党的历次全国代表大会述评^[1] （二〇一二年八月十二日、九月十二日）

中国共产党成立90年了。2012年下半年，我们将迎来党的第十八次全国代表大会的召开。迄今为止，我们党已经召开了17次全国代表大会。研究和了解这17次全国代表大会的相关问题，对于我们学习党史，从党的历史中汲取经验教训，进一步发扬党内民主，健全各项制度，会大有裨益.

那么，党的这17次全国代表大会是怎样召开的？本文仅就会议召开的时间和地点、会议的议程和议题、会议的代表和代表的党员、会议的开会方式和宣传报道、会议的历史作用和影响等作一述评.

一、会议的时间和地点

根据党史学界多年研究成果和公开的共产国际档案资料，党的第一次全国代表大会是1921年7月23日在上海法租界望志路106号（今兴业路76号）召开的。由于会议期间有一陌生人突然闯入，会议被迫转入浙江嘉兴南湖的游船上继续进行。会议到底哪天结束？党史学界没有统一的定论。现在，主要有5种说法: 7月30日、7月31日、8月1日、8月2日、8月5日等。按照第一种说法，党的一大会期是8天，按照第五种说法，党的一大会期就是14天。这以后党的16次全国代表大会召开时间都有明确记载，所以，大会会期记述都十分准确。党的第二次全国代表大会于1922年7月16日至23日在上海举行，会期8天。党的第三次全国代表大会于1923年6月12日至20日在广州举行，会期9天。党的第四次全国代表大会于1925年1月11日至22日在上海举行，会期12天。党的第五次全国代表大会于1927年4月27日至5月9日在武汉举行，会期13天。党的第六次全国代表大会于1928年6月18日至7月11日在莫斯科举行，会期24天。党的第七次全国代表大会于1945年4月23日至6月11日在延安举行，会期50天。党的第八次全国代表大会于1956年9月15日至27日在北京举行，会期13天。党的第九次全国代表大会于1969年4月1日至24日在北京举行，会期24天。党的第十次全国代表大会于1973年8月24日至28日在北京举行，会期5天。党的第十一次全国代表大会于1977年8月12日至18日在北京举行，会期7天。党的第十二次全国代表大会于1982年9月1日至11日在北京举行，会期11天。党的第十三次全国代表大会于1987年10月25日至11月1日在北京举行，会期8天。党的第十四次、第十五次、第十六次、第十七次全国代表大会分别于1992年10月12日至18日、1997年9月12日至18日、2002年11月8日至14日、2007年10月15日至21日在北京举行，会期都是7天。

综上所述，我们可以看到，党的17次全国代表大会，会期最长的是七大共50天，会期最短的是十大只有5天；民主革命时期的7次大会，会期最长的是七大50天，最短的是一大和二大（一大按第一种说法来计算） 8天；社会主义革命和建设时期的4次大会，会期最长的是九大24天，最短的是十大5天；改革开放新时期的6次大会，会期最长的是十二大11天，最短的十四大至十七大4次都是7天。我们还可以看到，由于历史时期不同，会议议程和议题不同，会期有长有短。改革开放以后，随着党的制度建设不断加强，会期确定也逐渐规范化。党的一大直接选举中央局，二大直接选举中央执行委员会和中央局。从四大开始，全国代表大会结束后紧接着要召开中央执行委员会（中央委员会）全体会议，选举产生中央局或中央政治局、中央政治局常务委员会委员，我们没有将这个时间计算在内。另外除了早期一大至五大5次党的全国代表大会和党的十大外，大会正式开幕前都要举行预备会议，预备会开得比较长的是八大共14天，七大是2天，其余代表大会召开预备会的时间一般都是半天，这里，我们也没有将开预备会的时间计算在内。

党的17次全国代表大会曾分别在7个地方召开，在革命战争年代，由于革命斗争和任务的需要，也出于安全考虑，曾分别在上海、嘉兴、广州、武汉、莫斯科、延安召开党的全国代表大会。新中国成立后，中华人民共和国定都北京，中共中央和国务院办公场所也在北京，因此，从党的八大开始，我们党的全国代表大会都在北京召开。

二、会议的议程和议题

党的第一次全国代表大会是建党大会，由于在建党之初，全国当时只有50多名党员，所以，会议议程和议题都比较简单。党的一大议程和议题是：共产国际代表马林和共产国际远东书记处代表尼克尔斯基讲话；北京、广州、湖南等共产党早期组织代表汇报党组织开展工作情况；会议起草、讨论、审议和通过了«中国共产党纲领»«关于当前实际工作的决议»，选举了中央局。

党的二大议程和议题是：陈独秀代表中央局作工作报告，张国焘作出席远东各国共产党及民族革命团体第一次代表大会的经过以及第一次全国劳动大会情况的报告，团中央代表施存统作社会主义青年团第一次全国代表大会经过以及大会通过的决议的报告，会议起草、讨论、审议和通过了《中国共产党第二次全国大会宣言》《中国共产党章程》和《关于妇女运动的决议》《关于少年运动问题的决议案》《关于“国际帝国主义与中国和中国共产党”的决议案》《关于“世界大势与中国共产党”的议决案》《关于“民主的联合战线”的议决案》《关于共产党的组织章程决议案》《关于“工会运动与共产党”的议决案》《关于议会行动的决案》《中国共产党加入第三国际决议案》等，会议选举了中央执行委员会。

党的三大议程和议题是：陈独秀代表第二届中央执行委员会作工作报告，马林作国际形势和国际工运问题的报告，各分区代表作工作汇报，会议起草、讨论、审议和通过了《中国共产党党纲草案》《中国共产党第一次修正章程》《中国共产党中央执行委员会组织法》《中国共产党第三次全国代表大会宣言》《关于国民运动及国民党问题的议决案》《关于第三国际第四次大会决议案》《关于党员入政界的决议案》《关于农民问题的决议案》《关于妇女运动的决议案》《关于青年运动的决议案》以及《关于劳动运动的议决案》等，会议选举了新的中央执行委员会。

党的四大议程和议题是：陈独秀代表第三届中央执行委员会作工作报告，共产国际代表维经斯基作关于国际共产主义运动的报告，出席共产国际第五次代表大会代表作会议情况报告以及有关同志作关于列宁主义与托洛茨基主义的报告，起草、讨论、审议和通过了《中国共产党第四次全国代表大会宣言》《中国共产党第二次修正章程》《对于民族革命运动之议决案》《对于职工运动之议决案》《对于农民运动之议决案》《对于青年运动之议决案》《对于妇女运动之议决案》《对于组织问题之议决案》《对于宣传工作之议决案》《对于托洛茨基同志态度之议决案》《对于出席共产国际第五次大会代表报告之议决案》《对于共产国际执行委员会代表报告世界共产主义运动状况之议决案》《对于中央执行委员会报告之议决案》以及《中国共产党第四次大会对于列宁逝世一周年纪念宣言》等，会议选举了新的中央执行委员会。

党的五大议程和议题是：陈独秀代表第四届中央执行委员会作《政治与组织的报告》，共产国际代表罗易作共产国际执委第七次扩大会对中国问题的报告，讨论、审议、通过了《中国共产党第五次全国代表大会宣言》《中国共产党接受‹共产国际执行委员会第七次扩大全体会议关于中国问题决议案›之决议》《对于共产主义青年团工作决议案》《政治形势与党的任务议决案》《对于土地问题议决案》《对于职工运动议决案》《对于组织问题议决案》以及《中国共产党第五次全国代表大会为“五一”节纪念告世界无产阶级书》《中国共产党第五次全国代表大会为“五一”节纪念告中国民众书》等，会议选举了中央委员会和中央监察委员会。

从党的六大起，除十大外，历次全国代表大会在正式开幕前都要举行预备会。党的六大举行了一次由布哈林主持召开的“政治谈话会”，就中国革命的有关重大问题与中共部分代表交换意见。大会正式议程和议题是：瞿秋白代表第五届中央委员会作政治报告；周恩来作组织报告和军事报告；李立三作农民问题报告；向忠发作职工运动报告；布哈林代表共产国际作《中国革命与中国共产党的任务》的政治报告和关于政治报告的结论；讨论、审议、通过了《政治决议案》《土地问题决议案》《农民问题决议案》《职工运动决议案》《妇女运动决议案》《苏维埃政权组织问题决议案》《军事工作决议案（草案）》《宣传工作的目前任务》《关于党纲的决议》《关于民族问题的决议》《关于共产青年运动的决议案》《关于组织问题草案之决议》《定“广州暴动”为固定的纪念日的决议》《关于大会宣言问题的决议》以及《对国内工作指示的电稿》等，通过修改后的《中国共产党章程》；会议选举了新的中央委员会，选举了中央审查委员会。

党的七大开幕前举行了两天预备会，表决通过了大会主席团、大会主席团常委、大会正副秘书长以及代表资格审查委员会。大会正式议程和议题是：任弼时代表大会主席团宣布会议开幕，并发表简短演说；毛泽东致《两个中国之命运》的开幕词；朱德、刘少奇、周恩来、林伯渠和在延安的日本共产党代表冈野进先后讲话。在大会上，毛泽东作《论联合政府》的书面政治报告并作口头报告；朱德作《论解放区战场》的军事报告；周恩来作《论统一战线》的发言；刘少奇作《关于修改党章的报告》；毛泽东作关于中央委员会选举方针的报告；朱德作军事问题的结论报告；刘少奇作关于讨论组织问题的结论报告；毛泽东作政治报告讨论的总结报告。会议共有26人作大会发言。大会通过政治报告决议案；选举了新的中央委员会，首先选举了中央委员，接着毛泽东作关于选举候补中央委员的报告，然后选举候补中央委员；最后，会议举行闭幕式，基本通过《关于军事问题的决议（草案）》，通过《中国共产党党章》，并决定以七大名义召开中国革命死难烈士追悼大会，毛泽东致《愚公移山》的闭幕词。

党的八大开幕前，举行了14天的预备会议，并与七届七中全会套开。大会预备会议共举行两次全体会议，第一次全体会议由邓小平代表中央政治局就大会的日程、规则、工作安排、选举建议、代表团正副团长候选人、代表资格审查委员会候选人提名进行说明。各代表团开始选举正副团长、代表团秘书长，讨论八届中央委员候选人提名原则，原则通过后开始提名。讨论党的章程（草案）、政治报告的草稿和发展国民经济的第二个五年计划的建议草稿。在第二次全体会议上，陈云就七届七中全会通过的八届中央委员候选人名单和提出的经过加以说明。各代表团对八届中央委员候选人进行第一次预选。大会正式议程和议题是：毛泽东致开幕词；选举大会主席团、大会秘书处、代表资格审查委员会；通过大会日程、大会的会议规则；刘少奇代表第七届中央委员会作政治报告；邓小平作关于修改党章的报告；周恩来作关于发展国民经济的第二个五年计划的建议的报告；董必武作关于代表资格的审查报告；大会安排8次大会发言，先后有110多人在大会上发言和致辞；大会5次接受民主党派和外国共产党、工人党赠送的锦旗和贺礼；各代表团进行八届中央委员和候补中央委员的第二次选举；大会选举中央候补委员；通过《中国共产党章程》《中国共产党第八次全国代表大会关于政治报告的决议》《中国共产党第八次全国代表大会关于发展国民经济的第二个五年计划（一九五八年到一九六二年）的建议》；陈云代表大会主席团宣布大会闭幕。

党的九大召开了半天的预备会议，以无记名投票方式提出新的中央政治局、政治局常委候选人名单。在正式开会前，将连续到京的代表按大区组成代表团，讨论毛泽东关于加强战备问题的指示，初步议论了党章草案，并酝酿通过了大会主席团名单。大会正式议程和议题是：毛泽东主持开幕式并致开幕词，选举大会主席团和主席团主席、副主席、秘书长，决定主席团秘书处成员，通过大会议事日程；林彪代表党中央宣读政治报告；大会分组讨论政治报告和《中国共产党章程》的修改草案；毛泽东、林彪先后讲话，周恩来等9人在大会发言；大会通过政治报告和《中国共产党章程》；选举第九届中央委员会；选举结束后合影，最后林彪宣布大会闭幕。

党的十大没有召开预备会议。大会正式议程和议题是：大会选举主席团，通过主席团主席、副主席和秘书长建议名单；周恩来代表中央委员会作政治报告；王洪文作关于修改党章的报告，并向大会提出《中国共产党章程（草案）》；会议选举了第十届中央委员会，通过了中央委员会政治报告、修改党章的报告和《中国共产党章程》。

党的十一大召开了半天的预备会议，华国锋就十一大的准备工作、大会主席团以及大会秘书处和各代表团的组成、大会议程和开法等讲了话。会议通过主席团名单，选举了主席团主席、副主席和秘书长，通过了大会议程。汪东兴作关于代表资格的审查报告。主席团通过和确定了相关事项。大会正式议程和议题是：华国锋代表中央委员会作政治报告；叶剑英作关于修改党章的报告；会议选举了第十一届中央委员会，通过关于政治报告的决议、修改党章的报告和经过修改的《中国共产党章程》，最后邓小平致闭幕词。

党的十二大也举行了半天的预备会议，通过了大会的议题，选举了大会主席团和秘书长，通过了《关于确认十一届三中、四中全会增补中央委员的决定的决议》。大会主席团选出主席团常务委员会，并通过十二大代表资格审查委员会所作的审查报告。大会正式议程和议题是：邓小平致开幕词；听取和审议胡耀邦代表十一届中央委员会所作的报告；大会通过了关于十一届中央委员会报告的决议，批准了胡耀邦所作的报告；通过了《中国共产党章程》和关于党章的决议；通过关于中央纪律检查委员会工作报告的决议；叶剑英、陈云分别讲话；会议选举十二届中央委员会，选举中央顾问委员会和中央纪律检查委员会；最后李先念致闭幕词。

党的十三大举行了半天的预备会议，通过了大会主席团和秘书长名单。大会主席团举行主席团会议，通过主席团常务委员会和大会副秘书长名单，听取代表资格审查委员会关于代表资格审查报告的说明，通过审查报告，并通过列席、来宾事项和大会日程。大会正式议程和议题是：听取和审查赵紫阳代表十二届中央委员会所作的报告；审查中央顾问委员会的工作报告（书面）、中央纪律检查委员会的工作报告（书面）；审议并通过《中国共产党章程部分条文修正案》；选举十三届中央委员会；选举新的中央顾问委员会和新的中央纪律检查委员会；通过关于十二届中央委员会报告的决议，关于党章部分条文修正案的决议，关于中央顾问委员会工作报告的决议和中央纪律检查委员会工作报告的决议；最后赵紫阳致闭幕词。

党的十四大召开了半天的预备会议，通过了代表资格审查委员会名单和主任、副主任人选，通过了大会主席团名单，选举了大会秘书长，通过了大会秘书处的工作任务和机构设置、大会议程。主席团召开会议，通过了主席团常务委员会名单和大会副秘书长人选；听取了代表资格审查委员会关于代表资格审查的报告，通过了大会列席、来宾事项和大会日程。大会正式议程和议题是：听取和审查江泽民代表十三届中央委员会所作的报告，审查中央顾问委员会的工作报告（书面），审查中央纪律检查委员会的工作报告（书面），审议并通过《中国共产党章程（修正案）》，选举十四届中央委员会和新的中央纪律检查委员会，大会通过了3个报告的决议和关于《中国共产党章程（修正案）》的决议，大会同意关于不再设中央顾问委员会的建议。

党的十五大、十六大、十七大，都召开了半天的预备会议，通过代表资格审查委员会名单、大会主席团名单和大会秘书长人选，通过大会秘书处工作任务和机构设置以及大会议程。主席团召开会议，通过了主席团常务委员会名单和大会副秘书长人选；听取了代表资格审查委员会关于代表资格审查的报告，通过了大会列席、来宾事项和大会日程。党的十五大、十六大、十七大的正式议程和议题是基本相同的。主要是：听取和审查江泽民代表十四届、十五届中央委员会所作的报告；听取和审查胡锦涛代表十六届中央委员会所作的报告；审查三届中央纪律检查委员会的工作报告，审议并通过三次大会提出的《中国共产党章程（修正案）》；选举十五届、十六届、十七届中央委员会和三届新的中央纪律检查委员会；大会通过关于十四届、十五届、十六届中央委员会报告的决议，三次大会关于《中国共产党章程（修正案）》的决议，三次大会关于中央纪律检查委员会工作报告的决议；党的十五大、十六大结束时江泽民讲话，党的十七大结束时胡锦涛讲话。

综上所述，我们可以看到，党的历次全国代表大会议程和议题是发展变化的，呈现出这样一些特点：一是七大前由于共产国际的存在，中国共产党是共产国际的一个支部，重大事项要向共产国际请示和报告，所以，一大、三大、四大、五大、六大5次党的全国代表大会都有共产国际代表到会指导；二是七大前各种报告和决议案较多，通常涉及政治、经济、土地、统一战线、工人、农民、妇女、青年、军事、宣传、组织等方面；三是一大的中央局和二大的中央执行委员会以及以后的中央委员会必须向大会报告工作；四是一大通过大会选举产生中央局，二大以后历次全国代表大会通过选举产生中央执行委员会（中央委员会）和曾经在一段时间内存在过的其他一些领导机构；五是从党的三大开始，除第五次党的全国代表大会外,其余的代表大会都对党章提出了修正草案。

三、会议的代表和代表的党员

党的一大召开时，全国只有50多名党员，出席一大的代表13人。一大代表选举产生了3人组成的中央局，选举陈独秀为中央局书记。

党的二大召开时，全国有党员195名，出席二大的代表12 人。二大代表选举产生了由5名正式委员、3名候补委员组成的中央执行委员会，选举陈独秀为中央执行委员会委员长。

党的三大召开时，全国有党员420名，出席三大的代表30多人。三大代表选举产生了由9名委员、5名候补委员组成的新的中央执行委员会，由5人组成中央局，陈独秀为中央执行委员会委员长。

党的四大召开时，全国有党员994名，出席四大的代表20 人。四大代表选举产生了由9名委员、5名候补委员组成的新的中央执行委员会，四届中央执行委员会选出5人组成中央局，中央局决定陈独秀为中央执行委员会总书记。

党的五大召开时，全国有党员57 967名，出席五大的正式代表82人。五大代表选举产生了由31名委员、14名候补委员组成的中央委员会，五届一中全会选出8名中央政治局委员、2名政治局候补委员、3名中央政治局常务委员会委员，陈独秀为中央委员会总书记。大会第一次在党的历史上选出了由7名委员、3名候补委员组成的中央监察委员会。

党的六大召开时，全国党员没有准确的统计数字（李维汉在回忆录中估计当时有党员1万余名），出席六大的代表142人，其中有选举权的代表84人。六大代表选举产生了由23名委员、13名候补委员组成的新的中央委员会，六届一中全会选出7名中央政治局委员、7名政治局候补委员、5名中央政治局常务委员会委员、3名中央政治局常务委员会候补委员。第六届中央政治局第一次会议选举向忠发为中央政治局主席兼中央政治局常务委员会主席。

党的七大召开时，全国有党员121万名，出席七大的正式代表547人，候补代表208人。七大代表选举产生了由44名委员、33名候补委员组成的新的中央委员会，七届一中全会选出13名委员组成中央政治局, 5名同志任中央书记处书记，选举毛泽东为中央委员会主席、中央政治局主席、中央书记处主席。

党的八大召开时，全国有党员1073万名，出席八大的正式代表1026人，候补代表107人。八大代表选举产生了由97名委员、73名候补委员组成的新的中央委员会，八届一中全会选出17名中央政治局委员、6名政治局候补委员、6名中央政治局常务委员会委员，选举毛泽东为中央委员会主席，刘少奇、周恩来、朱德、陈云为副主席，邓小平为总书记。

党的九大召开时，全国有党员2200万名，出席九大的代表1512人。九大代表选举产生了由170名委员、109名候补委员组成的新的中央委员会，九届一中全会选出21名中央政治局委员、4名政治局候补委员、5名中央政治局常务委员会委员，选举毛泽东为中央委员会主席，林彪为副主席。

党的十大召开时，全国有党员2800万名，出席十大的代表1 249人。十大代表选举产生了由195名委员、124名候补委员组成的新的中央委员会，十届一中全会选出21名中央政治局委员、4名政治局候补委员、9名中央政治局常务委员会委员，选举毛泽东为中央委员会主席，周恩来、王洪文、康生、叶剑英、李德生为副主席。

党的十一大召开时，全国有党员3500多万名，出席十一大的代表1 510人。十一大代表选举产生了由201名委员、132名候补委员组成的新的中央委员会，十一届一中全会选出了23名中央政治局委员、3名政治局候补委员、5名中央政治局常务委员会委员，选举华国锋为中央委员会主席，叶剑英、邓小平、李先念、汪东兴为副主席。

党的十二大召开时，全国有党员3900多万名，出席十二大的正式代表1545人，候补代表145人。十二大代表选举产生了由210名委员、138名候补委员组成的新的中央委员会，选举出中央顾问委员会委员172人，中央纪律检查委员会委员132人。十二届一中全会选出了25名中央政治局委员、3名政治局候补委员、6名中央政治局常务委员会委员，选举胡耀邦为中央委员会总书记，决定邓小平为中央军事委员会主席。决定设立中央顾问委员会，批准邓小平为中央顾问委员会主任，陈云为中央纪律检查委员会第一书记。

党的十三大召开时，全国有党员4 600多万名，十三大正式代表1 936人，特邀代表61人。十三大代表选举产生了由175名委员、110名候补委员组成的新的中央委员会，选举中央顾问委员会委员200人，选举中央纪律检查委员会委员69 人。十三届一中全会选出了17名中央政治局委员、1名政治局候补委员、5名中央政治局常务委员会委员，选举赵紫阳为中央委员会总书记，决定邓小平为中央军事委员会主席，批准陈云为中央顾问委员会主任，乔石为中央纪律检查委员会书记。

党的十四大召开时，全国有党员5100万名，十四大正式代表1989人，特邀代表46人。十四大代表选举产生了由189名委员、130名候补委员组成的新的中央委员会，选举中央纪律检查委员会委员108人。十四届一中全会选出了20名中央政治局委员、2名政治局候补委员、7名中央政治局常务委员会委员，选举江泽民为中央委员会总书记，决定江泽民为中央军事委员会主席，批准尉健行为中央纪律检查委员会书记。大会决定不再设立中央顾问委员会。

党的十五大召开时，全国有党员5800多万名，十五大正式代表2048人，特邀代表60人。十五大代表选举产生了由193名委员、151名候补委员组成的新的中央委员会，选举中央纪律检查委员会委员115人。十五届一中全会选出了22名中央政治局委员、2名政治局候补委员、7名中央政治局常务委员会委员，选举江泽民为中央委员会总书记，决定江泽民为中央军事委员会主席，批准尉健行为中央纪律检查委员会书记。

党的十六大召开时，全国有党员6600多万名，十六大正式代表2 114人，特邀代表40人。十六大代表选举产生了由198名委员、158名候补委员组成的新的中央委员会，选举中央纪律检查委员会委员121人。十六届一中全会选出了24名中央政治局委员、1名政治局候补委员、9名中央政治局常务委员会委员，选举胡锦涛为中央委员会总书记，决定江泽民为中央军事委员会主席，批准吴官正为中央纪律检查委员会书记。

党的十七大召开时，全国有党员7300多万名，十七大正式代表2 213人，特邀代表57人。十七大代表选举产生了由204名委员、167名候补委员组成的新的中央委员会，选举中央纪律检查委员会委员127人。十七届一中全会选出了25名中央政治局委员、9名中央政治局常务委员会委员，选举胡锦涛为中央委员会总书记，决定胡锦涛为中央军事委员会主席，批准贺国强为中央纪律检查委员会书记。

综上所述，党的全国代表大会的代表数量除二大、四大、六大、十大有特殊原因外，总体上是随着党员数量的增加而增加的；大会代表有正式代表，也有候补代表，还有特邀代表；一大是大会代表直接选举中央局，二大是由大会代表直接选举中央执行委员会，三大是由大会代表直接选举中央执行委员会和中央局，这个中央局是中央执行委员会之上的领导机构，与一大的中央局职能已不相同，三大的中央局则相当于以后的中央政治局，从四大开始则由中央执行委员会（中央委员会）召开全体会议选举中央局（中央政治局和中央政治局常务委员会）；中央委员会（中央执行委员会）和中央政治局（中央局）、中央政治局常务委员会委员人数的设定是根据工作需要来确定的，不是一成不变的。

四、会议的开会方式和宣传报道

这17次全国代表大会的开会类型，有预备会，正式会；有大会，小会；有主席团会，分团分组会；有新闻发布会，记者见面会；等等。预备会是从党的六大开始的，非常正规地召开预备会是从党的七大开始的。六大至九大、十一大至十七大都开了预备会。大会外，召开小会进行分组讨论，从党的二大就已经开始。召开主席团会议是从党的六大开始。举行新闻发布会（当时叫中外记者招待会）是从党的十二大开始，举行记者见面会（当时叫中外记者酒会）是从党的十三大开始。

这17次全国代表大会的讲话形式，有报告，有讲话；有致辞，有发言。报告有政治报告、工作报告、专题报告、报告之分。从党的二大的中央局，从党的三大至十七大的中央执行委员会（中央委员会）都要向大会作报告，有时称政治报告，有时称工作报告，有时称报告。二大至四大称工作报告，五大称政治与组织的报告，六大至十一大称政治报告，十二大至十七大称报告，十二大以后对中央纪律检查委员会和后来存在了10年的中央顾问委员会向大会的报告一般称工作报告。还有像在党的二大以后一直到八大都有向大会提交专题报告的范例。早期有些地方组织的代表向大会汇报工作，在会议上的发言也称报告。有在大会上正式作的报告，也有书面报告。在党的七大上曾出现了发给会议代表的正式报告，而毛泽东在会上还另外作了口头报告。在党的若干次代表大会上，除大会的报告外，党内其他领导同志的发言，有时为了强调其重要性，在会议上是作为讲话来安排的。大会的致辞，分为致辞、祝词、开幕词、闭幕词。致辞、祝词一般为来宾所作。党的八大的致辞、祝词是由民主党派人士，外国共产党、工人党的代表所致。开幕词、闭幕词是由党的领导人在开会前和会议结束时所作。大会的发言就是除报告、讲话、致辞等以外的讲话，这种讲话与上述所说的内容还是有一定区别的。党的七大、八大在大会上安排发言比较多，是17次党的全国代表大会中发言比较多的两次会议，最多的是八大，发言人有上百位之多。从发言人的情况来看，发言的代表代表不同的层次，来自方方面面，既有中央领导人，也有地方各级党委和中央各部委、国家机关各部委负责人，还有来自基层党组织的负责人。这17次党的全国代表大会邀请的对象和列席会议的人员有所不同，有的大会有共产国际的代表，有国民党的要员；有的大会有民主党派、无党派民主人士，民族宗教人士；有的大会还有外国共产党、工人党的代表，部分老同志，党内有关负责同志等。党的一大、三大至六大都有共产国际的代表参加。五大召开时，国民党要员谭延闿、徐谦、孙科应邀出席大会，汪精卫代表国民党致贺词。党的八大邀请了50多个国家的共产党、工人党的代表参加大会。八大邀请党外人士列席大会，党的十三大至十七大都邀请全国人大常委会党外副委员长，全国政协党外副主席，各民主党派、全国工商联负责人和无党派爱国人士，少数民族、宗教界人士，党内部分老同志和党内有关负责同志列席开幕和闭幕大会。在党的八大上，出席和列席大会的外国共产党、工人党代表和我国民主党派人士还向大会献礼。

这17次全国代表大会所奏唱的乐曲和歌曲，有《国际歌》, 有《中华人民共和国国歌》，还有《东方红》。在党的三大结束时，瞿秋白领着大家高唱许多代表刚刚在会议期间学会的《国际歌》。以后在党的历次全国代表大会开幕或闭幕时基本都奏唱《国际歌》。党的七大开幕和闭幕时都唱《国际歌》，八大闭幕时唱《国际歌》，十一大在开幕时奏《东方红》，在闭幕时奏《国际歌》，十三大、十四大在开幕和闭幕时都奏唱《国际歌》，但到党的十五大、十六大、十七大时，在开幕大会上奏唱《中华人民共和国国歌》，在闭幕大会结束时奏《国际歌》，这以后基本成为定制。

这17次全国代表大会选举的方法，有等额，有差额，有人工计票，有电子计票。早期和在革命战争年代，主要实行的是等额选举，后来采取差额选举，特别是改革开放以后，差额的比例和数字增大。选举在长时期内主要采取人工计票，随着科学技术的发展，电子计票开始出现。从党的十三大以后基本上采取电子计票。大会举行预选是从七大开始的。

这17次全国代表大会的宣传报道，有秘密状态下的不宣传，有内部党刊在一定范围内的宣传，有革命根据地区域范围内报刊的公开宣传，有在全国范围和全世界范围使用各种媒体的大张旗鼓的宣传。从刊物的宣传，到报纸的宣传，再到广播、电视和网络、手机的宣传，宣传的手段和载体越来越多。党的八大和党的十二大至十七大都公开发布了预开会的消息，十二大举行了3次中外记者招待会，十三大举行了5次中外记者招待会，并5次安排大会代表与中外记者面对面交流。十三大允许中外记者采访大会开幕式和闭幕式，并由中央主要新闻媒体实况转播开幕式盛况。十四大至十七大，由中央人民广播电台、中央电视台、中国国际广播电台对开幕式进行了现场直播。十六大、十七大，新华网、人民网、中国网也开始对开幕式进行实时报道。

五、会议的历史作用和影响

党的这17次全国代表大会，除个别几次大会外，都对中国历史产生了重大作用和影响。

党的一大通过了中国共产党的第一个纲领和第一个决议,宣告了中国共产党的成立，从此中国出现了以马克思列宁主义为行动指南的统一的无产阶级政党。这是中国历史上开天辟地的大事变。党的二大明确提出了反帝反封建的民主革命纲领，区分了最高纲领和最低纲领，大会制定了第一部《中国共产党章程》。党的三大决定共产党员以个人身份加入孙中山领导的中国国民党，采取党内合作的形式同国民党建立联合战线，以完成反帝反封建的革命任务。党的四大明确提出了无产阶级在民主革命中的领导权问题和工农联盟问题，对民主革命的内容作了比较完全的规定。党的五大批评了陈独秀的右倾机会主义，也提出了争取无产阶级对革命的领导权、建立革命民主政权和实行土地革命的一些正确原则，但对领导权如何争取、对土地革命如何实行、对武汉国民政府和国民党如何对待，特别是对党领导的革命武装如何建立，都没有提出有效措施，所以，这次大会没有承担起挽救革命的任务。党的六大认真总结了大革命失败以来的经验教训，对有关中国革命的一系列存在严重争论的根本问题，作了基本正确的回答，集中解决了在中国社会性质和革命性质、革命形势和党的任务两大问题上的错误认识，但在阶级关系、工作重心、革命长期性等问题上也存在一些缺点。党的七大总结了中国新民主主义革命20多年曲折发展的历史经验，制定了正确的路线、纲领和策略，克服了党内的错误思想，使全党特别是党的高级干部对于中国民主革命的发展规律有了比较正确的认识，从而使全党在马克思列宁主义、毛泽东思想的基础上达到了空前的团结。这次大会为党领导人民取得抗日战争的胜利和新民主主义革命的胜利奠定了基础。

党的八大正确地分析了国内外形势和国内的主要矛盾变化，确定了正确的经济、政治、文化和外交工作的方针。这次大会对我国自己的建设社会主义道路的探索，取得了初步的并且具有长远意义的成果，为社会主义事业的发展和党的建设指明了方向。党的九大肯定了“无产阶级专政下继续革命的理论”，使“文化大革命”的错误理论和实践合法化，并把林彪作为接班人写入党章。九大在思想上、政治上和组织上的指导方针都是错误的。党的十大继续了九大的“左”倾错误。党的十一大宣告了“文化大革命”已经结束，重申了在20世纪内把中国建设成为社会主义现代化强国，但未能从根本上纠正“文化大革命”的错误。

党的十二大不失时机地提出了党在新时期的总任务和进行全面改革的纲领，由此开创了中国社会主义现代化建设的新局面。邓小平在大会开幕词中明确提出：“把马克思主义的普遍真理同我国的具体实际结合起来，走自己的道路，建设有中国特色的社会主义”^[2]。从此，建设有中国特色社会主义成为把全国各族人民凝聚在一起，进行改革开放和现代化建设的旗帜。党的十三大阐述了社会主义初级阶段理论，提出了党在社会主义初级阶段的基本路线，制定了到21世纪中叶分“三步走”、实现社会主义现代化的发展战略。党的十四大总结了十一届三中全会以来14年的实践经验，决定抓住机遇，加快发展，集中精力把经济建设搞上去；明确中国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制；确立邓小平同志建设有中国特色社会主义理论在全党的指导地位；将邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线写入党章。党的十五大提出了21世纪前50年“三步走”的发展战略；阐述了邓小平理论的历史地位和指导意义，将其确定为党的指导思想；提出党在社会主义初级阶段的基本纲领；明确了公有制为主体、多种所有制经济共同发展是我国社会主义初级阶段的基本经济制度；强调了依法治国，建设社会主义法治国家。党的十六大总结了过去5年的工作和13年的基本经验，阐述了全面贯彻“三个代表”重要思想的根本要求，提出了全面建设小康社会的奋斗目标。大会把“三个代表”重要思想确立为党必须长期坚持的指导思想，把它写入了党章。党的十七大总结了过去5年的工作和改革开放以来的宝贵经验；强调要坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系；全面阐述了科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求；提出了全面建设小康社会的新要求。大会把科学发展观写入了党章。

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注释

[1]本文发表于《上海党史与党建》2012年第3、4期。

[2]邓小平文选：第3卷.1版.北京：人民出版社,1993：3.