四、在诉讼过程中，被告对原告作出新的行政行为，原告不服向同一人民法院起诉的

在行政诉讼中，被告是恒定的，必须是行政机关，法律、法规或规章授权的组织等依法行使国家行政职权，且能独立承担法律责任的行政主体。公民、法人或者其他组织对行政主体作出的行政行为不服，向人民法院提起行政诉讼，在诉讼过程中，如果被告针对同一事实作出了新的行政行为，原告若对该新的行政行为不服，由于先行起诉的行政行为和诉讼过程中被告作出的新的行政行为是基于同一事实作出的，针对的也是同一原告，而且，新的行政行为一经作出，其效力即覆盖了先行起诉的行政行为，对原告产生实际影响的其实已经是诉讼过程中作出的新的行政行为。因而，此种情形也具有合并审理的事实基础和法理基础。

【疑难解答】