项制度的执行情况，发扬成绩，表彰先进，改进工作，使小组的各项制度不断健全、完善。

（二）党小组学习制度

党小组学习制度是党小组根据上级党组织规定的学习内容、方式、方法和要求，按照党支部的布置和规定，结合党小组的实际情况，对学习时间、内容、方法、步骤等作出明确、具体的规定。

党员学习的内容：一是深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想；二是学习党的路线、方针、政策和决议；三是学习党的基本知识；四是学习科学、文化、法律和业务知识；五是学习时事政治。

党员学习的方式：一般采取长期计划和近期安排相结合，集中学习与分散学习相结合，讨论与自学相结合等方式。

党员学习的方法：主要采取党课教育、演讲对话、民主讨论、走访参观、实地考察、剖析典型、答辩解疑等。

党员学习的要求：学习要坚持理论联系实际，立足于提高党员的政治素质、文化素质和业务素质，增强党员的党性，提高运用科学理论分析和解决实际问题能力等。

根据上述党员学习的内容、方式、方法和要求，党小组应按照党支部关于党员学习的布置和规定，结合党小组的具体情况建立健全党小组的学习制度；对党小组的学习时间、内容、方式、方法等要做好明确的规定。党小组每月一般应组织一次党员学习。在学习的内容上要做到系统性和针对性相结合。在学习的方式上要强调以党员自学为主，辅以党课和讨论等其他形式。要定期检查学习笔记，督促党员提高学习的自觉性。对学习的内容、方式等要做到年有安排、季有计划，并且落到实处。

（三）党小组会制度

党小组会是党员组织生活的重要组成部分，是党小组活动的主要形式之一，也是提高党员素质的有效措施。《中国共产党支部工作条例（试行）》规定，党小组会一般每月召开1次，组织党员参加政治学习、谈心谈话、开展批评和自我批评等。

党小组应围绕党的中心工作和党支部的具体任务，结合本小组的实际情况确定会议内容。组织学习中国特色社会主义理论体系，着力用马克思主义中国化最新成果武装党员，传达党内文件和党的决议，研究贯彻执行决议的办法；根据支部的布置，讨论本小组的工作以及党员应该承担和完成的工作任务；安排小组生活会，检查执行支部大会决议的情况，开展批评和自我批评；根据支部的统一安排，定期开展民主评议党员活动；讨论分析要求入党的积极分子、发展对象和预备党员的思想、学习、工作状况，并向支部反映情况；分析并反映群众的思想情况和意见，帮助群众做实事、做好事。

开好党小组会，一般应注意抓好以下几个环节：首先，确定内容，做好准备。开会前，党小组长应与支部书记或有关支部委员商定党小组会议的内容、召开的方法以及应注意的问题，并将议题事先通知小组党员，让大家做好准备。其次，抓住中心，组织讨论。党小组长应掌握好中心议题，引导党员围绕议题发表意见，展开讨论。对容易发生意见分歧的问题，党小组长应让大家反复讨论，力求做到思想统一。再次，善于启发，进行引导。党小组长要善于启发、引导，防止出现无话可说的冷场现象。最后，做好记录，归纳小结。每次党小组会都要指定专人做好会议记录，还应在会议结束前进行归纳小结。并根据支部的决议和指示精神，对党员提出要求。

（四）党小组组织生活会制度

党支部组织生活会，是党支部以交流思想、总结经验教训、开展批评和自我批评为中心内容的组织生活制度。《中国共产党支部工作条例（试行）》指出：“党支部每年至少召开1次组织生活会，一般安排在第四季度，也可以根据工作需要随时召开。组织生活会一般以党支部党员大会、党支部委员会会议或者党小组会形式召开。”

党小组组织生活会主要就以下问题进行检查、总结，统一认识，开展批评和自我批评。即：遵守党章，坚定理想信念，贯彻党的理论路线方针政策和决议，执行党的政治纪律和政治规矩，维护党中央权威的情况；加强领导班子自身建设，实行民主集中制，维护领导班子团结，严格党的组织生活制度，坚持正确用人导向，开展批评和自我批评的情况；正确行使权力，履职尽责、积极作为，坚持科学决策、民主决策、依法决策，反对特权、秉公用权的情况；带头践行社会主义核心价值观，艰苦奋斗，清正廉洁，遵纪守法，注重家庭、家教、家风，教育管理好亲属和身边的工作人员的情况；执行党的群众路线，站稳人民立场，改进领导作风，深入调查研究，密切联系群众的情况；履行全面从严治党主体责任和监督责任，加强党风廉政建设和反腐败工作的情况。受到诫勉谈话的，应当说明整改情况。

党小组长要深入实际调查研究，确立会议解决的主要问题，做好会前的准备工作。党小组组织生活会要坚持思想性、政治性和原则性，认真开展批评和自我批评。对同志的缺点和错误，要从团结的愿望出发，经过批评，要在新的基础上达到新的团结；对于自己的缺点和错误，要严于解剖，以达到互相帮助，互相监督，总结经验，统一思想的目的。党小组长要带头开展批评和自我批评；要认真做好会议记录；党小组组织生活会后要将会议情况，检查和反映出来的问题，整改措施及时向党支部汇报。

（五）党员汇报制度

在党内建立党员汇报制度，使每个党员定期向党组织汇报思想、工作和学习等情况，这是党内生活的优良传统，也是党组织管理党员的重要途径。在党小组内建立党员定期汇报制度，严格要求党员定期汇报思想和工作等情况，有利于党小组了解、掌握党员的状况，对党员进行有针对性的教育、指导和帮助，也有助于党员提高认识，增强党性和组织观念，不断提高思想政治素质，所以，建立健全党员定期汇报制度非常必要。党小组应对党员汇报思想和工作的时间、内容、方式等做出明确的规定。特别是对那些外出做临时工作、外出务工经商、独立经营和出差、学习的党员，党小组也要做出具体规定，要求这些党员定期作口头和书面汇报，以便党组织及时掌握他们的情况，更好地实施党员教育和管理。一般来说，党员向党组织汇报的内容主要是党员自己的学习、思想和工作情况，也可以向党组织汇报党内其他同志的模范事迹或不良倾向，揭发违纪问题，开展批评和自我批评等。党员向党组织汇报的方式主要有：在党小组会和党小组生活会上口头汇报自己的思想和工作情况；定期向党组织提交书面报告；同党员干部谈心，汇报自己的情况；征求对自己的意见等。

（六）对积极分子培养、教育、考察制度

发展党员工作是指基层党组织对群众中具有马克思主义信仰、共产主义觉悟和中国特色社会主义信念，自觉践行社会主义核心价值观的先进分子着重进行培养、教育、考察，在他们具备入党条件后，及时将他们吸收为党员的全过程。发展党员工作制度主要包括对要求入党的积极分子和预备党员培养考察工作制度。它是党的建设中一项经常性重要工作，是党支部的一项基本任务，也是党小组的重要工作内容之一。

在发展党员工作中，要把工作的重点放在对要求入党的积极分子的培养、教育和考察上，只有建立一支规模适度、结构合理、素质优良、纪律严明、作用突出的入党积极分子队伍，才能使党组织有足够素质较高的后备力量，不断发展壮大。一是要做好入党启蒙教育工作，主动关心入党申请人的进步，要及时谈心，适时教育、鼓励要求入党人的积极性，并指出其争取入党的努力方向。二是要按照条件确定入党积极分子，落实培养联系人，以便做好对入党积极分子的培养教育工作。三是要建立入党积极分子档案。档案的内容一般包括本人的入党申请书，思想、工作、学习汇报，积极分子培养写实册，培养情况记载以及征求党内外同志意见的记录等，是共青团员还应有团组织的鉴定材料等。四是要做好对入党积极分子的考察工作。党小组对入党积极分子进行考察的主要内容是，考察入党积极分子的入党动机是否端正，是否树立了共产主义信念，是否拥护并坚决执行党的路线、方针、政策；考察要求入党的积极分子对党是否忠诚老实，是否能做到个人利益服从党的利益，自觉遵守党纪、国法和各项规章制度及社会公德；考察要求入党的积极分子在各项工作中是否起骨干带头作用，并为社会主义事业做出突出的贡献等。

在发展党员工作中，考察入党积极分子的主要方法是：听取积极分子汇报；找党员、群众个别谈心了解情况；党小组定期分析积极分子的表现；召开党员群众座谈会听取对积极分子的意见和反映；通过和积极分子一道工作、学习进行直接了解等。对入党积极分子的考察，党小组要每季进行一次。针对存在问题，采取调整和改进措施，始终保持要求入党的积极分子队伍的较高素质，并将考察情况及时向党支部报告，以便使上级党组织了解掌握要求入党的积极分子的具体情况。

发展党员工作中对于预备党员的考察制度，除采取上述入党积极分子的做法之外，还要进行强化教育，教育他们自觉地按照党章规定的党员标准严格要求自己，克服入党后“松口气”的思想，每季度党小组作一次鉴定。预备期满时，提出能否转为正式党员的意见。

（七）党员联系群众和服务群众制度

党员联系群众和服务群众制度是各级党组织，特别是基层党组织为密切党群关系而建立的定期召开群众座谈会、个别访问听群众意见、帮助群众解决实际困难等党员分工联系群众和服务群众的制度。通过党员与群众的广泛接触和交流，帮助群众解决实际问题，就能够及时了解和掌握群众中的思想状况，进一步密切党群关系，加强和群众的联系，使党的路线、方针、政策及时传达到群众之中，凝聚群众力量，团结带领群众共同实现党提出的各项任务。

面对新形势新任务，基层党组织要转变工作方式、改进工作作风，把服务作为自觉追求和基本职责，寓领导和管理于服务之中，通过服务贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众。作为党支部联系群众的桥梁和纽带的党小组，也要充分发挥自身在联系群众和服务群众中的作用。党小组要从本单位的实际出发，建立健全党员联系群众和服务群众的制度。对党员联系群众和服务群众的内容、任务，联系的具体对象以及联系和服务的方式都要作出规定，落实到每个党员身上。要定期检查党员联系群众和服务群众的情况，指导监督党员做好群众工作，并及时向党支部汇报。

（八）工作目标管理制度

根据党支部年度工作目标，分解出党小组、党员的具体工作目标，制订出工作标准和考核、奖惩办法，形成一整套党小组目标管理责任制，保证党小组工作目标的实现。

党小组工作目标的分解。一是按目标时限，把长期目标分解为中期、近期以至年、季、月等短期目标，确定实施目标的具体时间。二是按照组织系统，把目标自上而下分解到党小组、党员。三是按照岗位责任制，把目标分解成若干岗位目标，责任到人。这样，对每项工作任务，对每个人，既有时间要求，又要质量要求，党小组长和党员可以根据规定的目标各司其职，各负其责，保证党支部工作的如期完成。

党小组工作目标的执行。目标确定后，党小组要进一步搞好调查研究，收集各种数据材料，提出并确定目标执行的方案。建立健全与党小组工作目标相关的各项制度，加强检查监督，保证目标管理的正常进行。

（九）党内监督制度

党内监督是指党运用自身力量，依据党规党法，对党的各级组织和全体党员进行的监督和制约。健全党内监督制度，做好党内监督工作，对于严格党员管理，严肃党的纪律，保持党的先进性和纯洁性，具有重要的意义。

党内监督以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，尊崇党章，依规治党，坚持党内监督和人民群众监督相结合，增强党在长期执政条件下自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

党内监督的主要内容：遵守党章党规，坚定理想信念，践行党的宗旨，模范遵守宪法法律情况；维护党中央集中统一领导，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，贯彻落实党的理论和路线方针政策，确保全党令行禁止情况；坚持民主集中制，严肃党内政治生活，贯彻党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会原则情况；落实全面从严治党责任，严明党的纪律特别是政治纪律和政治规矩，推进党风廉政建设和反腐败工作情况；落实中央八项规定精神，加强作风建设，密切联系群众，巩固党的执政基础情况；坚持党的干部标准，树立正确选人用人导向，执行干部选拔任用工作规定情况；廉洁自律、秉公用权情况；完成党中央和上级党组织部署的任务情况。

《中国共产党党内监督条例》明确提出，建立健全党中央统一领导，党委（党组）全面监督，纪律检查机关专责监督，党的工作部门职能监督，党的基层组织日常监督，党员民主监督的党内监督体系。党内监督的重点对象是党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部。

党的基层组织应当发挥战斗堡垒作用，履行下列监督职责：严格党的组织生活，开展批评和自我批评，监督党员切实履行义务，保障党员权利不受侵犯；了解党员、群众对党的工作和党的领导干部的批评和意见，定期向上级党组织反映情况，提出意见和建议；维护和执行党的纪律，发现党员、干部违反纪律问题及时教育或者处理，问题严重的应当向上级党组织报告。

加强党组织监督和党员群众监督的有效措施是在党小组中建立健全党内监督制度。按照党章的规定，将党支部内的每一个党员，包括支部书记、支部委员和党的组织关系在本支部的党员领导干部，全部分别编入党小组，这样就可以使党员干部，特别是党员领导干部经常处于党组织和党员群众的监督之中。《中国共产党支部工作条例（试行）》也强调要监督党员干部和其他任何工作人员严格遵守国家法律法规，严格遵守国家的财政经济法规和人事制度，不得侵占国家、集体和群众的利益。

党小组还应注意抓好以下几个方面的制度建设：一是监督权利制度。要把党章赋予党员的监督权具体分解为了解查询权、保护控告权等，并明确规定这些党员监督权利神圣不可侵犯。二是监督责任制度。要以责任制的形式明确党小组在党内监督中的职责和任务，形成职责明确、任务具体的党小组监督责任体系，增强监督的主动性。三是奖惩制度。对于勇于揭发各种不正之风和违法违纪行为有贡献的同志，给予表扬，对于压制民主、抵制批评、打击报复的行为，要追究责任，严肃处理。此外，在条件允许的情况下，党小组内也可以建立健全领导干部报告工作制度，以及完善干部在涉及自身问题时应采取的回避制度等。通过建立这些监督制度，加强党风廉政建设。