群众路线是党的生命线和根本工作路线^[1] （二〇一三年七月）

一、群众路线的形成和发展过程

什么是党的群众路线？准确、完整、规范、权威的表述是什么？这种表述到哪里去找？我以为要到《中国共产党章程》（以下简称《党章》）里去找。党的十八大对《党章》提出了修正案，十八大修改后的《党章》是怎样说的呢？《党章》指出：“党在自己的工作中实行群众路线，一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变成群众的自觉行动。”概括地说，就是五句话，最主要的内容就是“两个一切”,“既来又去”，或者讲“两个一切”,“一来一去”。这个表述可以讲，是迄今为止对党的群众路线最简洁、最规范、最准确、最权威、最完整的表述。如果对党的群众路线作一个定位和定义，我们说，群众路线是中国共产党在革命、建设、改革的长期实践中创造和发展起来的，被实践证明是正确的、行之有效的实现党的思想路线、政治路线、组织路线的根本工作路线，是党的领导经验的深刻总结，是党的集体智慧的结晶，是党的一个优良传统和政治优势。那么，在党的历史上，群众路线是怎样形成和发展的呢？

1.群众路线问题的最早提出

从党的历史看，群众路线在红军时期就已经开始孕育。在土地革命战争时期红军初创的时候提出了群众路线的问题。为什么在这个时候要提出这个问题呢？大家知道，大革命失败后, 1927年10月，毛泽东率领秋收起义的部队上了井冈山，创建了中国第一块农村革命根据地。这时，就提出了根据地如何建设，如何巩固和发展的问题，其中就涉及了党、红军与人民群众的关系问题.

1928年，李立三首先使用了群众路线这一概念。之后，紧接着周恩来、毛泽东也在讲话、报告、文章中使用了这一概念。由于毛泽东十分重视群众工作，所以在他的一系列文章和讲话中，特别多地阐述和强调了深入群众、动员群众、组织群众、相信群众、宣传群众、教育群众、依靠群众、尊重群众、关心群众的问题。当时对红军是否要做群众工作，群众工作在党和红军工作中处于怎样的地位，党内和红军中的认识并不统一。而这又直接涉及红军的性质、军事和政治的关系，以及红军应该采取什么样的战略、战术等诸多的重要问题。毛泽东正是在说明和解决这些问题的过程中，提出和阐发了党的群众观点的思想。毛泽东强调：“红军是一个执行革命的政治任务的武装集团。”“红军决不是单纯地打仗的，它除了打仗消灭敌人军事力量之外，还要负担宣传群众、组织群众、武装群众、帮助群众建立革命政权以至于建立共产党的组织等项重大的任务。”^[2]我们的战略、战术是游击战，“分兵以发动群众，集中以应付敌人”。他认为“政治观点即群众观点”。他批评了红四军中一些同志存在的单纯军事观点，他说“这是一个很严重的政治路线问题”。“为了谁、依靠谁”的问题，就这样不可回避地提出来了。

2.群众路线的初步阐述

群众路线的途径和方法是什么？如何实行？毛泽东在实践中不断探索和总结。 1943年6月，他在为中共中央起草《关于领导方法的若干问题》的决定时，第一次较为系统地对党的群众路线进行了阐述。他指出：“在我党的一切实际工作中，凡属正确的领导，必须是从群众中来，到群众中去。这就是说，将群众的意见（分散的无系统的意见）集中起来（经过研究，化为集中的系统的意见），又到群众中去作宣传解释，化为群众的意见，使群众坚持下去，见之于行动，并在群众行动中考验这些意见是否正确。然后再从群众中集中起来，再到群众中坚持下去。如此无限循环，一次比一次地更正确、更生动、更丰富。这就是马克思主义的认识论。”这是我们党对党的群众路线即党对群众的基本领导方式和工作方法进行的总结和概括。虽然这时还没有在表述时强调党的群众观点，但是，党的群众工作如何去做，如何实行党的群众路线，已经在这里科学地阐述清楚了。

3.群众路线的进一步发展和完善

党的七大召开前，中共中央作出了《关于若干历史问题的决议》，系统总结了我们党成立以来特别是党的六大以来与第三次“左”倾错误斗争的历史，总结了党的群众路线思想。在七大上，毛泽东所作的《论联合政府》的书面政治报告和《愚公移山》的闭幕词讲话，都着重讲了群众路线问题。这些关于群众路线的基本精神，集中反映在七大通过的党章中。这是我们党第一次在党章中系统地阐述群众路线的问题，概括了建党以来特别是土地革命战争时期和抗日战争时期关于群众路线的理论和实践。但是，在七大的党章总纲的阐述中，还没有正式使用党的群众路线这个概念。

刘少奇在七大上作的关于修改党章的报告中，专门用一个部分论述了毛泽东关于群众路线的思想。他首先明确了群众路线在毛泽东思想中的重要位置。刘少奇指出：“它（我们党）代表中国民族与中国人民的利益”,“这是我们党与毛泽东思想根本的东西”。我们党之所以获得伟大的成就，就“在于坚持地实行了我们党为人民服务的基本组织原则”。他强调，党的群众路线，“是我们党的根本的政治路线，也是我们党的根本的组织路线”。把群众路线放在这样的高度予以定位，这还是第一次。他重点阐述了什么是党的群众观点的问题，把毛泽东在这个问题上的思想观点作了四个方面的系统概括，即一切为了人民群众的观点，一切向人民群众负责的观点，相信群众自己解放自己的观点，向人民群众学习的观点。他说：“有了坚固的明确的这些群众观点，才能有明确的工作中的群众路线,才能实行正确的领导。”^[3]这里，他把群众观点的重要性，群众观点与群众路线的关系，讲得非常清楚。

1956年在党的八大上，我们党对群众路线进一步发展完善。这集中体现在八大党章和邓小平所作的关于修改党章的报告中。党的八大在党章的总纲中，第一次在我们党的历史上，把群众路线写入党章，并对党的群众观点和群众路线进行了阐述。但是，对什么是群众路线，八大党章没有下定义。八大党章的表述是要求全党“必须不断地发扬党的工作中的群众路线的传统”。邓小平在关于修改党章的报告中说：“从第七次大会到现在的十一年间，党的实际斗争的经验，给了这一路线以更深刻更丰富的内容，因而在党章草案中，这一路线也得到了进一步的反映。”^[4]八大党章根据执政后党的状况发生的变化，要求全党继续坚持群众路线，“特别应当注意谦虚谨慎，戒骄戒躁”,“同脱离群众、脱离实际生活的官僚主义现象进行斗争”。邓小平根据毛泽东的论述，对党的群众路线理论作了进一步阐发，提出要通过建立制度和加强监督来保证群众路线的贯彻，使党不脱离群众。他所作的一个重要理论工作，就是概括了群众路线的内涵。这如同刘少奇在党的七大上对群众观点内涵所作的概括一样重要，反映了我们党对这一理论认识的不断深化。他说，党的群众路线包含两方面的意义，一方面是从党的性质、宗旨上讲的，强调每一个党员必须养成为人民服务、向群众负责、遇事同群众商量和同群众共甘苦的工作作风；另一方面是从做群众工作方法上讲的，重申和强调了“从群众中来，到群众中去”的方法。这样表述，就用群众路线这个总的概念，把群众观点和群众工作方法都统了起来，使群众路线的内涵更加明确了，也更加完整了。

4.党的群众路线的高度提炼和概括

1981年6月，党的十一届六中全会讨论通过了《关于建国以来党的若干历史问题的决议》。《关于建国以来党的若干历史问题的决议》对毛泽东思想活的灵魂的三个基本方面之一的群众路线进行了高度概括，这就是：“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去。”这是党的文献中第一次从定义的角度，对党的群众路线进行的高度概括。翻阅党的文献材料，我们可以看到，党的九大、十大、十一大党章在总纲中，都取消了对群众路线的表述，十大、十一大党章只是在表述党的三大作风时，讲到了密切联系群众的问题，九大党章连这一表述都未有。党的十二大党章恢复了党的七大、八大的优良传统，恢复了许多七大、八大党章的内容，还增加了许多新的内容。党的十二大党章在表述党的群众路线时是这样表述的：“党坚持用共产主义思想教育群众，并在自己的工作中实行群众路线，一切为了群众，一切依靠群众，把党的正确主张变为群众的自觉行动。”^[5]这个表述是在《关于建国以来党的若干历史问题的决议》基础上，减少了两句话，即“从群众中来，到群众中去”，又加了一句话，即“把党的正确主张变成群众的自觉行动”。党的十三大党章的表述与十二大相同。党的十四大党章的表述则又恢复了《关于建国以来党的若干历史问题的决议》中的两句话，这个五句话的表述就沿用到了现在。在党的十五大至十八大的党章中，都是这样表述的，形成了我们党关于党的群众路线的权威、规范、完整、准确的表述。其中，“两个一切”是党的最基本的群众观点，“既来又去”或“一来一去”是党的群众工作的主要领导途径和工作方式方法，二者构成了党的群众路线的主要内容。此后，我们党对党的群众观点进一步丰富和发展。 1990年3月，党的十三届六中全会通过的《关于加强党同人民群众联系的决定》，提出了六个要对广大党员、干部进行教育的群众观点，其中，除刘少奇、邓小平在党的七大、八大所阐述的向人民群众学习的观点外，又提出了许多新的观点。比如，牢固树立人民群众是历史创造者的观点，全心全意为人民服务的观点，干部的权力是人民赋予的观点，对党负责与对人民负责相一致的观点，党要依靠群众又要教育和引导群众前进的观点。 2010年党中央又提出和增加了立党为公、执政为民的观点，群众利益无小事的观点等。这些观点是“两个一切”根本观点的拓延、展开和丰富、完善，是对党的群众观点的继承和发展。

从党的文献我们还可以看到，从改革开放新时期以来，以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体，以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体和以胡锦涛同志为总书记的第十六届、第十七届中央领导集体以及党的十八大以后以习近平同志为总书记的新一届党中央，都对党的群众路线有新的阐发和论述，都为党的群众路线的丰富和发展，增添了新思想、新观点、新内容。这些新的发展，集中反映和体现在党的历次全国代表大会（十二大以来）的报告、党章修正案以及中央全会的决定、决议（十一届三中全会以来）和党的主要领导人的讲话之中。

二、群众路线的哲学基础和理论依据

群众路线有其哲学基础和理论依据，它的哲学基础和理论依据是什么呢？

1.群众路线的哲学基础

群众路线的哲学基础是马克思主义的辩证唯物主义和历史唯物主义。辩证唯物主义和历史唯物主义是马克思主义的三大组成部分之一。而唯物辩证法和唯物史观提供给我们的是科学的世界观和方法论，是我们认识世界、改造世界的强大思想武器。

一切为了群众，这是由我们党的性质和宗旨所决定的。从马克思主义关于阶级、政党与人民群众的关系来看，我们党是工人阶级政党，是为人民的利益而存在和奋斗的，全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。离开人民，党的一切斗争和理想不但都会落空，而且都要变得毫无意义。无产阶级只有解放全人类，最后才能解放自己。

一切依靠群众，是由人民群众的历史地位和作用所决定的。马克思主义认为，人民群众是实践和认识的主体，是历史的创造者，是社会前进的动力；人民群众是社会物质财富的创造者、社会精神财富的创造者，也是社会变革的决定力量。

从群众中来，到群众中去，是我们党实行的根本组织制度和领导制度。马克思主义的认识论认为：人的认识来源于人民群众的实践，认识的过程也离不开人民群众的实践，认识的正确与否也要由人民群众的实践来检验。

2.群众路线的理论依据

群众路线的理论依据是毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系。群众路线是毛泽东思想活的灵魂的三个基本方面之一。另外两个基本方面是实事求是和独立自主。而实事求是和群众路线是相通的，是一致的。群众路线也是中国特色社会主义理论体系，即邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的重要组成部分。毛泽东曾说过一段经典名言：“人民，只有人民，才是创造世界历史的动力。”在民主革命时期，他反复教育全党：“我们共产党人区别于其他任何政党的又一个显著的标志，就是和最广大的人民群众取得最密切的联系。全心全意地为人民服务，一刻也不脱离群众；一切从人民的利益出发，而不是从个人或小集团的利益出发；向人民负责和向党的领导机关负责的一致性；这些就是我们的出发点。”“应该使每个同志明了，共产党人的一切言论行动，必须以合乎最广大人民群众的最大利益，为最广大人民群众所拥护为最高标准。”新中国成立后，针对党员干部队伍中存在的问题，他强调指出：“共产党就是要奋斗，就是要全心全意为人民服务，不要半心半意或者三分之二的心三分之二的意为人民服务。”他要求党员特别是党员领导干部，在我们党执政后，要端正为人民服务的思想和态度。

这里，我想阐述毛泽东的一个重要思想观点，即人民就是“上帝”的思想观点。这个思想观点，以前人们关注的不够。我以为关注这个思想观点，对我们今天学习贯彻执行党的群众路线十分重要。我看到一个材料，毛泽东生前曾在一次会见南斯拉夫外宾时说过：“人民就是上帝。”据在毛泽东身边做拍摄工作的舒世俊回忆说：有一次到下面调查，毛泽东严肃地对干部说：“县太爷要为民办事，不能当官做老爷，不深入下层，只坐在家里听汇报，象牙塔里的干部是不了解民情的。”然后，他突然问地方官员：“你们信不信上帝？”大家只是鸦雀无声地呆坐着，毛泽东对大家说：“你们不信，我信！”干部们惊呆了，没人吱声，毛泽东看看大家深情地说：“这个上帝是谁？他就是人民！谁惹怒了上帝，上帝是不留情面的，他必定要垮台！”^[6]联想到在党的七大上，毛泽东在讲愚公移山的故事时，曾讲到过上帝的问题。在七大的闭幕词中，他讲的是感动“上帝”的问题。即感动“上帝”,“上帝”会帮助我们搬走压在中国人民头上的帝国主义、封建主义两座大山。 1949年后在考察、调研的谈话中，他所强调的是惹怒“上帝”的问题。即惹怒“上帝”,“上帝”会让脱离人民群众的党员领导干部最终垮台。他在阐述这个思想时，前一个讲话是在革命时期，后一个谈话是在建设时期。作前一个讲话时，我们党正在团结和带领中国人民为夺取抗日战争的最后胜利而斗争。所以讲话强调的是有全国人民大众的支持，我们会取得最后的胜利，也就是要坚定全党的必胜信念。进行后一个谈话时，我们党已经在全国取得政权并长期执政，正在团结和带领全国人民为社会主义革命和建设而奋斗。在这个时候谈话所强调的是要高度警惕各种脱离群众的现象发生，要求党的各级领导干部要保持警惕和警觉。毛泽东同志提出的这个思想和对这个问题的阐述，是从不同的角度强调了人民群众在社会历史发展中所起的重要作用。语言生动，比喻形象，内涵丰富，思想深刻。值得我们重视，值得我们思考，也值得我们作进一步地深入研究。

这里，我想讲一个毛泽东要接近群众的小故事，从中体会毛泽东对密切联系人民群众的高度重视。 1949年中共中央领导机关由河北建屏县（今平山县）西柏坡迁往北平。当毛泽东一行到达颐和园休息时，找不到人。后来得知是中央社会部为了毛泽东的安全，把人清理出去了。毛泽东知道后很生气，他对李克农说：“你蠢么！你把水全都排干了，你要保护的那个鱼还讲什么安全？”李克农解释说：“北平刚解放，城里城外的特务很多，搞破坏和暗杀活动很猖狂，我不能不严加防范。”毛泽东说：“鱼离开了水，你安安全全地干死在那里，饿死在那里吧！”后来搬进了中南海，他很不习惯。有一天，他约卫士李家骥到郊区走一走，卫士说有纪律不能去。毛泽东长叹一声说：“唉，这个规定没有错，但把我和群众隔开不行啊！我见不到群众就憋得发慌。我是共产党的主席，见不到他们还算什么主席，算什么领袖。我们共产党人，我们各级领导是鱼，人民群众是水，离开了水，鱼就要渴死！不知你们是不是理解我的心情。”1959年6月25日，毛泽东回家乡韶山。他对陪同的公安部长罗瑞卿提了几个要求：“一，不要派部队去韶山，特别不要派公安人员去；二，给我行动自由；三，我要广泛接见群众。”他还一再解释：“韶山不是别处，这里都是我的老乡，是我的邻居、族戚，他们不会害我的。”在韶山，有一天他竟与3000多人握了手。

这里，我还想举一个有关彭德怀的例子。2013年5月15 日，我在《人民日报》人民论坛栏目发了一篇小言论，不到1000字。题目是《做“扫把”，不做“泥菩萨”》，反应热烈，几百家网站、微博和一些手机报、日报、晚报转载。为什么？因为，我对彭德怀战争年代说过的一段话，谈了学习后的认识和体会，引起了大家的共鸣。彭德怀说了一段什么话呢？他说：“我们要像扫把一样供人民使用，而不要像泥菩萨一样让人民恭敬我们，称赞我们，抬高我们，害怕我们。菩萨看起来很威严、吓人，可是经不起一扫把打。扫把虽然是小物件，躺在屋角并不惹人注意，但是每一个家都离不了它。”我认为，这话虽然是在几十年前说的，但通俗易懂，简单明了，蕴含的深刻道理，至今仍然对我们正确认识和把握党群、干群关系具有重要的现实意义。许多网民跟帖发表评论，传递正能量。有的微博设置讨论题目，有几千人参加。有个网民说：“宁做一扫把，不做烂泥巴”,“宁扫一间屋，不做一摊泥”。有个网民，我估计是个年轻人，他说，彭德怀是什么人啊，能说出这样的话，这人太伟大了!

改革开放后，邓小平、江泽民、胡锦涛同志在多种场合、多次讲话中反复强调：共产党员如何对待群众，是一个根本立场问题、世界观问题、党性问题。党的全部任务和责任，党的一切工作的出发点和落脚点，都是为人民谋利益。人民，只有人民，才是我们工作价值的最高裁决者。以人为本、执政为民是检验我们党一切执政活动的最高标准。任何时候都要把人民利益放在第一位，把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准。要权为民所用、情为民所系、利为民所谋，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。党的根基在人民，血脉在人民，力量在人民。正确的认识只能来源于群众的实践，正确的决策只有变成群众的自觉行动才能实现。领导干部要深入基层、深入群众、深入实际，尊重人民群众的创造，倾听人民群众的呼声，反映人民群众的意愿，集中人民群众的智慧和力量去发展我们的事业。带着感情，带着责任，去体察民情、体验民生、体会民意，问政于民、问需于民、问计于民。以人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为我们想问题、作决策的主要依据。十八大后，习近平总书记提出：要改进作风，进一步密切党和人民群众的联系。“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”^[7]他在十八届中央政治局第一次集体学习时的讲话中指出：“密切党群、干群关系，保持同人民群众的血肉联系，始终是我们党立于不败之地的根基。一个政党，一个政权，其前途和命运最终取决于人心向背。如果我们脱离群众、失去人民拥护和支持，最终也会走向失败。我们要适应新形势下群众工作的新特点新要求，深入做好组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众工作，虚心向群众学习，诚心接受群众监督，始终植根人民、造福人民，始终保持党同人民群众的血肉联系，始终与人民心连心、同呼吸、共命运。要从人民伟大实践中汲取智慧和力量，办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，纠正损害群众利益的行为。”同时，他指出：“党风廉政建设，是广大干部群众始终关注的重大政治问题。‘物必先腐，而后虫生。’近年来，一些国家因长期积累的矛盾导致民怨载道、社会动荡、政权垮台，其中贪污腐败就是一个很重要的原因。大量事实告诉我们，腐败问题越演越烈，最终必然会亡党亡国！我们要警醒啊！”^[8]从中我们可以看到，随着形势和任务的变化，我们党对群众工作的重要性，认识越来越深刻，越来越全面，也越来越系统。

三、群众路线对我们党的极端重要性

1.从我们党的历史看群众路线的重要性

回顾党的历史，事实表明，群众路线是我们党的生命线，是我们党的传家宝。什么时候党的群众路线贯彻执行得好，党群关系密切，我们的事业就发展，就前进；什么时候党的群众路线贯彻执行的不好，党群关系受到损害，我们的事业就停滞，就遭受挫折。90多年来，我们党带领人民群众完成和推进了三件大事，第一件大事是完成新民主主义革命，实现了民族独立、人民解放；第二件大事是完成了社会主义革命，确立社会主义基本制度；第三件大事是进行了改革开放新的伟大革命，开创、坚持、发展了中国特色社会主义。前两件大事已经完成了。第三件大事正在进行，但已经取得了伟大的成就。回顾和总结我们党走过的历程，可以得出这样一个重要的历史结论：我们党来自人民，植根于人民，代表人民，服务于人民。人民是党的根基，是党的血脉，是党的力量源泉。我们党在革命、建设、改革时期取得的每一个成就和每一项胜利，都是人民群众支持的结果。我们党在前进道路上，遇到困难和挫折，之所以能战胜和克服，也都是人民群众支持的结果。

比如，在解放战争中，我们获得人民群众的支持取得胜利，就是最好的例证。全面内战爆发时，国民党军约有430万人，其中用于进攻解放区的160万人，装备先进。而人民军队总兵力是127万，装备很差，得不到外援。胡宗南等进攻陕北的国民党军25万人。陕北的人民军队只有2万多人。毛泽东、周恩来、任弼时率党中央和解放军总部机关，继续留在陕北，随行的部队只有4个连。但是，由于有人民群众的支持，西北野战兵团在撤离延安45天后，取得青化砭、羊马河、蟠龙的三战三捷，歼敌1。4万多人。毛泽东等转战陕北，与敌人周旋。敌人成了瞎子、聋子，而我们成了顺风耳、千里眼。彭德怀当时就很感慨地说过一句话，他说：“人民恩重如山啊！”淮海战役后，陈毅曾动情地说：“淮海战役的胜利，是人民群众用小车推出来的。”据统计，淮海战役动员民工500多万人，用大小车辆几十万辆，如果首尾相接，按两路纵队排列，能从南京一直排到北京。电影故事片《车轮滚滚》的题材，反映的就是这个历史事件。邓小平曾自豪地说：三年解放战争打胜了，不是靠别的，正是靠长期的群众工作集中了一切力量才实现的。曾流行于河北平山被老百姓广泛传唱的一首支前民谣，就是对这一结论的生动诠释。“最后一碗米送去做军粮，最后一尺布送去做军衣，最后老棉被盖在担架上，最后亲骨肉送他上战场。”沂蒙山区的民谣与西柏坡支前民谣有点不同。沂蒙山区民谣的内容是：“最后一把米送去做军粮，最后一尺布送去做军装，最后老棉袄盖在担架上，最后亲骨肉含泪送他上战场。”

这里，我想讲一个例子，看看在战争年代，我们党和军队为了密切同人民群众的关系是如何执行军纪的。1947年10月,刘邓大军千里挺进大别山，刘伯承和邓小平与司政机关来到了鄂东黄冈的总路咀。在这里发生了直属警卫团三连副连长赵桂良违纪抢劫民财的事。部队进驻这里的时候，群众都跑掉了。赵桂良进到一个店铺拿了两匹布和一捆粉条，还有一些白纸和几支毛笔。这个副连长准备用布给他连里的一个小战士做棉衣，用纸和笔给连里出板报，粉条则是准备做给刘伯承吃的，因为刘伯承爱吃粉条。但是，部队有军纪，抢劫民财是要枪毙的。事情报到了刘伯承、邓小平那里以后，他们的心里十分矛盾和痛苦。邓小平流着眼泪说：“法纪如山，谁也不能以身试法！”这个副连长提出了一个请求，他被处决的事，不要告诉他的母亲，因为母亲已经70多岁了，就说他牺牲在战场上了。邓小平听完报告后说：“可以考虑作为战场牺牲告诉家人。三国时，诸葛亮挥泪斩马谡，但优抚其妻儿。今天，我们也是硬把眼泪往肚里吞啊！”在公判大会上，店铺老板哭喊着要求高抬贵手，刀下留人。有一位老妈妈跪在地上求情，台下的群众也纷纷随声附和。邓小平沉痛而坚定地说：“事虽不大，但军纪如山，动摇不得！一个没有纪律的部队是没有战斗力的，是不会得到群众真心拥护的。尤其是在目前情况下，纪律应该是铁、是钢，而不是豆腐渣，不能一碰就碎！不能让人们说我们是虚张声势！所以，我的意见，还是要坚决执行纪律！”执行军纪后，邓小平深深地自责说：“此事不要通知地方政府。按照军属待遇照顾他的家庭，一个同志犯了错误，也是我们没有教育好，我们也有责任，对不起组织，对不起生养他盼望他的老妈妈。”严肃的军纪，保证了我们的军队打胜仗，并得到人民群众衷心的拥护和支持。

再比如，我们党在民主革命时期从挫折中两次奋起也能说明这个问题。1927年大革命失败后我们面临极大的危险。毛泽东在七大预备会上讲话时讲道：“第一次大革命的七年当中，党员的最高数字不超过六万人。被人家一巴掌打在地上，像一篮鸡蛋一样摔在地上，摔烂很多，但没有都打烂，又捡起来，孵小鸡。”^[9]1934年中央根据地第五次反“围剿”失败后我们面临严重困难，党员从30万人剩下不到3万人，有组织的党员只有2.5万人左右。但是，我们党在人民群众的支持下，克服困难，纠正错误，备尝艰辛，轰轰烈烈，英勇奋斗，很快开创了土地革命战争的大好局面，又结束长征北上推动了全民族的团结抗日。从中我们可以看到群众路线对我们党的极端重要性。在一定的意义上，可以说群众路线蕴含着我们党攻坚克难、克敌制胜的全部秘诀和秘密。

群众路线的问题，实际上是一个如何对待、看待人民群众，如何处理好党与人民群众的关系的问题。在长期的实践中，我们党对这一关系的认识不断深化，形成了许多生动和形象化的比喻。如鱼水关系、血肉关系、瓜秧关系、舟水关系、树干树根关系、土地种子关系、主人公仆关系、先生学生关系、父母儿女关系、大地与安泰关系、工具与工具使用者关系等等。这些深刻认识阐述了党与人民的不可分离性。鱼儿离不开水，瓜儿离不开秧。血肉密不可分。树不能断根，安泰不能脱离大地。刘少奇在论党的文章中，借用古希腊神话中安泰的故事，来比喻党和人民群众的关系。安泰是个大力神，力大无比，在和任何敌人角斗时，只要体力不支，就轻轻靠向大地，获得无穷的力量，战胜对手。可是，有一个敌人叫海格里斯，发现了这一秘密，他在与安泰角斗时，将安泰高高举在空中，这样就轻而易举将安泰掐死了。这个比喻，最早是斯大林使用过的。水可载舟，亦可覆舟。种子撒进土地才能生根、开花。毛泽东说：“我们共产党人好比种子，人民好比土地。我们到了一个地方，就要同那里的人民结合起来，在人民中间生根、开花。”^[10]这是毛泽东1945年10月17日在《关于重庆谈判》的报告中讲的。领导干部是人民的公仆。人民是我们的衣食、精神父母。先做群众的学生，后做群众的先生。党是人民群众完成特殊历史使命的特殊工具。这是党的七大修改党章报告中讲的。离开了人民群众，我们党的一切活动和奋斗，都将变得毫无意义。离开了人民群众，我们党也将无法生存和发展。这是《关于建国以来党的若干历史问题的决议》中讲的。

2.从苏共垮台和苏联解体的教训看群众路线的重要性

回顾和分析20世纪八九十年代以来世界上一些大党老党失败的原因可以看出，其失败原因虽然复杂，但根本原因是得不到人民群众的支持。这方面最典型的案例就是苏联解体和苏共失败。历史的发展就是这样：时间过得越久，回过头来看历史事件及其发生的原因，就看得越清楚。苏联解体和苏共失败已经过去20多年了。今天看得很清楚：苏联和苏共完全是败在脱离人民群众上。

1991年的苏联，其综合国力虽然有所削弱，但是其军事力量仍可以与美国相匹敌。当时苏联的经济实力也强过多数发达国家，虽然苏联国内存在着民族矛盾，但也不足以使苏维埃政权分崩离析，因为当时苏联还有强大的军队。即使个别地区失控，造成分治或独立，也不至于使整个国家顷刻间土崩瓦解。但是，苏联这个超级大国还是垮了，苏共这个大党还是失败了，显然苏联和苏共是败在失去人民群众的支持上。

有两组数字是令人深思的。这两组数字很多人都在使用。大家并不陌生。一组是：在苏联解体前的1990年，苏联《西伯利亚报》曾以“苏共代表谁”为题在部分群众中进行问卷调查。统计结果，认为苏共代表劳动人民的只占7%，认为代表工人的只占4%，认为代表全体党员的只占11%，而认为代表官僚等的却占85%。另一组是：1917年列宁领导人民推翻沙皇反动统治取得了十月革命的胜利，那时的苏共（布尔什维克）党员只有20万人左右。1945年斯大林领导苏联人民扭转了极其困难的局面，最终打败德国法西斯赢得了第二次世界大战的胜利。那时的苏共党员是200万人左右。

1991年12月25日晚，苏联国旗从克里姆林宫上降下来，这意味着苏联彻底解体。此时的苏共党员有1900万人左右, 近2000万。也就是有人总结的，苏共在20多万党员时取得十月革命的胜利，在200多万党员时打败了德国法西斯，在近2000万党员时却解散了。这值得人们深思。后来，对这一件事，习近平总书记在中央党校的一次讲话中说，苏联解体、苏共解散时，竟然没有一个热血党员站出来制止，真可谓“更无一个是男儿”。当时情景被西方记者称为：这里在举行“一场平静的葬礼”。

这就是说，当大多数人民群众认为这个政权、这个执政党已经不能代表他们利益的时候，垮台和失败就是必然的了。1999年10月1日，新中国成立50周年时，举行了国庆庆典。习仲勋同志作为老一辈革命家被邀请登上天安门城楼观看游行队伍。习仲勋同志在观看游行队伍时，意味深长地说了两句话：“人民就是江山，江山就是人民。”我认为，这两句话，对我们很有教育、启迪和警示意义。上世纪末本世纪初，也就是1999年，美国哈佛大学肯尼迪学院的一名名叫约瑟夫ű奈的教授发表了一篇文章，后来据此写了一本书。他提了一个观点叫软实力。这个观点提出后，引起全世界政界、学术界的高度关注。他在书中列举的最有说服力的一个证明他观点的实例，就是东欧剧变、苏联解体。苏联解体和苏共失败提供给我们一个沉痛的教训。前车之覆、殷鉴不远啊！我认为，我们中国共产党的群众路线就是我们党最大、最根本、最核心的软实力。我们在任何时候都不能丢、不能忘。

四、当前开展党的群众路线教育实践活动的重大意义

前不久，中央召开工作会议，对全党开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动作出了部署。这是以习近平同志为总书记的党中央贯彻落实党的十八大精神，加强和改进党的建设采取的重大举措。在工作会议上，习近平总书记和刘云山同志、赵乐际同志发表重要讲话。习近平总书记的重要讲话，明确提出了教育实践活动的指导思想、目标任务、重点举措，为开展教育实践活动提供了根本遵循，指明了正确方向。刘云山同志的重要讲话，从思想认识、推进方法、组织领导等方面，对教育实践活动作出总体安排，提出明确要求。赵乐际同志的重要讲话，对贯彻习近平总书记和刘云山同志重要讲话作了强调，对教育实践活动的开展提出了具体要求。习近平总书记的重要讲话，深刻阐述了开展教育实践活动的重大意义。他指出，开展党的群众路线教育实践活动，是实现党的十八大确定的奋斗目标的必然要求，是保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位的必然要求，是解决群众反映强烈的突出问题的必然要求。这三个必然要求，强调的就是开展教育活动的重大意义。

他指出，群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。实现党的十八大确定的奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须紧紧依靠人民，充分调动最广大人民的积极性、主动性、创造性。开展党的群众路线教育实践活动，就是要使全党同志牢记并恪守全心全意为人民服务的根本宗旨，以优良作风把人民紧紧凝聚在一起，为实现党的十八大确定的目标任务而努力奋斗。

他强调，人心向背关系党的生死存亡。党只有始终与人民心连心、同呼吸、共命运，始终依靠人民推动历史前进，才能做到坚如磐石。开展党的群众路线教育实践活动，就是要把为民务实清廉的价值追求深深植根于全党同志的思想和行动中，夯实党的执政基础，巩固党的执政地位，增强党的创造力凝聚力战斗力，使保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位具有广泛、深厚、可靠的群众基础。

他强调，人民群众对我们党作风上存在的问题反映强烈，我们要对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。

从我们党90多年的历史看，其主题主线是党群关系密切，党的群众路线贯彻执行得好，但也有个别时期和个别方面贯彻执行得不好。从当前党的现状看，党的队伍的总的状况也是好的，各级党组织和党员、干部能够贯彻执行党的群众路线，党群、干群关系基本也是好的，广大党员、干部在改革发展稳定各项工作中冲锋陷阵、忘我奉献，发挥了先锋模范作用，赢得了广大人民群众的肯定和拥护。近年来，我们党涌现了一大批像孔繁森、杨善洲等为民爱民的优秀领导干部，涌现了一大批像李素丽、郭明义等为群众做实事好事的优秀共产党员。许多地方，也开展了形式多样的联系群众的活动。如党员联系户制度，结对帮扶制度，进行民情家访，建立服务热线，组织爱心团队，农事村办机制，开展有奖批评等。这些好的做法，进一步联系了群众，受到群众的欢迎和好评。这是主流，必须充分肯定。

但是，毋庸讳言，由于党所处的历史方位发生了深刻变化，由于党的队伍特别是干部队伍的结构发生了深刻变化，前一个变化是内因，后一个变化是外因，内因外因的相互交织并发生作用，就使执政条件下党的群众路线的贯彻执行出现了新情况、新问题。现在，我们党员总数已经达到8500多万人，从人数而言是世界第一大党。这几年我们每年新增党员数是200多万人。如果按这个数增加，到2021年建党100周年的时候，我们党的党员总数就会达到1亿多人。这个数字大呀！现在人口上亿的国家全世界也才有11个。这么一个大党，这么一个大数量的党员。面对世情、国情、党情的深刻变化，执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前，党内脱离群众的现象大量存在，集中表现在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”上。具体地讲，表现在有的领导机关、领导班子和一些领导干部理想信念动摇，宗旨意识淡薄，精神懈怠；贪图名利，弄虚作假，不务实效；脱离群众，脱离实际，不负责任；铺张浪费，奢靡享乐，甚至以权谋私、腐化堕落。

2013年1月22日，习近平总书记在十八届中央纪委第二次全会上的讲话中，列举了一些现象。他说：现在，一些地方，楼堂馆所何其豪华，迎来送往何其热闹，前呼后拥何其壮观，鸟语花香何其艳丽，觥筹交错何其铺张，而且都打着“接待上级领导需要”的旗号。不仅要吃饭喝酒，还要搞什么洗浴、桑拿、唱歌、打牌等一条龙活动。有的县委书记说，每天陪人吃饭要花三四个小时。有的地方有温泉，接待部门的干部一天要陪人洗澡七八次。有些越贫困的地方，还越要摆谱摆阔。有的人是什么钱都敢花，多少钱都敢用，财政经费敢拿来乱花，扶贫款项敢拿来挥霍！他还说：现在，社会上奢靡之风、奢华之风很甚。市场上有卖到39000元一条的香烟，15万元一斤的大闸蟹，几万、十几万一桌的宴席，160万元一筒的普洱茶，动辄几十万、几百万元的名车名表等，很多人趋之若鹜。还有就是节庆泛滥成灾，一些地方热衷于造节办节，神话传说、历史人文、飞禽走兽、花鸟鱼虫、俊男俏女等都能列入节庆范围。一些运动会场馆建设及配套基建项目耗资巨大，赛事规模和接待成本不断膨胀。这些活动动辄花费几百万、几千万甚至多少亿，大而无当、劳民伤财啊！他强调指出：工作作风上的问题绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。

据中央纪委提供的数字，现在每年处分党员14万多人，比较高的年份是17万多人，约占全部党员总数的1。5%。主要问题是四类，第一类是违反社会秩序，第二类是疏职渎职，第三类是贪污贿赂，第四类是违反财经纪律。其中，查处的县处级干部每年是数千人，查处的厅局级干部每年是数百人，查处的省部级干部每年是10多人，多的时候是30多人。

中央党的群众路线教育实践活动领导小组办公室编写的损害群众利益典型案例剖析，列举了这样一些案例。（1）新风正气必定压倒歪风邪气，关于几起违背中央八项规定精神的典型问题。（2）一起自杀事件引起的群体性事件，关于贵州省“瓮安事件”的经过及启示。（3）漠视群众正当利益和合理诉求的后果，关于广东省“乌坎事件”的经过及启示。（4）利民项目为何不得民心，关于四川省“什邡事件”的经过及启示。（5）鹿之死，奶之殇，关于三鹿奶粉事件责任追究案。（6）严防领导干部思想作风上的“溃坝”，关于山西省襄汾县“9·8”溃坝事故责任追究案。（7）背离人民的人终将被人民抛弃，关于原国家食品药品监督管理局局长郑筱萸受贿、玩忽职守案。（8）隐藏在“政绩工程”背后的腐败，关于湖南省郴州市原市委书记李大伦受贿、巨额财产来源不明案。由于市委书记的腐败，市委班子几乎全部烂掉。（9）副市长梦断“生意经”，关于浙江省杭州市原副市长许迈永贪污、受贿、滥用职权案。在杭州人们又叫许迈永是许三多，即钱多、房子多、情妇多。（10）权力是柄“双刃剑”,关于河南省交通厅原厅厅长董永安受贿案。河南省的交通厅厅长是连续三任出事，人们戏谑地说前赴后继。（11）被错误“规划”的人生，重庆市规划系统腐败窝案。（12）执法犯法的法院院长，北京市西城区人民法院原院长郭生贵贪污、受贿案。（13）“刑侦剑客”的双面人生，关于江西省公安厅原副厅长许晓刚受贿、非法持有枪支案。（14）受贿频率最高的县级“一把手”，关于河南省封丘县原县委书记李荫奎受贿案。（15）走私集团的“编外员工”，关于深圳海关缉私局海上缉私处原处长黄焕光受贿、放纵走私案。（16）“玩火自焚”的安监局局长，关于安徽省蚌埠市安监局原局长武书田滥用职权、贪污、受贿、巨额财产来源不明案。（17）令他悔恨终身的“第一次”，关于海南省海口市地税局龙华分局原局长陈小涛受贿、行贿案。（18）“土地奶奶”是如何“炼”成的，关于辽宁省抚顺市国土资源局顺城区分局原局长罗亚平贪污、受贿、巨额财产来源不明案。（19）“小官大贪”的覆灭人生，关于吉林省长春市二道区英俊镇原党委书记兼镇长刘兆义贪污、受贿、行贿、滥用职权、巨额财产来源不明案。（20）“黄金大盗”的空手套狼术，关于内蒙古乾坤金银精炼股份有限公司原董事长、总经理宋文代贪污、挪用公款案。（21）插翅难逃的“金融大盗”，关于中国银行广东开平支行原行长余振东贪污、挪用公款案。余振东犯事后，出逃到国外，被引渡回来。（22）“被贪欲毁掉的‘博导副校长’”，关于武汉理工大学原党委常委、副校长李海婴贪污、受贿、挪用公款案。（23）善于“创收”的医院院长，关于山东省临沂市莒南县人民医院原院长纪维华受贿、巨额财产来源不明案。（24）啃噬“民生”的民政干部，关于云南省玉溪市澄江县龙街镇社会事务管理中心民政干部王坤贪污案。（25）决不让“离群众最近的人”危害群众，关于几起村干部贪污腐败典型案件。以上这25例案件中，既有“老虎”，也有“苍蝇”，涉及许多地区和许多部门。以上这些问题是方方面面具有代表性的。这些问题的存在，严重损害党在人民群众中的形象，严重损害党群、干群关系，把党和人民群众的关系变成了“油水关系”，甚至是“水火关系”。如果不高度重视并认真解决这些问题，那么后果将不堪设想。按照党的一些重要文件的说法就是，这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，我们党有走向自我毁灭的危险。我们要全党警醒啊!

五、正确把握党的群众路线教育实践活动开展的指导思想、主要任务和总要求

这次党的群众路线教育实践活动的主要内容是为民务实清廉。这6个字，我们在加强党的建设中，已经讲了多少年了。为什么要强调这6个字呢？因为，为民，是党的群众路线的核心问题，更是新的历史方位对党进行的深刻检验。它是贯彻执行党的群众路线的目的。务实，是党的群众路线的本质特征，更是新的历史条件下改进作风的紧迫任务。它是贯彻执行党的群众路线的途径。清廉，是党的群众路线的基本要求，更是在新的考验面前党要解决的严峻课题。它是贯彻执行党的群众路线的保障。为民，才能体现党的政治本色。务实，才能发扬党的优良传统和作风。清廉，才能“打铁还需自身硬”,“打铁首先自身硬”，取信于民，赢得人心。

按照中央对开展好这次党的群众路线教育实践活动的部署和要求，中央确定的这次教育实践活动的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕保持和发展党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，以县处级以上领导机关、领导班子和领导干部为重点，切实加强全体党员马克思主义群众观点和党的群众路线教育，把贯彻落实中央八项规定精神作为切入点，进一步突出作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，保持党同人民群众的血肉联系，发挥党密切联系群众的优势，为推动经济持续健康发展、全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强保证。

这次教育实践活动的主要任务是：聚焦作风建设，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的“四风”问题。这“四风”是违背我们党的性质和宗旨的，是当前群众深恶痛绝、反映最强烈的问题，也是损害党群、干群关系的重要根源。“四风”问题解决好了，党内其他一些问题解决起来也就有了更好条件。也就是伤其十指，不如断其一指。这个战略思想是毛泽东在土地革命战争时期反“围剿”时提出来的。这次教育实践活动，就是突出抓作风问题，一抓到底，以贯彻中央八项规定为切入点，突出作风建设。采取的主要方法是：中央带头，自上而下。基本的规定动作是三个环节，即学习教育，听取意见；查摆问题，开展批评；整改落实，建章立制。

确定的这次教育实践活动的总要求是：“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病。”着眼于自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。“四自”是党的十八大提出来的。照镜子，主要是以党章为镜，对照党的纪律、群众期盼、先进典型，对照改进作风要求，在宗旨意识、工作作风、廉洁自律上摆问题、找差距、明方向。正衣冠，主要是按照为民务实清廉的要求，勇于正视缺点和不足，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想、正视矛盾和问题，从自己做起，从现在改起，端正行为，自觉把党性修养正一正、把党员义务理一理、把党纪国法紧一紧，保持共产党人良好形象。洗洗澡，主要是以整风的精神开展批评和自我批评，深入分析发生问题的原因，清洗思想和行为上的灰尘，保持共产党人的政治本色。治治病，主要是坚持惩前毖后、治病救人的方针，区别情况、对症下药，对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对不正之风和突出问题进行专项治理。

这次教育实践活动要达到的目标要求是：四个进一步。即党员、干部思想进一步提高，作风进一步转变，党群、干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立。我们相信，在以习近平同志为总书记的党中央的坚强领导下，在广大人民群众的大力支持下，经过全党同志的共同努力，我们一定会达到和实现这个目标。

同志们，在革命战争年代，1934年1月，我们党和红军的力量还十分弱小的时候，毛泽东曾说了一段很有预见、很有见地、很有思想深度的话。他说：“真正的铜墙铁壁是什么？是群众，是千百万真心实意地拥护革命的群众。这是真正的铜墙铁壁，什么力量也打不破的，完全打不破的。反革命打不破我们，我们却要打破反革命。在革命政府的周围团结起千百万群众来，发展我们的革命战争，我们就能消灭一切反革命，我们就能夺取全中国。”^[11]这个话说完，过了15年，新中国就诞生了。但是，在当时我们力量很弱小的时候，他能说出这个话，并说准这个话，可是不容易的呀！今天，当我们已经取得举世瞩目的伟大成就，站在新的历史起点上的时候，我们也可以自信地说，真正实现中华民族伟大复兴的中国梦的智慧和力量在哪里？在中国人民中，在亿万有梦、追梦、圆梦的中国人民中，只要我们在党的领导下，紧密团结，万众一心，“两个一百年”的奋斗目标就一定能实现，中华民族就一定能够对人类作出更大的贡献。

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注释

[1]这是作者在中共中央党史研究室为干部职工上党课的主要内容。本文发表于中共浙江省委党史研究室《足迹》2013年第5期。

[2]毛泽东选集：第1卷.2版.北京：人民出版社，1991：86.

[3]刘少奇选集：上卷.北京：人民出版社，1981：354.

[4]邓小平文选：第1卷.2版.北京：人民出版社，1994：216.

[5]十二大以来重要文献选编：上册。北京：中央文献出版社，2011：67.

[6]李光彩.红墙内第一代女摄影家舒世俊回忆毛泽东。党史文苑，2013（5）.

[7]十八大以来重要文献选编：上册。北京：中央文献出版社，2014：70.

[8]十八大以来重要文献选编：上册。北京：中央文献出版社，2014：81.

[9]毛泽东文集：第3卷.北京：人民出版社，1996：292.

[10]毛泽东选集：第4卷.2版.北京：人民出版社，1991：1162.

[11]毛泽东选集：第1卷.2版.北京：人民出版社，1991：139.