绪 论

一、书名释义

肇始于2015年11月的中国经济供给侧结构性改革实质上是一场“中国式供给革命”。

1979年开始的改革开放是中国经济的一场革命——是对高度集中的计划经济体制的革命,是对闭关锁国政策或封闭式发展模式的革命。始于2015年11月的供给侧结构性改革是中国经济的又一次革命——供给侧结构性改革本身是要对经济结构进行大调整,对发展方式和宏观调控方式进行大变革,要实现这种大调整和大变革并保持经济结构和发展方式动态优化,必须着实推进全面深化改革,对造成中国经济结构刚性、周期性失衡和发展方式粗放的传统的体制机制进行革命。如果说前一次革命是为了做大做富中国经济,缩短中国与发达国家的发展差距,使中国尽快脱贫,那么本次革命则是要做强做优中国经济,强健中国经济的体魄和筋骨,提高中国经济的发展潜力和国际竞争力,使中国顺利跨越中等收入陷阱,进入发达国家行列。如果说1979年改革开放的主要目标是通过改革传统的计划经济体制,解放生产力,促进总供给增加,消除短缺经济,不断提高人均国民收入水平和生活水平,那么本次供给侧结构性改革的主要目标则是通过对生产关系和上层建筑进行深化改革,创新制度,优化和升级经济结构,开发供给增长新动力,提高经济发展质量、人民生活质量和福利水平,增强经济可持续发展能力,增强环境、社会与经济协调、均衡发展能力。始于1979年的改革开放极大地改变了中国人民的命运,每一个人的境况都得到了帕累托改进,因此改革受到了普遍欢迎,也得到了积极响应;本轮改革则深入制度的纵深,必然要对现有的体制伤筋动骨,必然要动既得利益者的“奶酪”,因此,阻力和难度较大。从这个意义上说,本轮改革更具有革命的性质。

如同20世纪80年代初我们给农业和农村大改革取名为“家庭联产承包责任制”一样,今天我们给新一轮全面深化改革取名为“供给侧结构性改革”。“供给侧结构性改革”只是新一轮大改革的名称而已。如果说推行家庭联产承包责任制是20世纪80年代中国农业和农村大改革的核心,那么供给侧结构性改革就是现阶段中国全面深化改革的核心。供给侧结构性改革的过程就是中国社会主义市场经济体制建设和完善的过程。

供给侧结构性改革并不是中国的首创, 20世纪80年代美国里根政府时期就进行过大规模供给侧结构性改革^[1],但是中国目前进行的供给侧结构性改革不是套用和复制美国的供给改革。中国经济的供给侧结构性改革是中国经济实践提出的重大课题,是中国经济发展进入新阶段、新常态的一种客观要求。中国目前的供给侧结构性改革与美国里根政府时期的供给改革有质的差别,它是一场“中国式”供给侧结构性改革或中国式供给革命。

美国里根政府时期的供给改革的背景是20世纪70年代中后期美国经济陷入滞胀:经济增长停滞、失业率攀升伴随着越来越高的通货膨胀率。滞胀形成的原因是20世纪70年代两次石油危机导致美国生产成本和生活成本大幅攀升,美国陷入越南战争泥沼导致巨额财政赤字和政府债务,经济结构失衡,生产率增速不断下降。^[2]1979年9月17日美国《商业周刊》上的一篇文章在描述里根政府供给改革和供给学派产生的背景时写道:“由于这10年经济增长无力,通货膨胀加剧——在此期间,美国经济一直苦于商品短缺、生产率增长迟缓、资本投资呆滞和制造业生产能力不足——很清楚现在的主要问题已经不是如何刺激需求而是如何刺激供给。”这种经济背景导致供给学派大为流行,以及里根政府经济政策大转向:放弃自罗斯福新政以来美国政府一直奉行的凯恩斯主义刺激总需求的政策,转向供给学派倡导的供给改革和供给管理。

中国经济在2010年第一季度以后增长速度下滑、劳动生产率和全要素生产率(TFP)增速走低,但是中国经济面临的主要问题不是商品短缺和制造业生产能力不足,而是生产相对过剩和低档次产品的绝对过剩。更重要的是,中国自2010年第一季度经济增长率下行以来一直出现通货紧缩^[3]而没有出现通货膨胀,这说明现阶段中国经济的主要问题是增长动力不足和市场需求趋冷,这种经济形势与里根政府时期的经济形势大不相同。

里根政府实施供给改革的目的主要是试图使美国经济摆脱滞胀困境,恢复美国的TFP增长和经济增长,增加供给。中国的供给侧结构性改革的主要目的是把过去的“低效、高速、不稳定”的经济增长方式转换成“高效、中高速、稳定”的经济增长方式,在新常态下增加有效供给。

里根政府供给改革的主要内容包括减税,削减过多的和过时的规章条例,实行再工业化、再市场化。中国目前的供给侧结构性改革的主要内容可以概括为“三去一降一补”^[4],具体来说涉及经济结构调整、优化、升级,深度工业化,进一步市场化,经济发展动能转换,经济体制全面深化改革。

美国里根政府的供给改革是以当时流行的供给学派经济学和货币主义为其理论基础的,在改革措施上主要采用的是供给学派的供给管理和结构调整政策以及货币主义的稳定货币供给政策。中国政府提出供给侧结构性改革主要是基于中国现阶段的主要经济问题的症结,基于中国经济深化改革和进一步发展的需要,而不是基于某一种现成的经济学理论,更与萨伊定律、供给学派和里根经济学无关。实际上,改革开放以来,中国政府出台的重大改革举措和重要政策调整都是从中国国情和当时的实际需要出发的,而不是从某种现成的理论出发的。中国的改革开放也好,中国在破除计划经济的基础上建立社会主义市场经济体制也好,都是史无前例的创举,本轮供给侧结构性改革也是“中国式的”或具有中国特色的。