【延伸阅读】国务院办公厅关于积极推进供应链创新与应用的指导意见

国办发〔2017〕84号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

供应链是以客户需求为导向，以提高质量和效率为目标，以整合资源为手段，实现产品设计、采购、生产、销售、服务等全过程高效协同的组织形态。随着信息技术的发展，供应链已发展到与互联网、物联网深度融合的智慧供应链新阶段。为加快供应链创新与应用，促进产业组织方式、商业模式和政府治理方式创新，推进供给侧结构性改革，经国务院同意，现提出以下意见。

一、重要意义

（一）落实新发展理念的重要举措

供应链具有创新、协同、共赢、开放、绿色等特征，推进供应链创新发展，有利于加速产业融合、深化社会分工、提高集成创新能力，有利于建立供应链上下游企业合作共赢的协同发展机制，有利于建立覆盖设计、生产、流通、消费、回收等各环节的绿色产业体系。

（二）供给侧结构性改革的重要抓手

供应链通过资源整合和流程优化，促进产业跨界和协同发展，有利于加强从生产到消费等各环节的有效对接，降低企业经营和交易成本，促进供需精准匹配和产业转型升级，全面提高产品和服务质量。供应链金融的规范发展，有利于拓宽中小微企业的融资渠道，确保资金流向实体经济。

（三）引领全球化提升竞争力的重要载体

推进供应链全球布局，加强与伙伴国家和地区之间的合作共赢，有利于我国企业更深更广融入全球供给体系，推进“一带一路” 建设落地，打造全球利益共同体和命运共同体。建立基于供应链的全球贸易新规则，有利于提高我国在全球经济治理中的话语权，保障我国资源能源安全和产业安全。

二、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体” 总体布局和协调推进“四个全面” 战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进的工作总基调，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以供应链与互联网、物联网深度融合为路径，以信息化、标准化、信用体系建设和人才培养为支撑，创新发展供应链新理念、新技术、新模式，高效整合各类资源和要素，提升产业集成和协同水平，打造大数据支撑、网络化共享、智能化协作的智慧供应链体系，推进供给侧结构性改革，提升我国经济的全球竞争力。

（二）发展目标

到2020年，形成一批适合我国国情的供应链发展新技术和新模式，基本形成覆盖我国重点产业的智慧供应链体系。供应链在促进降本增效、供需匹配和产业升级中的作用显著增强，成为供给侧结构性改革的重要支撑。培育100家左右的全球供应链领先企业，重点产业的供应链竞争力进入世界前列，中国成为全球供应链创新与应用的重要中心。

三、重点任务

（一）推进农村一二三产业融合发展

1.创新农业产业组织体系。鼓励家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业、农业社会化服务组织等合作建立集农产品生产、加工、流通和服务等于一体的农业供应链体系，发展种养加、产供销、内外贸一体化的现代农业。鼓励承包农户采用土地流转、股份合作、农业生产托管等方式融入农业供应链体系，完善利益联结机制，促进多种形式的农业适度规模经营，把农业生产引入现代农业发展轨道。（农业部、商务部等负责）

2.提高农业生产科学化水平。推动建设农业供应链信息平台，集成农业生产经营各环节的大数据，共享政策、市场、科技、金融、保险等信息服务，提高农业生产科技化和精准化水平。加强产销衔接，优化种养结构，促进农业生产向消费导向型转变，增加绿色优质农产品供给。鼓励发展农业生产性服务业，开拓农业供应链金融服务，支持订单农户参加农业保险。（农业部、科技部、商务部、银监会、保监会等负责）

3.提高质量安全追溯能力。加强农产品和食品冷链设施及标准化建设，降低流通成本和损耗。建立基于供应链的重要产品质量安全追溯机制，针对肉类、蔬菜、水产品、中药材等食用农产品，婴幼儿配方食品、肉制品、乳制品、食用植物油、白酒等食品，农药、兽药、饲料、肥料、种子等农业生产资料，将供应链上下游企业全部纳入追溯体系，构建来源可查、去向可追、责任可究的全链条可追溯体系，提高消费安全水平。（商务部、国家发展改革委、科技部、农业部、质检总局、食品药品监管总局等负责）

（二）促进制造协同化、服务化、智能化

1.推进供应链协同制造。推动制造企业应用精益供应链等管理技术，完善从研发设计、生产制造到售后服务的全链条供应链体系。推动供应链上下游企业实现协同采购、协同制造、协同物流，促进大中小企业专业化分工协作，快速响应客户需求，缩短生产周期和新品上市时间，降低生产经营和交易成本。（工业和信息化部、国家发展改革委、科技部、商务部等负责）

2.发展服务型制造。建设一批服务型制造公共服务平台，发展基于供应链的生产性服务业。鼓励相关企业向供应链上游拓展协同研发、众包设计、解决方案等专业服务，向供应链下游延伸远程诊断、维护检修、仓储物流、技术培训、融资租赁、消费信贷等增值服务，推动制造供应链向产业服务供应链转型，提升制造产业价值链。（工业和信息化部、国家发展改革委、科技部、商务部、人民银行、银监会等负责）

3.促进制造供应链可视化和智能化。推动感知技术在制造供应链关键节点的应用，促进全链条信息共享，实现供应链可视化。推进机械、航空、船舶、汽车、轻工、纺织、食品、电子等行业供应链体系的智能化，加快人机智能交互、工业机器人、智能工厂、智慧物流等技术和装备的应用，提高敏捷制造能力。（工业和信息化部、国家发展改革委、科技部、商务部等负责）

（三）提高流通现代化水平

1.推动流通创新转型。应用供应链理念和技术，大力发展智慧商店、智慧商圈、智慧物流，提升流通供应链智能化水平。鼓励批发、零售、物流企业整合供应链资源，构建采购、分销、仓储、配送供应链协同平台。鼓励住宿、餐饮、养老、文化、体育、旅游等行业建设供应链综合服务和交易平台，完善供应链体系，提升服务供给质量和效率。（商务部、国家发展改革委、科技部、质检总局等负责）

2.推进流通与生产深度融合。鼓励流通企业与生产企业合作，建设供应链协同平台，准确及时传导需求信息，实现需求、库存和物流信息的实时共享，引导生产端优化配置生产资源，加速技术和产品创新，按需组织生产，合理安排库存。实施内外销产品“同线同标同质” 等一批示范工程，提高供给质量。（商务部、工业和信息化部、农业部、质检总局等负责）

3.提升供应链服务水平。引导传统流通企业向供应链服务企业转型，大力培育新型供应链服务企业。推动建立供应链综合服务平台，拓展质量管理、追溯服务、金融服务、研发设计等功能，提供采购执行、物流服务、分销执行、融资结算、商检报关等一体化服务。（商务部、人民银行、银监会等负责）

（四）积极稳妥发展供应链金融

1.推动供应链金融服务实体经济。推动全国和地方信用信息共享平台、商业银行、供应链核心企业等开放共享信息。鼓励商业银行、供应链核心企业等建立供应链金融服务平台，为供应链上下游中小微企业提供高效便捷的融资渠道。鼓励供应链核心企业、金融机构与人民银行征信中心建设的应收账款融资服务平台对接，发展线上应收账款融资等供应链金融模式。（人民银行、国家发展改革委、商务部、银监会、保监会等负责）

2.有效防范供应链金融风险。推动金融机构、供应链核心企业建立债项评级和主体评级相结合的风险控制体系，加强供应链大数据分析和应用，确保借贷资金基于真实交易。加强对供应链金融的风险监控，提高金融机构事中事后风险管理水平，确保资金流向实体经济。健全供应链金融担保、抵押、质押机制，鼓励依托人民银行征信中心建设的动产融资统一登记系统开展应收账款及其他动产融资质押和转让登记，防止重复质押和空单质押，推动供应链金融健康稳定发展。（人民银行、商务部、银监会、保监会等负责）

（五）积极倡导绿色供应链

1.大力倡导绿色制造。推行产品全生命周期绿色管理，在汽车、电器电子、通信、大型成套装备及机械等行业开展绿色供应链管理示范。强化供应链的绿色监管，探索建立统一的绿色产品标准、认证、标识体系，鼓励采购绿色产品和服务，积极扶植绿色产业，推动形成绿色制造供应链体系。（国家发展改革委、工业和信息化部、环境保护部、商务部、质检总局等按职责分工负责）

2.积极推行绿色流通。积极倡导绿色消费理念，培育绿色消费市场。鼓励流通环节推广节能技术，加快节能设施设备的升级改造，培育一批集节能改造和节能产品销售于一体的绿色流通企业。加强绿色物流新技术和设备的研究与应用，贯彻执行运输、装卸、仓储等环节的绿色标准，开发应用绿色包装材料，建立绿色物流体系。（商务部、国家发展改革委、环境保护部等负责）

3.建立逆向物流体系。鼓励建立基于供应链的废旧资源回收利用平台，建设线上废弃物和再生资源交易市场。落实生产者责任延伸制度，重点针对电器电子、汽车产品、轮胎、蓄电池和包装物等产品，优化供应链逆向物流网点布局，促进产品回收和再制造发展。（国家发展改革委、工业和信息化部、商务部等按职责分工负责）

（六）努力构建全球供应链

1.积极融入全球供应链网络。加强交通枢纽、物流通道、信息平台等基础设施建设，推进与“一带一路” 沿线国家互联互通。推动国际产能和装备制造合作，推进边境经济合作区、跨境经济合作区、境外经贸合作区建设，鼓励企业深化对外投资合作，设立境外分销和服务网络、物流配送中心、海外仓等，建立本地化的供应链体系。（商务部、国家发展改革委、交通运输部等负责）

2.提高全球供应链安全水平。鼓励企业建立重要资源和产品全球供应链风险预警系统，利用两个市场两种资源，提高全球供应链风险管理水平。制定和实施国家供应链安全计划，建立全球供应链风险预警评价指标体系，完善全球供应链风险预警机制，提升全球供应链风险防控能力。（国家发展改革委、商务部等按职责分工负责）

3.参与全球供应链规则制定。依托全球供应链体系，促进不同国家和地区包容共享发展，形成全球利益共同体和命运共同体。在人员流动、资格互认、标准互通、认可认证、知识产权等方面加强与主要贸易国家和“一带一路” 沿线国家的磋商与合作，推动建立有利于完善供应链利益联结机制的全球经贸新规则。（商务部、国家发展改革委、人力资源和社会保障部、质检总局等负责）

四、保障措施

（一）营造良好的供应链创新与应用政策环境

鼓励构建以企业为主导、产学研用合作的供应链创新网络，建设跨界交叉领域的创新服务平台，提供技术研发、品牌培育、市场开拓、标准化服务、检验检测认证等服务。鼓励社会资本设立供应链创新产业投资基金，统筹结合现有资金、基金渠道，为企业开展供应链创新与应用提供融资支持。（科技部、工业和信息化部、财政部、商务部、人民银行、质检总局等按职责分工负责）

研究依托国务院相关部门成立供应链专家委员会，建设供应链研究院。鼓励有条件的地方建设供应链科创研发中心。支持建设供应链创新与应用的政府监管、公共服务和信息共享平台，建立行业指数、经济运行、社会预警等指标体系。（科技部、商务部等按职责分工负责）

研究供应链服务企业在国民经济中的行业分类，理顺行业管理。符合条件的供应链相关企业经认定为国家高新技术企业后，可按规定享受相关优惠政策。符合外贸企业转型升级、服务外包相关政策条件的供应链服务企业，按现行规定享受相应支持政策。（国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、商务部、国家统计局等按职责分工负责）

（二）积极开展供应链创新与应用试点示范

开展供应链创新与应用示范城市试点，鼓励试点城市制定供应链发展的支持政策，完善本地重点产业供应链体系。培育一批供应链创新与应用示范企业，建设一批跨行业、跨领域的供应链协同、交易和服务示范平台。（商务部、工业和信息化部、农业部、人民银行、银监会等负责）

（三）加强供应链信用和监管服务体系建设

完善全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统和“信用中国” 网站，健全政府部门信用信息共享机制，促进商务、海关、质检、工商、银行等部门和机构之间公共数据资源的互联互通。研究利用区块链、人工智能等新兴技术，建立基于供应链的信用评价机制。推进各类供应链平台有机对接，加强对信用评级、信用记录、风险预警、违法失信行为等信息的披露和共享。创新供应链监管机制，整合供应链各环节涉及的市场准入、海关、质检等政策，加强供应链风险管控，促进供应链健康稳定发展。（国家发展改革委、交通运输部、商务部、人民银行、海关总署、税务总局、工商总局、质检总局、食品药品监管总局等按职责分工负责）

（四）推进供应链标准体系建设

加快制定供应链产品信息、数据采集、指标口径、交换接口、数据交易等关键共性标准，加强行业间数据信息标准的兼容，促进供应链数据高效传输和交互。推动企业提高供应链管理流程标准化水平，推进供应链服务标准化，提高供应链系统集成和资源整合能力。积极参与全球供应链标准制定，推进供应链标准国际化进程。（质检总局、国家发展改革委、工业和信息化部、商务部等负责）

（五）加快培养多层次供应链人才

支持高等院校和职业学校设置供应链相关专业和课程，培养供应链专业人才。鼓励相关企业和专业机构加强供应链人才培训。创新供应链人才激励机制，加强国际化的人才流动与管理，吸引和聚集世界优秀供应链人才。（教育部、人力资源和社会保障部、商务部等按职责分工负责）

（六）加强供应链行业组织建设

推动供应链行业组织建设供应链公共服务平台，加强行业研究、数据统计、标准制修订和国际交流，提供供应链咨询、人才培训等服务。加强行业自律，促进行业健康有序发展。加强与国外供应链行业组织的交流合作，推动供应链专业资质相互认证，促进我国供应链发展与国际接轨。（国家发展改革委、工业和信息化部、人力资源和社会保障部、商务部、质检总局等按职责分工负责）

问题：

1.供应链创新应用的环节有哪些？

2.供应链创新对促进我国制造业的发展，主要体现在哪些方面？

和路雪的供应链优化

和路雪是一家总部设在英国的属于联合利华旗下的著名冰淇淋企业，在全球拥有多家分公司，其在中国生产的冰淇淋品牌是“和路雪”，拥有广泛知名度。1994年，和路雪（中国）有限公司成立，自公司成立以来，和路雪这一著名品牌在中国取得了长足的发展，在国内主要城市里知名度和市场占有率都排名前列。

作为一家典型的快消品企业，和路雪物流效率的提升更多来自于自身供应链的不断优化，而非简单的新设备新技术的引入。为向业界读者介绍和路雪实践供应链优化的有效措施，本刊《物流技术与应用》特地采访了联合利华中国区物流总监孙达仁先生与联合利华中国资深冷链物流经理陈宇先生，并了解相关情况。

供应链概况与物流模式

和路雪具有典型的快消品供应链网络架构，其目前在全国共建设有4 家工厂，分别位于江苏太仓、北京、广东河源和湖北仙桃，再根据工厂位置在太仓、北京、广州和武汉设立了4个区域物流中心。物流中心大体上对应负责华东、华北、华南、中西部的区域物流配送，各个区域物流分拨中心之间也会有少量的产品区域调拨。

在区域物流中心的下一级，和路雪设有12个城市物流配送中心，负责周边城市的物流配送，最终配送至全国2万多个超市、商场、零售店等销售终端。

在执行物流任务的同时，要涉及整个供应链系统的运作，而非单个仓储管理系统。整体的供应链系统主要有四大功能模块，从前至后分别为计划、采购、生产和物流。

生产计划是根据每隔固定一段时间的产品销售预测加上生产能力以及变动的计划而成。供应链系统生成生产计划后，根据已有原料清单、库存信息等再生产采购计划与工厂的生产日程安排，最后才是物流管理与配送。

产品生产下线后进入与工厂相连的冷库或区域物流分拨中心暂存。和路雪产品通过直营渠道和经销商渠道销售。经销商通过系统向和路雪客服部门下达订单，订单经过系统汇总分析再分配给各个区域物流分拨中心。区域物流分拨中心按配送区域进行订单汇总分拣出货，通过大量货物的干线运输到下一级城市物流配送中心，之后再经过小批量城市配送到终端客户。

在物流操作中，和路雪与其他快消品公司的不同之处在于，产品从生产线下线后就处于带板[2]①状态，无论是在仓储状态，还是在运输状态，一直到经销商为止。而很多快消品公司在物流操作中，只是在仓储过程中带板，运输过程多数是散箱状态。

和路雪采取带板物流，与产品物流量大且要求快速响应分不开。相对散箱操作，带板状态下的物流过程尤其是装卸、运输过程，省去了产品从工厂到区域物流分拨中心再到城市物流配送中心，最后到终端客户时，不同级别物流网络衔接时的产品物流包装的倒换，减少了中间环节，大大降低了产品的损坏率，保障了配送到终端时的产品质量，也节省了大量的人力。更重要的是，带板操作大大缩短了装卸过程的操作时间，提高了市场响应速度，这对于快消品物流来说至关重要。

托盘自购变租赁

在带板运输的物流操作模式下，和路雪需要配置大量的托盘来满足物流需求。但是作为典型的快消品，乳品冷饮具有明显的淡旺季差异，夏季物流高峰期与冬季低谷期差异巨大。在自购托盘的情况下，存在一些麻烦，主要表现为：产品销售季节性强，按照旺季峰值需求采购托盘，不仅造成托盘利用率低，而且在淡季存放闲置托盘占用了大量场地；带板运输到异地，需要安排运力回收空托盘到工厂重新使用，特别是长距离托盘回收造成了很高的托盘回收成本；托盘损耗较大，每年需要采购大量新托盘进行补充。

为了解决上述问题，和路雪决定变托盘自购为租赁，并于2012年开始与专业从事托盘共用租赁业务的招商路凯中国公司合作，执行新的解决方案：招商路凯以回购方式将客户自购托盘一次性替换成招商路凯的标准化ECR托盘，并以招商路凯的全国服务网络支持客户在各区域间的异地起租/退租，并可配合该客户将托盘循环共用模式在更大范围内推广实施。

执行托盘租赁的解决方案后，供应链的成本进一步降低，主要体现于：根据淡旺季生产计划，按需租赁托盘，节省了资金；托盘在生产地起租在销售地退租，大幅度降低了空托盘的回收成本，特别是长距离托盘回收成本，据测算与自购相比大约减少了50%的空托盘调运；无须再持续投入人力和资金对托盘进行维修，托盘由招商路凯在全国各地服务网点回收后统一免费维修；降低了碳排放并保护了一部分森林资源。

带板运输的持续优化

采取托盘租赁后，和路雪供应链效率得到了明显的改善。不过供应链的优化是一项持续的系统工程。据联合利华中国区物流总监孙达仁先生介绍，目前和路雪还在持续优化带板运输的效率。

在和路雪的物流中，长距离运输占了相当大一部分比例。带板运输提高了效率与响应速度，但在长距离运输过程中因为减少了货物运输数量，导致了成本增加。为减小成本压力，和路雪正在尝试改变每托盘货物的高度，希望将高度提升至2m，以此增加长距离运输中的货物数量。不过此举看似简单，却要求产品包装、仓储货架规格、车辆车型等等一系列设施设备都做出相应调整，需要整个物流系统的配合，推行步骤有待细化。

另外，对物流网络的调整也是和路雪正在推行中的优化措施。据介绍，为了进一步提升响应速度并缩短物流距离，和路雪正在研究取消城市物流配送中心，取而代之的是地理位置更合理的、数量更少的物流分拨点。目前，物流分拨点的位置、数量等尚在进一步研究中。

冷链的系统控制

和路雪产品为乳品冷饮，产品在物流过程中一直需要低温环境。因此，冷链的控制是其相对于其他快消品物流来说一个明显的不同之处。

对冷链的控制主要是对外包物流服务商的监督和过程的监控。在选择外包物流服务商时，首先需要考察对方的冷链服务能力，比如冷库的制冷温度、安全资质等，服务能力达标后才考虑价格。在外包过程中，需要对运输车辆实施有效监控。服务车辆要求安装有温度监控设备与GPS定位系统，并且目前70%～80%的车辆还要求可实时监控温度、位置。

车辆将温度与位置等信息实时上传到和路雪的数据外包公司信息中心，该中心对车辆状态进行实时监控，发现异常，马上对司机进行电话报警。每隔一段时间，信息中心就监控记录出具详细报表提交和路雪。和路雪根据监控报表分析日常的运输管理中所出现的问题根源，并寻求解决办法。总的来说，冷链中所出现的问题多数集中于运作模式、操作流程与车辆设备本身等几个方面。换言之，这就是提升冷链控制能力的几个重点改善方向。

据介绍，这套冷链监控系统至今应用已有三年，配套对冷链的控制体系为和路雪有效保障冷链带来了很大的帮助。

（案例来源：陶倩，和路雪的供应链优化[J].物流技术与应用，2014（3）：74-77。）

问题：

1.和路雪的物流模式是什么？

2.为什么说和路雪物流效率的提升更多来自于自身供应链的不断优化？

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[1]㊀ 相关解释见第6章。

[2]㊀ 带板运输，是指货物按一定要求成组装在一个标准托盘上，组合成一个运输单位，便于利用叉车或托盘升降机进行装卸托运和堆存的一种运输方式。