序言

PPP即公私部门项目合作，其含义是指包括政府部门和事业单位等在内的公共部门，为了公共产品或项目的提供、经营、管理或融资等，以契约的方式建立的合作关系。

我国《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（“十三五”规划）指出：“加快进一步放宽基础设施、公用事业等领域的市场准入限制，采取特许经营、政府购买服务等政府和社会合作模式，鼓励社会资本参与投资建设运营”。公私部门项目合作是我国全面深化改革、政府职能转变的一条必由之路。政府部门简政放权的领域逐渐扩大的同时，全社会对公共服务项目的广度和质量要求也日益扩展。现代社会的公共部门必须加快提高社会治理能力，以创新的手段和方式产出和提供优质的公共产品和服务，激发市场活力和社会创造力。

从我国经济发展的特点看，投资拉动型经济增长模式尽管有其弊端，但毕竟为国家跨越式发展、经济长期保持高速增长带来重要机遇和显著成果。这一方面是发展中国家走向工业化、现代化的必然过程，同时也是中国特色社会主义阶段性道路选择。从今后一个阶段看，为满足人民群众日益增长的需要，政府对公共项目的建设、对公共服务供给不但不会减弱，而且还会进一步增强。只是，要转变方式。这就是我国“十三五”规划所提出的目标：增加公共服务供给，提高公共服务共建能力和共享水平；满足多样化公共服务需求；创新公共服务提供方式，推动供给方式多元化，能由政府购买服务提供的，政府不再直接承办；能由政府和社会资本合作提供的，广泛吸引社会资本参与。引入竞争机制，推行特许经营、定向委托、战略合作等方式。因此，全国许多省份已经开始了PPP项目的实验和操作，公私部门项目合作已成为各政府机构正在大力探索并汇聚成当前社会关注的新焦点。

科学的探索需要理论的支撑。国内已有不少学者就PPP开展研究，形成了一些论文和专著。但实践更加需要解决我国现实问题的文章和书籍。《PPP模式：全流程指导与案例分析》一书以国际经验为借鉴，全面并较为系统地分析了我国PPP相关政策法律，项目操作流程和要点，投融资运作过程与合同管理，特别是，该书列举并探讨了我国一些地方和部门已有的案例，是实践性、操作性较强的著作，应能成为指导政府部门、事业单位、研究学者和实践领域从业人员有效开展相关项目和工作的重要参考。

作者吕汉阳是我指导过的优秀博士生。他先后在国家信息中心、机械工业经济管理研究院工作，还担任国际关系学院公共市场与政府采购研究所兼职研究员，多次参与中央部委的政策研究起草工作和地方政府PPP项目咨询。他勤学善思，在政府采购、公共资源交易、宏观经济研究等方面取得较为丰硕的研究成果，包括：参与编著《电子政府采购概论》，参与编审2015年招标师考试辅导教材《招标采购专业知识与法律法规》，公开发表论文100余篇。尽管本书所做的分析和理论有待深化，但我相信这是他从事PPP研究的高度凝练和思考。随着研究的持续，他将能够在这个领域不断扩展，获取新的发现和成就。

刘慧

2016年7月4日